Финансово-экономическая основа местного самоуправления

    Муниципальная собственность может быть приватизирована. Под приватизацией в законодательстве принято понимать отчуждение (переход) имущества, в основном недвижимого, из муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством.

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что «порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

    Доходы  от приватизации объектов муниципальной  собственности поступают в полном объеме в местный бюджет» (п. 4 ст. 29).

    Основными положениями государственной программы  приватизации государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в настоящее время предусматривается использование следующих способов приватизации:

    безвозмездная передача акций акционерных обществ  открытого типа, созданных в процессе приватизации, работниками указанных предприятий и приравненным к ним лицам в соответствии с установленными льготами;

    продажа акций акционерных обществ открытого  типа, созданных в процессе приватизации (по инвестиционному, коммерческому конкурсу, на аукционе, на специализированном аукционе по продаже акций);

    продажа предприятий, не являющихся акционерными обществами (на аукционах, по коммерческому и инвестиционному конкурсам);

    выкуп арендованного имущества;

    продажа предприятий товариществам в соответствии с установленными льготами.

    Гражданский кодекс РФ в ст. 279 устанавливает  порядок выкупа земельных участков для муниципальных нужд, если таковых для развития поселений оказывается недостаточно. Земельные участки могут быть изъяты у собственников решением федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Собственник земельного участка не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка должен быть письменно уведомлен об этом органом, принявшим такое решение. Решение об изъятии подлежит государственной регистрации. Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. При определении выкупной цены в нее включается рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, в том числе убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, включая упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

    Если  собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка  либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск предъявляется в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления от государственной регистрации решения об изъятии земельного участка.

    Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.

    Органы  местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать (в установленном порядке), а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

    Органы  местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать также условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

    Порядок и условия приватизации муниципальной  собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с положениями Устава.

    Доходы  от приватизации объектов муниципальной  собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

    Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

    Органы  местного самоуправления также вправе в соответствии с законом создавать  предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации исходя из нужд населения. 

Право органов местного самоуправления на создание предприятиями, учреждениями и организациями, их отношения.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

    Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

    I. Собственником от имени населения выступает представительный орган, распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет местная администрация в соответствии с правилами устава о местном самоуправлении и действующим законодательством.

    2. В соответствии с распределением  компетенции органы местного  самоуправления вправе:

    а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование (постоянное или временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа, изданными в пределах компетенции;

    б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

    в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

    г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они играют особо важную роль в обеспечении коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;

    д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

    е) передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другими органами местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления обладают преимущественным по отношению к государственным  органам правом на приобретение находящихся  на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд.

    3. Органы местной администрации  в пределах своей компетенции  управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета.

    4. Имущество, являющееся муниципальной  собственностью и закрепленное  за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

    5. Имущество, являющееся муниципальной  собственностью и закрепленное  собственником за состоящим на муниципальном бюджете учреждением, находится в его оперативном управлении.

    6. Перечень объектов муниципальной  собственности, распоряжение которым  осуществляется с согласия представительного органа, а также размер вклада органов местного самоуправления в имущество предприятий из бюджетных средств устанавливаются соответствующим представительным органом.

    Органы  местного самоуправления вправе:

    • координировать участие предприятий  и организаций в комплексном  социально-экономическом развитии территории;

• объединять (на добровольной основе) средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительства, ремонта и со 
  держания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
• выступать заказчиком на выполнение работ («муниципальный заказ») по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, по производству продукции, оказанию услуг, выполнении других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов.

    Материально-техническое  обеспечение органов местного самоуправления и муниципальных предприятий и организаций осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и розничной торговли.

    Материальные  ресурсы, необходимые для социально-экономического развития территории и распределяемые централизованно, выделяются органами местного самоуправления соответствующими государственными органами управления.

    Органы  местного самоуправления управляют государственными предприятиями в  соответствии с принципами:

    неделимости имущества унитарного предприятия;

    материальной  заинтересованности работников предприятий (их экономического стимулирования);

    создания  фондов этих предприятий по указанию государства. Фонды не становятся объектом долевой или иной собственности работников, а принадлежит государству до момента выплат конкретным лицам;

    образования уставного фонда, размер которого не может быть менее минимума, определенного социальным законом. В отсутствие такого закона сохраняет силу общее правило о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, в соответствии, с которым размер уставного фонда капитала муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату предоставления устава предприятий для регистрации;

    государственной регистрации устава предприятия  как единственного учредительного документа такого юридического лица. Устав должен содержать наименование предприятия, место его нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, размер уставного фонда, порядок и источники его формирования;

    единоначалия, то есть руководящим органом такого предприятия является его единственный руководитель (директор), назначаемый государством и ему подотчетный;

    государство вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество унитарного предприятия и распорядиться им по своему усмотрению. Отчуждать или распоряжаться имуществом такого предприятия орган местного самоуправления имеет право лишь с разрешением государства.

    Взаимоотношения органов местного самоуправления с  предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, осуществляются следующим образом:

    1.Органы  местного самоуправления содействуют  развитию предпринимательской деятельности  на подведомственной территории.

    2. Органы местного самоуправления  не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории, либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

    3.Хозяйственные  отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе.