Функции управления применительно к таможенным органам РФ

      В таможне, как правило, существуют подразделения, которые в блоки не объединены. Это отдел собственной безопасности, отдел документационного обеспечения и специальной информации, отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контроля и связи.

      Координация как функция управления играет важную роль в деятельности таможенных органов. Приведем следующие примеры.

      Один  из видов таможенных платежей – адвалорные таможенные пошлины – начисляются по ставкам, определенным в процентах от таможенной стоимости товара, то есть сумма адвалорной таможенной пошлины находится в прямой зависимости от таможенной стоимости товара. В результате получаем следующую взаимосвязь: для того, чтобы обложить товар адвалорной пошлиной, необходимы усилия двух отделов – отдела таможенной стоимости и валютного контроля, который осуществляет контроль таможенной стоимости, и отдела таможенных платежей, который начисляет и взимает таможенные платежи.

      Отдел таможенной стоимости и валютного  контроля осуществляет проверку фактов не поступления валютной выручки от экспорта товаров; если подобный факт подтверждается, участник внешнеэкономической деятельности несет ответственность в соответствии с Таможенным кодексом, а именно, платит штраф, сумма которого определена в процентах от суммы не поступившей валютной выручки. Для того, чтобы появилась возможность взимания штрафа, факт не поступления валютной выручки необходимо доказать в процессе таможенного расследования. Его производит отдел таможенных расследований, который выносит постановление по делу о нарушении таможенных правил. А сама процедура взимания штрафа отнесена к компетенции группы по работе с конфискатами и взиманию штрафов.

      Многие  отделы в таможне есть совокупность нескольких групп, взаимодействующих  и взаимосвязанных между собой. Например, отдел таможенной стоимости и валютного контроля представлен тремя группами: группой контроля таможенной стоимости, группой валютного контроля и группой проверок финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности; отдел таможенного оформления и таможенного контроля включает в себя: группу приема и регистрации грузовых таможенных деклараций, грузовую группу, валютную группу, платежную группу, досмотровую группу.

      По  всем должностям таможни Федеральной таможенной службой устанавливаются свои квалификационные требования, которые отражаются в должностных инструкциях. Должностная инструкция к любой должности в таможне включает в себя общие положения, обязанности, права и ответственность должностного лица. Должностные инструкции разрабатываются под конкретную должность, так как должности одного и того же уровня, но включенные в состав разных подразделений таможни, отличаются спецификой самого подразделения. Должности одного и того же уровня, но уже в пределах одного подразделения, также имеют отличия, связанные с функциональными обязанностями лиц, занимающих эти должности.

      Каждая  должность в таможне имеет  свое наименование. Все должности  таможни можно разделить на три  звена: руководящее звено, среднее звено, низовое звено.

      К руководящему звену относятся должности  начальника таможни и заместителя  начальника таможни.

      Среднее звено представлено должностями  начальника отдела, заместителя начальника отдела и главного инспектора.

      Низовое звено включает в себя должности ведущего инспектора, старшего инспектора и инспектора.

      Все вышеуказанные должности представлены по нисходящей шкале – от верхней ступени иерархии до ее низшей ступени.

      Для должностных лиц таможни, как, впрочем, и любого другого таможенного  органа, Таможенным кодексом вводится ряд обязательных ограничений, с которыми должностное лицо не может не считаться. Эти ограничения связаны с запретом на: предпринимательскую деятельность, в том числе через посредников; какую бы то ни было оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности; связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера; использование своего служебного положения для оказания не предусмотренного законодательством Российской Федерации содействия лицам и получение за это вознаграждения, услуг или льгот; участие в управлении хозяйствующими субъектами, самостоятельно или через представителя; организацию забастовок и участие в них.

      Поскольку таможня – организация военизированная, карьера в ней приобретает одну важную особенность. Должностным лицам таможенных органов, в том числе и таможни, присваиваются специальные звания. Это означает, что служащий таможни имеет возможность не только должностного роста, но и повышения в звании. Звания должны соответствовать должностям, то есть любая должность имеет свой предел по званию.

      Специальные звания могут быть очередными, то есть присвоенными в последовательном порядке  по истечении установленного срока  выслуги в специальном звании в соответствии с занимаемой должностью и при наличии положительной аттестации, и внеочередными или досрочными, присвоенными либо за особые отличия при выполнении служебного долга, либо при выдвижении на вышестоящую должность, но не более, чем на два звания выше того, в котором состоял служащий и не чаще одного раза в год.

      При присвоении специального звания также  учитывается образование и стаж работы в таможенных органах.

      Соответствующие новой должности звания присваиваются, как правило, по нижнему пределу за исключением случаев, когда специальное звание присваивается лицу, перешедшему в таможенные органы из Вооруженных Сил, Пограничных и Внутренних войск, правоохранительных органов, а также других организаций и учреждений Российской Федерации, где им присваивались воинские или другие специальные звания. Первичное звание может быть присвоено такому лицу выше нижнего предела по занимаемой им должности.

