Функции управления применительно к таможенным органам РФ

      Во  многих случаях эта процедура  заменяется на визирование, при котором свое согласие менеджеры выражают, накладывая на документ визу, т.е. расписываясь (иногда добавляя несколько слов по затрагиваемой проблеме).

      Сколь бы хорошо ни были разработаны планы, они, как правило, не могут быть выполнены так, как были задуманы. Эти нарушения, прежде всего, надо обнаружить с помощью системы контроля. Например, надо регулярно – раз в день, неделю или месяц – возвращаться к плану и выявлять нежелательные отклонения от запланированного.

      Есть  два основных подхода к отклонениям. Во-первых, можно стремиться к возврату на плановую траекторию движения. Для  этого понадобятся дополнительные ресурсы – материальные, кадровые, финансовые. Иногда такие ресурсы  создают согласно плану, заранее предвидя возможность осложнений.

      Во-вторых, можно изменить сам план, заменив  намеченные рубежи на другие, реально  достижимые в создавшейся обстановке. Возможность такого подхода зависит  от того, насколько для организации  важен план – является ли он «законом» или же только «руководством к действию», задающим желательное направление движения.

      На  менеджере лежит обязанность  контроля за выполнением принятых ранее  решений, не только включенных в план, но и оперативных, текущих. Частично контроль осуществляется в ходе совещаний и визирования документов. Но этого недостаточно. При планировании собственной работы менеджеру следует предусмотреть регулярные проверки деятельности своих подчиненных, причем не только членов своей команды, но и всех остальных. Могут применяться как официальные отчеты и аттестации, так и неформальные беседы.

      ⁵Контроллинг (от англ. control – руководство, регулирование, управление, контроль) – новая концепция управления, порожденная практикой современного менеджмента. Одной из основных причин возникновения и внедрения концепции контроллинга стала необходимость в системной интеграции различных аспектов управления бизнес-процессами в организационной системе (т.е. на предприятии, в торговой фирме, банке, органе государственного управления и др).

      Контроллинг обеспечивает методическую и инструментальную базу для поддержки (в том числе  компьютерной) основных функций менеджмента: планирования, контроля, учета и  анализа, а также оценки ситуации для принятия управленческих решений. Контроллинг – это инструмент менеджера, но сам по себе он не может обеспечить успех предприятия и не может освободить менеджеров от функций управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Функции управления применительно к таможенным органам     

                                                     РФ 

      ⁶Таможенное дело в Российской Федерации основывается на таможенной политике Российской Федерации и представлено порядком и условиями перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств, порядком взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики в жизнь.

      Таможенное  дело относится к ведению федеральных  органов власти. В Российской Федерации  осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внешней и внутренней политики России.

      Целями  таможенной политики Российской Федерации  являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики России.

      Россия  стремится к активному международному сотрудничеству в области таможенного  дела, которое развивается в  Российской Федерации в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

      Законодательство  Российской Федерации о таможенном деле состоит из Таможенного кодекса, Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и других актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии с Таможенным кодексом.

      Организация управления в таможне осуществляется следующим образом. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в России, является Федеральная таможенная служба.

      ⁷Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы, которые являются правоохранительными и составляют единую систему, в которую входят:

• Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
• региональные таможенные управления Российской Федерации;
• таможни Российской Федерации;
• таможенные посты Российской Федерации.

      Существуют  также таможенные органы, направленные на развитие таможенной инфраструктуры. Так в составе региональных управлений существуют:

• региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями;
• региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению таможенных учреждений;
• региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений;
• региональное таможенное управление по эксплуатации и социальному развитию таможенных объектов.

      Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее  должностное лицо в любое время  в порядке контроля за соблюдением  законности вправе отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

      Все функции, выполняемые таможенными  органами, в том числе и функции  управления связаны с экономическими интересами России. Таможенные органы:

• обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность России, которая является экономической основой суверенитета Российской Федерации:
• защищают экономические интересы Российской Федерации;
• применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
• взимают таможенные пошлины, налоги и другие таможенные платежи;
• участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России;
• обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
• ведут борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, которое относится к товарам, перемещаемым через таможенную границу, пресекают незаконный оборот наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;
• создают условия для ускорения товарооборота через таможенную границу;
• ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику – товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
• содействуют развитию внешнеэкономических связей;
• осуществляют меры по защите нравственности населения, жизни и здоровья человека, по охране окружающей среды, по защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
• осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов государства материалов;
• осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
• проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

      Существует  ряд основных принципов, в соответствии с которыми организована государственная  служба, в том числе и в таможне : законность, обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц, подконтрольность и подотчетность нижестоящих органов и должностных лиц перед вышестоящими органами и должностными лицами, внепартийность.

      В таможенных органах не допускается  создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Должностные  лица таможни не должны быть связаны  в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений с политическими целями.

      Планирование  деятельности таможенных органов осуществляется, исходя из плановых сумм, которые необходимо внести в бюджеты соответствующего уровня и в фонд развития таможни. Федеральная таможенная служба распределяет плановую сумму по региональным таможенным управлениям, а те, в свою очередь по таможням и таможенным постам.

⁸Российская таможня перечислила в 2010 году в бюджет более 4,3 трлн рублей, что составило 105,68% от прогнозируемой суммы доходов бюджета, администрируемых таможенными органами. 
Об этом говорится в сообщении Федеральной таможенной службы (ФТС). 
По итогам 2009 года ФТС собрала в российский бюджет 3,48 трлн рублей при контрольном показателе 3,47 трлн рублей. Таким образом, по итогам минувшего года перечисления таможенных органов выросли почти на 25%. 
Существенному росту таможенных сборов способствовала крайне низкая сравнительная база 2009 года, когда Россия вместе с остальным миром опустилась в пучину кризиса и рецессии. Лишь к началу прошлого года ситуация стабилизировалась и начала выправляться. Набранные темпы позволили продемонстрировать в 2010 году резкий рост различных экономических показателей, впрочем, все еще далеких от докризисных, . 
По мере восстановления мировой экономики потихоньку начали приходить в себя и сырьевые рынки. Цены на нефть (основной экспортный российский товар) выросли, объемы поставок увеличились. На этом фоне доходы России от экспорта нефти достигли во II квартале двухлетнего максимума. Соответственно, выросли и сборы экспортных пошлин.

В настоящее время таможни Юга России являются одними из основных бюджетообразующих источников. Таможенные службы принимают энергичные меры по развитию и совершенствованию таможенной инфраструктуры региона, улучшению управляемости таможенной службы, повышению эффективности таможенного оформления и контроля, защите экономических интересов страны на юге России.

      Исходя из плановых заданий, формируется структура таможенных органов. Можно выделить следующие типовые структурные блоки, существующие в таможенных органах:

      1). Финансово-экономический блок под руководством заместителя начальника таможни по экономическим вопросам, состоящий из следующих подразделений:

• отдел таможенной стоимости и валютного контроля;
• отдел таможенных платежей;
• отдел таможенной статистики и анализа;
• отдел таможенной инспекции;
• группа АСУ;
• группа по работе с конфискатами и взиманию штрафов;
• отдел бухгалтерского учета и контроля.

      2). Блок таможенного оформления под руководством первого заместителя начальника таможни, который включает в себя:

• отдел таможенного оформления и таможенного контроля;
• отдел нетарифного и экспортного контроля;
• отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров.

      3) . Правоохранительный блок под руководством заместителя начальника таможни по правоохранительной работе, который представлен:

• отделом по борьбе с таможенными правонарушениями;
• отделом по борьбе с контрабандой наркотиков;
• отделом таможенных расследований;
• отделом дознания;
• отделом таможенной охраны;
• юридическим отделом.

      4). Кадровый блок под руководством заместителя начальника таможни по работе с личным составом, который объединяет следующие подразделения:

• отдел кадров;
• инспекцию по работе с личным составом;
• отдел подготовки кадров;
• отдел социального развития.

      5). К блоку околотаможенной инфраструктуры относятся:

• отдел капитального строительства и эксплуатации таможенных объектов;
• автотранспортная группа.

      Этот  блок подчиняется заместителю начальника таможни по капитальному строительству.