Федеральное управление в системе государственного управления

Содержание 

1. Федеральное управление в системе государственного управления. Критерии оценки эффективности федерального управления

2. Проблемы взаимоотношений субъектов РФ с центром и органами местного самоуправления

3. Сравните понятия «самоуправление» и «местное самоуправление». Какое соотношение этих понятий и в чем оно выражается.

4. Проблемная ситуация. Глава администрации Саратовской области своим распоряжением назначил главу Красноармейского района. Соответствует ли распоряжение главы администрации действующему законодательству? Обоснуйте. 

Список  литературы 

 

1. Федеральное управление в системе государственного управления. Критерии оценки эффективности федерального управления 

     Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

     Государственное управление – воздействие государства  на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества.

     В широком смысле государственное  управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти.

     По  критерию использования  форм собственности и владение имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (региональная собственность).

      В законодательстве чётко определяется государственная собственность, принадлежащая  Российской Федерации, и собственность, находящаяся в ведении субъектов  Российской Федерации. К объектам, относящимся  исключительно к федеральной собственности относятся:

• объекты, составляющие основу национального богатства страны;
• объекты, для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;
• объекты оборонного производства;
• объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;
• прочие объекты: предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

Как упоминалось выше, право государственной  собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект  права государственной собственности  представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

      Учитывая  федеративное устройство России и существование  двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

• федеральной собственности и
• собственности субъектов РФ (субъектной).

      Для раскрытия сущности процесса управления федеральной собственностью необходимо ввести некоторые понятия и определения, оказывающие влияние на разработку и принятие управленческих решений при осуществлении управления объектами государственной собственности.

Целесообразно провести классификацию:

• федеральной собственности, как совокупности различных объектов управления;
• методов управления федеральной собственностью.

      Функция управления федеральной собственностью имеет несколько аспектов. С одной  стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим  нормы хозяйственного законодательства. Эта часть функции управления экономикой определяется как нормативная.

      С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты  собственности которого функционируют  в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным  в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.

      Реализация  нормативной функции управления достигается формированием институциональных  объектов, к числу которых относятся  органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной власти и т. д.

      Одна  из главных задач управления госсобственностью - обеспечить формирование предпосылок  научно-технического прогресса в  виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественным фирмам.

         В качестве стратегических целей могут выступать:

• рост национального богатства;
• повышение благосостояния населения;
• увеличение занятости;
• снижение темпов инфляции;
• оптимизация платежного баланса.

      Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями  текущего состояния экономики на современном этапе. Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета.

 

 Для оценки эффективности управления федеральной собственностью можно использовать две Концепции:

1. Концепция управления финансовыми потоками (cash flow), основанная на росте прибыли от управления.

2. Концепция портфеля собственности, основанная на совокупном росте стоимости федеральной собственности, входящей в данный портфель.

      Рассмотрим  кратко эти концепции.

      Доходы  включают следующие составляющие:

• доходы от продажи (приватизации) федеральной собственности;
• доходы от управления госпакетами акций (дивиденды);
• доходы от управления казенными предприятиями и др.

      Постоянные  затраты, не зависящие от совокупной стоимости федеральной собственности:

• затраты на содержание госаппарата (Министерство государственного имущества, Территориальные комитеты управления государственным имуществом, и т. д.);
• затраты на содержание казенных предприятий, и т. д.

      Переменные  затраты:

• затраты на проведение тендеров;
• текущие операционные затраты для осуществления уставной основной деятельности государственных унитарных предприятий;
• текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.

      Основным  условием повышения эффективности  управления федеральной собственностью является максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.

      Вторая  концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов  федеральной собственностью как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности - ПС).  

      Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов.

      В данном критерии дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, так как они  опосредовано влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС.

      Основным  условием повышения эффективности управления федеральной собственностью является максимизация показателя Этп.

       

      Особенность отношений между субъектами и  объектами собственности на федеральном  уровне объясняются следующими обстоятельствами:

• результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;
• федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
• объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;
• реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.

 

2. Проблемы взаимоотношений субъектов РФ с центром и органами местного самоуправления 

     В Конституции РФ (ч. 1 ст. 130) закрепляется важный принцип о самостоятельности местного самоуправления, подчеркивается, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Населением самостоятельно определяется и структура органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 131). Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение в том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132). В соответствии с Конституцией (ст. 133) федеральные органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ не вправе ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.

     Правовую  основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, правовые акты РФ, Устав (Конституция), правовые акты субъекта Федерации, Устав местного самоуправления соответствующего субъекта местного самоуправления.

     Конституция РФ, закрепляя и гарантируя исходные начала и принципы организации власти в субъектах Федерации, выступает в качестве важнейшей правовой основы ее становления и развития. Однако предусмотренная Конституцией РФ система организация власти в субъектах Федерации еще полностью не сформирована; на местах, по существу, продолжает действовать механизм управления, не отвечающий принципам демократии. Сказывается отсутствие федеральных законов об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов РФ; и др.

     Анализируя взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как отношения сторон в государственно-управленческих отношениях, и пытаясь выделить сущность этих отношений, следует сначала обратиться к основам конституционного строя РФ. Статья 3 Конституции, раскрывая принцип народовластия в РФ, утверждает понятие о народе, как единственном источнике власти.

     В то же время вторая часть статьи, определяя основные формы народовластия (непосредственное – прямое осуществление власти и через органы государственной власти и местное самоуправления), ставит органы государственной власти и местного самоуправления в один ряд в виде равноважных для народовластия, форм его осуществление.

     Разбирая  такие отношения, следует обратить внимание на одну немаловажную особенность, которая вытекает из самого понятия государства. «Государство – это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной, охранительной функции и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны».

     Следует - не может существовать в государственном управлении объект, который надо было бы рассматривать в абсолютно равного субъекту управления (государству). Так как государственно-управленческие отношения в обобщенном виде – это правоотношения, то государство (его органы) определяет законодательную базу существования и функционирования объекта, пределы его полномочий и может изменить эти «правила игры». Оно же и контролирует законность поведения объекта управления, определяет и применяет санкции в случае нарушений, используя для этого специальную власть - судебную и аппарат принуждения.