Анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности организации энергетики

       В процессе становления рыночных отношений  модифицируется и унифицируется порядок расчета тарифов на электроэнергию, отпускаемую потребителям. Так, во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" разработаны и утверждены "Временные методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке", согласно которым в настоящее время и устанавливается порядок расчета, введение в действие и изменения тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую потребителям.

       Для регулирования тарифов на электрическую  энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) энергоснабжающая организация  представляет в региональную энергетическую комиссию обосновывающие материалы.

       С точки зрения возможностей соизмерения результатов различных видов деятельности, большинство энергетических предприятий находится в особом положении. Результаты их деятельности могут быть соизмерены физическим путем, в единых единицах энергии. Однако такое соизмерение весьма несовершенно. Так, может быть различным давление отборного пара, размах колебаний напряжения электроэнергии и их частота. Существенное значение для измерения ценности энергии имеет время (в течение суток и в течение года), в которое необходимо снабдить энергией потребителя. Соизмерение разнокачественной и разновременной энергии обычным физическим путем невозможно. Значительно сложнее сопоставить разнородные материальные и нематериальные затраты. Физически они несоизмеримы. Например, топливо и живой труд в текущей деятельности электростанций, цемент и оборудование при их строительстве можно соизмерять только через цены и ставки заработной платы.

       Концентрация задолженности в энергетике и газовой промышленности по сравнению объеме отгруженной продукции энергетических отраслей, является высокой. В настоящее время в просроченную дебиторскую задолженность энергетической отрасли включают только долги добывающим предприятиям, в то время как основная часть просроченной задолженности появляется оттого, что потребители задерживают оплату дочерним предприятиям, занимающимся транспортировкой энергии.

       В период мирового финансового кризиса клиенты не выполняют своих обязательств по расчетам с поставщиками энергоресурсов, последние не выполняют своих обязательств по уплате налогов. Важно заметить, что российская налоговая система “ориентирована на наличность” (то есть налоги начисляются только по факту получения платежа), так что просроченная налоговая задолженность представляет собой исключительно налоги, начисленные по сделкам, по которым были получены платежи.

       Разработка  и реализация мер, направленных на повышение  внутренней эффективности и снижение издержек в энергетике, осуществляется министерством энергетики в соответствии с Планом действий по реализации Программы антикризисных мер правительства РФ на 2009 год в сфере энергетики.

       Основным  направлением повышения эффективности  в энергетике в настоящее время  является сокращение издержек. Программы  по управлению издержками в энергокомпаниях  заложены в состав бизнес-планов на очередной год.

       Работу над сокращением издержек можно проводить по нескольким направлениям. В частности, речь идет о сокращении затрат на ремонты, на оплату труда за счет оптимизации численности персонала, сокращении общехозяйственных расходов и сокращении потерь электроэнергии в сетях, а также об оптимизации экспортно-импортных поставок электроэнергии и применении новых технологий и материалов.

       Предполагается, что дальнейшая работа по повышению  эффективности и снижению издержек будет осуществляться министерством энергетики через разработку программ управления издержками компаний энергетики с целью сдерживания тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей на 2009 и 2010 годы и изысканию внутренних источников инвестиций за счет снижения издержек.

       Определение общей потребности в финансовых средствах (себестоимости и прибыли) энергоснабжающей организации по регулируемым видам деятельности должно возмещать все обоснованные материальные затраты, включая затраты на покупную энергию, покрытие финансовых издержек (проценты по кредитам или облигациям), выплату налогов, амортизационных отчислений и отчислений для образования иных специальных средств энергоснабжающей организации, начисления дивидендов по акциям на формирование необходимого объема чистой прибыли для осуществления производственных и социальных программ.

       Общая потребность  энергоснабжающих организаций в  финансовых средствах включает в  себя виды расходов на воспроизводство, относимые на себестоимость продукции:

       1. Сырье, основные материалы. Расчет осуществляется исходя из действующих норм и нормативов с учетом прогнозируемых в период регулирования цен и тарифов на указанные сырье и материалы.

       2. Вспомогательные материалы. Расчет  осуществляется исходя из действующих норм и нормативов с учетом прогнозируемых в период регулирования цен и тарифов на указанные вспомогательные материалы.

       3. Услуги производственного характера.  Расчет осуществляется исходя из необходимости проведения регламентных (ремонтных и других) работ с учетом прогнозируемых в период регулирования цен и тарифов на указанные услуги.

       4. Топливо на технологические цели. Потребность в средствах на  оплату топлива определяется  на основании нормативов удельных  расходов топлива на производство электрической энергии и тепло, рассчитываемых на базе нормативных энергетических характеристик энергетического оборудования и планируемого режима работы оборудования на период регулирования с учетом прогнозируемых цен на топливо и тарифов на перевозки.

       5. Затраты на оплату труда. Расчет величины расходов на оплату труда персоналам занятого в основной деятельности, осуществляется в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

       6. Отчисления на социальные нужды, в том числе: отчисления на социальное страхование, обязательное медицинское страхование, в пенсионный фонд и другие отчисления, предусмотренные действующим законодательством. Расчеты осуществляются исходя из установленных действующими нормативными правовыми актами норм и нормативов указанных отчислений.

       7. Амортизация основных фондов. Расчет амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов осуществляется по нормам амортизации, утвержденным в установленном порядке по видам основных фондов коммерческих организаций.

