Болонский процесс в России

18 июля 2006 г был  принят Федеральный закон от. № 113-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 12 и 20 Федерального закона  «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании», в  части управления высшими учебными  заведениями (например, введение должности  Президента в вузе).

Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части установления уровней высшего профессионального образования), предусматривающий введение в Российской Федерации уровней высшего профессионального образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста (второй уровень). При этом, в отличие от существующей практики, в рамках которой основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням, в законопроекте бакалавриат и магистратура или подготовка специалиста рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой соответственно присваивается квалификация (степень) «бакалавр» или «магистр», либо квалификация «специалист». Лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры и подготовки специалиста также предлагается осуществлять раздельно.

Среди основных проблем, с которыми столкнулась система российского высшего образования на пути реализации принципов Болонской декларации на 2007 год в Национальном отчете за 2005 – 2007 год были указаны следующие.

1. Инерционность восприятия рынком труда степени бакалавра.
2. Неготовность части российской высшей школы выступать равноправным партнером в программах мобильности (недостаточное финансирование, слабое знание иностранных языков).
3. Излишняя регламентация – недостаточная гибкость, адаптивность учебных программ
4. Неготовность многих вузов к формированию новых компетенций выпускников, направленных на мобильность в рынке труда.

Приоритетные направления развития образования Российской Федерации заданы Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 годы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 1340-р от 3 сентября 2005 г.

Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Заслуживают особого внимания положения Концепции Федеральной целевой программы развития образования, касающиеся перспектив развития современного российского образования, в которых указывается, что «при отсутствии такой программы будут ограничены возможности создания единых в Российской Федерации условий для развития механизмов в сфере образования, адекватных состоянию развития экономики, увеличится разрыв между требованиями рынка труда и качеством образовательных услуг, не будет реально обеспечен принцип равных возможностей и доступа граждан Российской Федерации к получению качественного образования, будет существенно затруднено вхождение России в Болонский процесс…».

Документом, уточняющим и конкретизирующим направления деятельности в рамках Болонского процесса стал приказ Минобрнауки РФ от 15 февраля 2005 года «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации» и «План - мероприятий по реализации положений Болонской декларации на 2005 – 2010 гг.».

Став участницей Болонского процесса, Россия и российская высшая школа неизбежно должны были интегрироваться в общеевропейскую систему высшего образования, и речь здесь должна идти не о встраивании или подстраивании под европейские системы образования, а о гармонизации систем и модернизации высшей школы России. Это привело к необходимости создания нового поколения образовательных стандартов уровневого образования (бакалавриат – магистратура). Бакалавриат, магистратура и специалитет «вырастают» в российской высшей школе из традиционных (моноуровневых, интегрированных) образовательных программ.

В соответствии с действующим Перечнем в системе ВПО в настоящий период действуют 240 стандартов подготовки бакалавров и магистров.

Федеральные государственные образовательные стандарты были призваны стать стандартами нового поколения, обеспечивающими дальнейшее развитие уровневого высшего профессионального образования с учетом требований рынка труда.

Формирование общеевропейской системы высшего образования в рамках Болонского процесса основано на общности фундаментальных принципов функционирования высшего образования. Предложения, рассматриваемые в рамках Болонского процесса, сводятся к следующему:

- введение двухуровневого  обучения;

- введение кредитной системы;

- контроль качества образования;

- расширение мобильности;

- обеспечение трудоустройства  выпускников;

- обеспечение привлекательности  европейской системы образования.

Среди задач Болонского процесса основной для России считается переход на двухуровневую систему. Введение двухуровневой системы предусматривает:

§     первую ступень - бакалавр (не менее трех лет);

§     вторую ступень - магистр (два года).

Первая ступень заключается в том, что обучение должно быть продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первой ступени, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня.

Вторая ступень должна вести к получению степени магистра и/ или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.

С введением двухступенчатой системы возникает искусственное различие в параллельных программах. Поэтому в процессе адаптации повсеместно реализовывалась своеобразная эклектичная система со следующими особенностями:

§     одинаковая подготовка на первых четырех курсах и по специальности, и по направлению;

§     почти все выпускники-бакалавры поступают на пятый курс;

§     в магистратуру поступают как бакалавры, так и дипломированные специалисты (на второй курс), то есть выпускники формально того же уровня, что и магистры.

