Государственное управление

ВВЕДЕНИЕ

 

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

  В связи с этим  особенно актуальным становиться  вопрос переосмысления концептуальных  основ административной организации, и в частности государственной  службы, которая выполняет основные  задачи государственного управления.

  Государственное управление  представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на  общество как на систему по  осуществлению государственной  власти (целей, задач и функций  государства). Это воздействие осуществляется  исполнительной и распорядительной  работой государственных органов,  в основе которых лежит профессиональная  деятельность по осуществлению  полномочий этих органов, то  есть  государственная служба.

 Актуальность темы  данной курсовой работы состоит  в необходимости модернизации  государственного управления, направленного  на повышение эффективности и  результативности работы государственных  структур, усиление их ответственности  за предоставление качественных  услуг населению. Это заставляет  менять базовую модель менеджмента  в государственной службе, которая  выполняет основные задачи государственного  управления.

  Актуальность данной  проблемы на современном этапе  придают следующие обстоятельства:

- необходимость преодоления  существующей политической 

-напряженности  в обществе, возникающей все чаще  на почве противоречий между  политикой центра и интересами  регионов, на почве неэффективности  существующей системы политической  власти, в рамках которой крайне  принижена роль местных управленческих  структур. Сильные органы местного  самоуправления послужат гарантом  от разрушительных потрясений  в обозримом будущем, позволят  создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

- потребность в развитой  региональной политике. Этого требует  и быстрый рост экономического  влияния регионов, и острая необходимость  решения многих региональных  проблем, и важность эффективных  межрегиональных связей. Разработка  и осуществление такой политики  возможны только при широких  полномочиях муниципальных органов  власти;

- острота проблемы укрепления  российской государственности, важной  частью которой является формирование  новой законообеспеченной структуры  органов местного самоуправления.  Демократическая система власти  способна сохранить централизованное  государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при  наличии в своем фундаменте  близких к населению территориальных  структур управления;

- отсутствие концепции  местного самоуправления для  современных российских условий,  без которой невозможна системная  работа по созданию структур  местной власти.

Цель курсовой работы  рассмотреть функционирование и  реализацию государственного управления, изучить основные функции  государственного управления в более  широком смысле.

  Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть теоретически  – методические основы государственного  управления;

2. Изучить основные функции  государственного управления, рассмотреть  их в более широком смысле;

3. Рассмотреть методы  обеспечения реализаций целей  и функций государственного управления.

 

 Объектом исследования  в данном случае выступает  государственное управление и  самоуправление в России –  их особенности и взаимоотношения.

  Организация местного  самоуправления входит в круг  фундаментальных проблем, функционирования  демократического общества и  государства. Процессы реформирования  всех сторон общественной жизни  в современной России проходят  в условиях кардинальных изменений  гражданского сознания, когда демократические  формы организации жизни общества  сталкиваются с консервативными  устремлениями к упрощенному  пониманию отношения человека  и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти  позволяет сделать вывод о  том, что в ней одновременно  сочетаются два начала: общественное  и государственное. Правильное осознание  особенностей местной власти  и механизма ее взаимодействия  с государственной властью позволяет  органам местного самоуправления  эффективно осуществлять свою  деятельность.

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Сущность и  основные признаки государственного  управления

 

В первую очередь при раскрытии содержания, целей, функций и прочих особенностей государственного управления, нужно остановиться на таком понятии, как «управление», а также «социальное управление».

Такой термин, как «управление» на сегодняшний день является универсальным средством, которое применяется для характеристики некоторого вида деятельности, или же совокупности действий. Они совершаются для достижения определенных общественно значимых задачи и целей. Именно с позиции общенаучного понимания такое понятие, как управление различными общественными процессами является целенаправленным воздействием людей на определенную общественную систему и звенья именно на основе применения присущих ей различных закономерностей для обеспечения ее правильной работы, развития, а также достижения установленных целей [13, с. 42].

Известный ученый и исследователь, который является одним из ведущих в области всего государственного управления, а именно Г. В. Атаманчук определяет управление как некоторое целеполагающее и организующее, а также регулирующее воздействие людей на коллективную и общественную, групповую жизнедеятельность. Данное воздействие осуществляется непосредственно, то есть в форме самоуправления, а также с помощью специально созданных структур, а это могут быть: государство; различные общественные объединения; политические партии; предприятия и фирмы; различные ассоциации и союзы и прочее [3, с. 85].

Определим ключевые признаки управления, а это: оно является основной функцией организованной системы; служит ключевым интересам взаимодействия всех элементов; является некоторым внутренним качеством определенной целостной системы; является реальным лишь тогда, когда четко определяется подчинение определенного объекта субъекту управления.

Данные признаки, которые характеризуют наиболее общее понятие управления, являются приемлемыми также и для понимания управления в общественной и социальной сфере. Конечно же, при этом должны учитываться различные особенности. Ключевой из них является то, что различные управленческие связи здесь реализуются именно через отношения людей. Хотелось бы отметить, что социальное управление делится на определенные виды. К ним относится:

- государственное управление, то есть управленческая деятельность в сфере организации, функционирования государства, а также государственной исполнительной власти;

-местное управление, то есть муниципальное управление и местное самоуправление, а также коммунальное управление; о

-общественное управление, то есть управление в различных общественных объединениях, а также некоммерческих организациях;

 -коммерческое управление, что означает управление в определенных коммерческих организациях, которые созданы для получения прибыли.

Они распределяют данную прибыль между участниками [11, с.110].

Далее следует рассмотреть более подробно государственное управление, как показано на рисунке 1.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                               

Рисунок 1.1- Государственный сектор

 

Можно говорить о том, что государственное управление рассматривается в различной научной литературе в самых разнообразных аспектах. По большей части именно в юридической науке такое понятие, как управление характеризуется с помощью термина «деятельность». Данный термин означает, что управление делится на определенные специфические виды человеческого труда, которые фиксируются в адекватных формах. Что же касается государственного управления, то его можно определить как исполнительную деятельность по практической организации различных общественных процессов во всем обществе. Именно исполнительной деятельностью здесь управление является потому, что оно направлено в первую очередь на исполнение и претворение в жизнь различных законов, прочих нормативно-правовых актов [18, с.135].

Конституция РФ, а именно статья № 10 устанавливает, что государственная власть в нашей стране осуществляется именно на основе ее разделения на исполнительную и законодательную, а также судебную. Различные органы законодательной и исполнительной, а также судебной власти являются самостоятельными.

Исходя из всего вышеизложенного, можно говорить о том, что государственное управление, а также исполнительная деятельность именно в узком смысле слова является формой деятельности государства. Можно говорить о том, что государственное управление реализуется на практике с помощью различных формы организационной деятельности таких, как, например, подбор, расстановка персонала, а также прогнозирование и разработка определенных целевых программ развития, работа с информацией, контроль и координация прочее [5, с.72].

Ключевой целью, которая должна стоять перед современным этапом административной реформы в РФ, является определение некоторой роли, места человека в обществе, в государстве в целом. Таким образом, государственное управление или же исполнительная деятельность является формой деятельности определенных уполномоченных на субъектов. Данная деятельность состоит именно в практической организации задач, функций государства, а также повседневном руководстве различными социально-политическими и социально-культурными отраслями, и различными сферами деятельности на основе принятых законов [15, с.153].

Таким образом, в данном подразделе нами было установлено, что такой термин, как «управление» на сегодняшний день является универсальным средством, которое применяется для характеристики некоторого вида деятельности, или же совокупности действий. Они совершаются для достижения определенных общественно значимых задачи и целей. Государственное управление рассматривается в различной научной литературе в самых разнообразных аспектах. По большей части именно в юридической науке такое понятие, как управление характеризуется с помощью термина «деятельность». Данный термин означает, что управление делится на определенные специфические виды человеческого труда, которые фиксируются в адекватных формах.

1.2  Система  функций, формы,  методы и средства государственного управления

 

В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление.

Реализация целей государственного управления осуществляется через систему функций, т.е. взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами.

Функции государственного управления реализуются, как правило, в известных организационно-правовых формах. Следует иметь в виду, что сам термин «форма» имеет несколько значений: установленный образец чего-либо; внешний вид, внешние очертания; способ существования какого-либо явления. Форма содержательна, она организует содержание, придает ему законченность и стройность. В формах государственного управления компетенция государственных органов обретает свое предметное содержание. Формы государственного управления - это отработанные практикой устойчивые способы фиксации функциональной организации и совокупности оптимальных приемов и методов, с помощью которых субъектом управления достигаются поставленные цели [10, с. 75].

В самом общем виде формы государственного управления можно разделить на два блока: правовые и организационные. Правовые формы с точки зрения их содержания и механизма применения являются предметом права и подробно рассматриваются в курсе правовых дисциплин. В организационных формах государственного управления реализуется деятельность государственных органов по руководству и управлению процессами социальных преобразований, осуществляемых в государстве и обществе.

Под методами государственного управления понимаются официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке [4, с. 32].

Вообще метод управления является правовым средством, применяющимся для достижения определенных целей, а также решения задач, осуществления определенных функций управленческой деятельности в сфере государственного управления. Такие категории, как форма управления и метод управления нужно рассматривать именно в плотной связи друг с другом. Также нужно отметить, что если же такую категорию, как форма управления можно четко и ясно продемонстрировать, а также показать ее назначение, то, что касается категории методов управления, то они характеризуются именно некоторой «размытостью» содержания, а также намного меньшей степенью правовой регламентации. Методы управления используются субъектами исполнительной власти, а также государственного управления, то есть так называемыми субъектами административного права. Содержание категории методов управления можно достаточно легко описать словами, однако особенно сложно трудно их конкретное проявление в практической деятельности. Форма управления же включает в себя различные способы управляющего воздействия. То есть можно сказать, что форма будет первичной по отношению к методу. А метод управления позволяет дать возможность четко увидеть характер различных взаимоотношений между объектом, а также субъектом управления. То есть методы являются абсолютно конкретными способами реализации функций.