       9. Прочие затраты в том числе:

• Абонентная плата за услуги по организации (функционирования) и развитию ЕЭС России. Расчет осуществляется в соответствии с утвержденным размером абонентной платы.
• Отчисления в ремонтный фонд, в случае его формирования. Независимо от схемы финансирования, потребность в финансовых средствах на проведение всех видов ремонтов рассчитывается на основе норм и программ проведения ремонтных работ и норм расходования материальных и трудовых ресурсов.
• Средства на создание сезонных запасов топлива. Расчет производится исходя из проектных показателей по закладке топлива на осенне-зимний период и содержанию госрезервов.
• Непроизводственные расходы. Налоги и другие обязательные сборы, оплачиваемые за счет себестоимости.
• Затраты на подготовку и переподготовку кадров.
• Амортизация по нематериальным активам.
• Плата за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ.
• Оплата процентов за кредит и по бюджетным ссудам.
• Целевые средства энергоснабжающих организаций.
• Другие прочие затраты исходя из действующих нормативных документов и отраслевых особенностей отнесения затрат на себестоимость продукции.

       Министерство  энергетики совместно с Федеральной службой по тарифам России и Федеральной антимонопольной службой России формирует систему мониторинга и прогнозирования стоимости и издержек производства электроэнергии. Для этого создается интегрированная база данных об отдельных важнейших видах издержек - топливных затратах и затратах на ремонт.

       Помимо  этого, министерство энергетики высказывает мнение о принятии дополнительных мер, направленных, в частности, на создание нормативной основы для работы по сокращению издержек в энергетике, разработку системы технико-экономических показателей для сетевых и генерирующих компаний.

       Все эти меры Министерство энергетики намерено включить в разрабатываемую программу повышения эффективности естественных монополий и снижения издержек в энергетике на 2010-2012 годах.

1.3 Пути решения возникающих проблем  в организациях энергетики

       Особенностью  отрасли энергетики является то, что  энергию невозможно запасти, так  как вся выработанная энергия сразу идет на потребление.  Поэтому имеет место одна из основных проблем энергетической отрасли – как неплатежи со стороны потребителей энергии.

       В данном  параграфе предлагаются некоторые стратегические меры, которые необходимы для сокращения масштаба неплатежей в энергетических отраслях российской промышленности. Рекомендации вытекают из анализа факторов, порождающих неплатежи. Эффективное решение одних проблем, связанных с неплатежами, может быть найдено на уровне энергетических компаний; другие требуют активного вмешательства правительства. Предложения расположены по степени важности. Пути решения проблем, возникающих в энергетической отрасли промышленности, сформулированы на изучении международного опыта и применения различных мер в России.

       Пути решения проблемы неплатежей на уровне компаний основано на усилении контроля над предприятиями-дебиторами.

       Первостепенное  значение для расчистки уже накопленной  просроченной дебиторской задолженности  и сокращения клиентской задолженности  в будущем имеет активная политика “расшивки” долгов. Следует решительно воздействовать в тех случаях, когда причина задолженности заключается в циничной эксплуатации энергопроизводителей со стороны потребителей. Например, концерн “Газпром” широко применяет процедуры банкротства и обмена долгов на акции для установления контроля над клиентами-неплательщиками, путем заключения соглашения со всеми клиентами и жестко контроля исполнения ими своих платежных обязательств.

       Энергетические  компании менее склонны обменивать долги неплательщиков на их акции, отдавая предпочтение договариваться с клиентами об условиях погашения существующей задолженности и оплаты будущих поставок.

       Обмен долгов на акции – это эффективный путь сокращения неплатежей, но он приводит к формированию конгломератов. Международный опыт показывает, что у конгломератов возникают серьезные затруднения с координацией действий и что они могут проигрывать самостоятельным компаниям в эффективности.

       Процедура банкротства – обычный удел клиентов-неплательщиков в промышленно развитых странах. В России к этому варианту нужно подходить осторожно. Во-первых, процесс банкротства ставится под вопрос нехваткой компаний и лиц, желающих приобрести активы предприятий, подвергаемых банкротству. Во-вторых, венгерский опыт указывает на то, что резкий рост числа возбуждаемых процедур банкротства в стране, экономика которой испытывает серьезные трудности в связи с неплатежами, перегружает судебную систему и нарушает нормальное течение деловой активности слишком многих компаний.

       Второй путь решения проблемы – это модернизация электрических и газовых сетей, что позволит энергетическим компаниям и газораспределительным организациям успешнее осуществлять политику отключения неплательщиков. Установка измерительного оборудования и систем отключения у каждого клиента даст гарантию того, что клиентов-неплательщиков можно будет отсоединять без ущерба для остальных клиентов.

       Пути решения проблемы неплатежей на уровне правительства сводится к необходимости изменения стратегических приоритетов.

       Скрытая поддержка нежизнеспособных предприятий через неплатежи довольно дорого обходится обществу. Даже открытое субсидирование промышленных предприятий и прямая социальная помощь являются более предпочтительными. Скрытое субсидирование не является прозрачным, приводит к коррупции и неэффективному распределению ресурсов.

       Проблема  субсидирования через энергетические отрасли возникает практически во всех странах СНГ и в Румынии. Прозрачность государственной политики в других странах бывшего “восточного блока” не позволила правительствам использовать энергетические компании в качестве источника субсидий предприятиям, подбираемым по принципу политического благоприятствования.

       Адекватное  бюджетное финансирование позволит свести к нулю задолженность бюджетных учреждений и предприятий за поставки энергоресурсов и сократит потребность в налоговых зачетах. Это должно привести к повышению уровня сбора налогов. Для погашения взаимной задолженности предприятия будут вынуждены использовать денежные средства с банковских счетов, а не денежные суррогаты.