      Служащие  таможенных органов могут поощряться:

• за успешное выполнение должностных обязанностей,
• за общественно-полезные дела,
• за проявление активности и инициативы,

• за отвагу и высокий профессионализм,

• за безупречную продолжительную работу.

      Поощрения могут быть формальными и неформальными. Формальные поощрения (с занесением в трудовую книжку) объявляются приказами. К ним относятся: объявление благодарности, вручение ценного подарка, выдача премии, вручение почетной грамоты, занесение в Книгу или на Доску Почета, присвоение звания «лучший работник», нагрудный знак – отличник или почетный, досрочное присвоение специального звания.

      По  содержанию различают меры морального, материального и смешанного поощрения: так благодарность – это моральное  поощрение, премия – материальное, досрочное звание – смешанное.

      За  служебные правонарушения таможенные служащие могут привлекаться к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности.

      Контроль  деятельности таможенных служащих осуществляется, прежде всего, посредством аттестации.

      Аттестация  в таможне проводится только аттестационной комиссией. Работа по поиску путей совершенствования и самореализации сотрудника, исправления его ошибок осуществляется в таможне непосредственными руководителями, но аттестацией она не называется.

      Основными задачами аттестации согласно Положения о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации являются: формирование высокопрофессионального кадрового состава; установление соответствия сотрудника занимаемой должности; использование каждого сотрудника в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации; выявление перспективы применения профессиональных и деловых качеств, способностей и возможностей сотрудника, стимулирование роста профессионализма сотрудника, определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки сотрудника, обеспечение возможности передвижения кадров, формирование резерва кадров для выдвижения.

      Основные  принципы аттестации в таможне – это:

• законность;
• гласность;
• коллегиальность.

      Для определения аттестации приказом начальника таможни образуется комиссия в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 3-11 членов комиссии, которыми могут быть начальники структурных подразделений таможни, специалисты кадровых и юридических служб.

      Проведению  аттестации предшествует подготовительная работа. Ее организует начальник таможни, а осуществляют аттестационная комиссия и кадровые службы. Подготовительная работа включает в себя следующие мероприятия: проведение разъяснительной работы среди сотрудников о задачах аттестации и порядке ее проведения; ознакомление каждого сотрудника, подлежащего аттестации, с Положением о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации; утверждение графика проведения аттестации; подготовка необходимых документов на сотрудников, подлежащих аттестации.

      По  окончании аттестации сотрудника таможни  комиссией может быть дана одна из следующих оценок: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения результатов службы и выполнения рекомендаций комиссии с прохождением повторной аттестации через год; не соответствует занимаемой должности.

      Помимо  обязательной оценки в результате аттестации комиссия может также вносить  различные рекомендации, указывая конкретные мотивы. Например: о поощрении сотрудника за достигнутые им успехи в работе; о представлении сотрудника к досрочному присвоению очередного специального звания; о включении в резерв на выдвижение; о назначении на вышестоящую должность; о понижении в должности; об освобождении от занимаемой должности; о мерах по повышению деловой квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки, направленных на улучшение служебной деятельности сотрудника.

      Аттестация  сотрудников таможни проводится не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года. 

                                                  Заключение 

      Создание  принципиально новой для современного российского государства таможенной службы – это уже свершившийся факт. И сейчас наступило время, когда решение задач ее дальнейшего развития уже нельзя обеспечить экстенсивными формами, свойственными начальному этапу становления. Необходимо применять интенсивные методы развития, в первую очередь, совершенствование функций управления таможенными органами.

      Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач. Научные основы менеджмента в значительной степени применяются на практике в отношении таможенной системы России. За последние два года совершенствование планирования, прогнозирования, организации мотивации и контроля таможенной деятельности выделена в таможенных органах в разряд приоритетных направлений. И это – не случайно, поскольку без совершенствования кадровой работы, форм управленческой деятельности, повышения профессионализма, организованности и дисциплины невозможно решить задачи, поставленные перед таможенной службой страны. 

                 Список использованной  литературы  

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации. М., 2005.
2. Закон «О таможенном тарифе Российской Федерации» (с изм. и доп.). М, 2005.
3. Герчикова Р.Н. Менеджмент. М.: 2001
4. .А. И. Орлов «Менеджмент» Учебник. М.: Издательство "Изумруд", 2003. 
   5. Грачев Ю.Н. Практика внешнеэкономической деятельности. – М.: Экономика, 2004.

6. Основы таможенного дела. Учебник. / Под общ. ред. Драганова В.Г.: Рос. тамож. акад. ГТК РФ –- М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2003, 687

7.  http://www.annews.ru/news/detail.php?ID=242186