Эта трехуровневая система оказалась гибкой, так как сохраняет традиционные элементы (5 лет) и обеспечивает стыковку с европейской системой (бакалавры - магистры).

 

3. Финансирование образования в России

Финансирование образовательной деятельности федеральных государственных высших учебных заведений за счет средств федерального бюджета осуществляется федеральным государственным органом управления образованием или федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников.

Федеральные государственные высшие учебные заведения вправе осуществлять в пределах таких заданий (контрольных цифр), финансируемых за счет средств учредителя, целевой прием обучающихся в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.

Для высших учебных заведений, расположенных в регионах, в которых действуют районные коэффициенты и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации, расходы определяются с учетом этих коэффициентов и надбавок.

Научные исследования, проводимые федеральными государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным государственным органом управления образованием и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

Федеральные государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целом в России за последние 20 лет наблюдается рост числа ВУЗов и студентов. Это видно в таблице 1.

 

Таблица 1

Количество образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года)

 

	1993/  94	1995/  96	2000/  01	2005/  06	2006/  07	2007/  08	2008/  09	2009/  10	2010/  11
Число образовательных учреждений - всего	626	762	965	1068	1090	1108	1134	1114	1115
в том числе:
государственных и муниципальных	548	569	607	655	660	658	660	662	653
негосударственных	78	193	358	413	430	450	474	452	462
Численность студентов - всего, тыс. человек	2613	2791	4741	7064	7310	7461	7513	7419	7050
в том числе:
государственных и муниципальных	2543	2655	4271	5985	6133	6208	6215	6136	5849
негосударственных	70	136	471	1079	1177	1253	1298	1283	1201
Численность студентов образовательных учреждений на 10 000 человек населения, человек	176	188	324	495	514	525	529	523	493
в том числе государственных и     муниципальных	171	179	292	419	431	437	438	432	409

 

По данным, представленным в табл. 1, видно, что число высших учебных заведений растет. Начиная с 1993 г. рост осуществляется, в основном, за счет негосударственных образовательных учреждений. С 1993 и по 2011 годы число государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования выросло почти на 16%, а число студентов в них увеличилось на 3306 тыс. человек. Что касается негосударственных вузов, то за период с 1993 года по 2011 год их численность увеличилась почти в 6 раз. Год от года монотонно возрастает и доля студентов, приходящаяся на 10000 человек. В 2009 году число студентов превысило 520 человек на 10000 человек населения, что является одним из самых высоких показателей в мире. Однако, начиная уже с 2010 года, мы наблюдаем сокращение числа высших образовательных учреждений. Число студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2011 году уменьшилось по сравнению с 2009 годом на 7 тыс. чел., по негосударственным на — 11 тыс. чел.

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Расходы федерального бюджета на высшее профессиональное образование в РФ.

 

Год	Расходы федерального бюджета, млн.руб.	В расчете на 1 студента, руб.
2005	116951,0	19539,7
2006	159940,0	26078,2
2007	221501,0	35677,6
2008	280021,6	45057,2
2009	328623,7	53560,2
2010	316228,9	54068,2

 

С каждым годом расходы федерального бюджета на высшее профессиональное образование растут, за 6 лет они увеличились в 2,7 раза, и предусматривается дальнейшая реализация мероприятий по развитию высшего образования в РФ.

На его реализацию в 2006 г израсходовано 28,96 млрд руб., в 2007 г. - 51,97 млрд руб., в 2008 г - 42,6 млрд руб., в 2009 г. - 21,03 млрд руб. Доля расходов федерального бюджета составляла 13-18% в 2006-2007 гг., а в 2009 г. этот показатель значительно уменьшился до 6,8%, что было связано с кризисом. 
Динамика бюджетного финансирования общего образования в последние годы является положительной.

Так, по данным МФ РФ, бюджетные средства на финансирование общего образования из средств консолидированного бюджета РФ составили: 484,1 млрд руб. в 2006 г.; 454,7 млрд руб. в 2007 г.; 737,8 млрд руб. в 2008 г. и 795,6 млрд руб. в 2009 г. Тем не менее, система общего образования в нашей стране функционирует в условиях постоянного недофинансирования.