Провалы рынков и их исправление

 

 

Сильную поляризацию доходов населения Владимирской области иллюстрируют данные таблицы 2 и рис.1.

 

Таблица 2

Основные индикаторы дифференциации доходов населения Владимирской области27

Показатель	2010	2011	2012	2013	2014
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах	10,4	11,1	11,1	11,8	12,01
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,356	0,366	0,364	0,374	0,3761

 

Рис 1. Динамика основных индикаторов дифференциации доходов населения Владимирской области28

 

По данным таблиц 1 и 2, рис. 1 можно утверждать, что усиливается дифференциация доходов населения Владимирской области. Это приводит к тяжелым социальным последствиям, которые сводятся к тому, что усиливается дезинтеграция общества, активизируется массовое девиантное поведение, происходит отчуждение. Процесс социальной дифференциации задевает интересы всех слоев общества, ведет к изменению баланса этих интересов. Резкие и значительные изменения в социальной дифференциации и реакция на них населения могут стать ограничителем, барьером на пути развития общества.

Одна из важнейших задач современного государства — развитие социальной сферы. Она включает в себя отрасли социального характера, социальную защиту (пенсионное обеспечение и страхование, социальное и медицинское страхование, социальная помощь и социальное льготирование малоимущих категорий граждан, обеспечение занятости населения и других конституционных гарантий), социальную политику в области оплаты труда. Без решения этих и других социальных задач современного общества невозможно обеспечить социальную стабильность и бескризисное динамичное развитие экономики. Поэтому государственное регулирование социальных процессов имеет первостепенное значение не только для населения (смягчение имущественного неравенства, формирование среднего класса), но и для экономики страны (повышение платежеспособного спроса, подготовка квалифицированной рабочей силы, обеспечение рынков сбыта социально значимых товаров и услуг) 29.

 

2.2. Результаты деятельности департамента социальной защиты населения Владимирской области за 2014 год

 

Организация социальной защиты населения в РФ осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

Действующая в настоящее время организационная структура управления социальной защитой населения приведена на рис. 2.

Передача части полномочий по осуществлению социальной защиты населения на уровень региона в значительной степени способствует повышению эффективности и качества результатов деятельности органов государственной власти по данному вопросу.

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.

Рис. 2. Организационная структура управления социальной защитой населения в РФ

 

Во Владимирской области действует единая система социальной защиты населения, включающая в себя департамент социальной защиты населения администрации области и 80 подведомственных учреждений.

Департамент социальной защиты населения является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты населения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области.

Основными целями перспективного развития в сфере социальной защиты населения являются:

- увеличение реальных доходов  граждан пожилого возраста;

- сокращение уровня бедности;

- содействие улучшению положения  семей с детьми, создание благоприятных  условий для комплексного развития  и жизнедеятельности детей, попавших  в трудную жизненную ситуацию;

- полное обеспечение потребностей  в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

По итогам 2014 года:

- произошел заметный рост оплаты  труда категорий работников учреждений  социального обслуживания, определенных  Указами Президента Российской  Федерации от 7 мая 2012 № 597 и 28 декабря 2012 № 1688 (2,9 тыс. человек);

- на данные цели направлено  дополнительно 182,7 млн. руб.;

- заработная плата социальных  работников составила 15167,7 руб., или 69,1 % к средней заработной плате  по субъекту. По данному показателю  Владимирская область стабильно занимает 2 место в ЦФО;

- согласно Указу Президента  РФ от 07.05.2012 № 606 ежемесячную денежную  выплату, назначаемую в случае  рождения третьего ребенка или  последующих детей до достижения  возраста трех лет, в размере 7000 руб. получили 3350 чел. на сумму 225,9 млн. руб. В результате в 2014 году число родившихся в многодетных семьях возросло на 12%;

- создана система независимой  оценки качества услуг;

- проведена работа по оптимизации  сети, штатной численности, внедрению  эффективных контрактов с руководителями и работниками учреждений, формированию системы рейтингов эффективности деятельности и др.

В 2014 году департамент участвовал в реализации 6 государственных программах Владимирской области c объемом расходов 7,3 млрд.руб., или 98,6 % от общего объема средств.

В соответствии с государственной программой Владимирской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации области от 13.11.2014 № 1163, в 2014 году были достигнуты следующие результаты.

Ежемесячные денежные выплаты, компенсации, пособия, социальные доплаты – одна из главных составляющих системы социальной защиты Владимирской области. Деятельность департамента и государственных казенных учреждений социальной защиты населения области направлена на обеспечение обоснованного и своевременного предоставления указанных выплат.

Подпрограмма «Совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан» по итогам 2014 года реализована на 4114,2 тыс. руб.

Все целевые индикаторы и показатели, установленные подпрограммой 1, достигнуты. Доля граждан, получивших социальную поддержку, к общей численности граждан из числа, имеющих право на ее получение составила 100%. Отсутствует просроченная кредиторская задолженность по исполнению публичных нормативных обязательств. В результате последовательно улучшаются показатели уровня жизни получателей мер социальной поддержки. Среднемесячный размер совокупных выплат и иных форм социальной поддержки в расчете на 1 ветерана труда составил 1017 руб. (план -1007 руб.), средний размер субсидии на одну семью – 1810 руб. (рост 9,7 %). С января 2015 года все социальные выплаты проиндексированы на 5%.

В целях улучшения благосостояния граждан пожилого возраста, имеющих особые заслуги перед государством, укрепления авторитета семьи принимаются новые обязательства. Второй год осуществляются единовременные выплаты супругам-юбилярам, прожившим вместе 50, 60 и 70 лет, и вдовам погибших военнослужащих. В 2014 году такую поддержку получили 11,2 тыс.чел. на 138 млн.руб. Эти выплаты будут продолжены.

С января 2014 года введены меры поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (50% скидка) жителям блокадного Ленинграда. (0,9 млн. руб.)

На оказание материальной помощи в связи с газификацией жилья в истекшем году израсходовано 22,5 млн.руб. (1,1 тыс. чел.).

Реализуются 93 социальных контракта на 5,2 млн.руб. Около 60 % семей направляют средства на развитие личного подсобного хозяйства. На полученные средства закупались малая сельскохозяйственная техника, стройматериалы, корма и т.п. Мероприятия по контракту позволили также 18 семьям восстановить жилье, приобрести утраченные предметы первой необходимости, 19- обеспечены работой.

Численность желающих стать участником данной формы поддержки возрастает.

Финансирование на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета осуществлялось согласно методике распределения субвенций на оплату ЖКУ, что превысило фактическую потребность. В связи с этим выделенные лимиты полностью не освоены. При этом все обязательства выполнены в полном объеме. Кредиторская задолженность отсутствует.

На реализацию подпрограммы "Старшее поколение" было запланировано 1258586,4 тыс. руб., средства освоены полностью.

Осуществлено финансирование деятельности учреждений, в том числе на выполнение государственного задания по предоставлению социальных услуг в домах-интернатах, комплексных центрах социального обслуживания населения. Более 220 тыс. человек получили различные виды социальных услуг. Достигнутые в 2014 году результаты реализации подпрограммы «Старшее поколение» соответствуют плановым показателям:

- удельный вес граждан пожилого  возраста, получающих различные  виды социальных услуг, к общему  числу пенсионеров составил 51% (план 51%);

- социальным обслуживанием охвачены 98,4% от числа выявленных нуждающихся (план 98,2%);

- инновационными формации социального  обслуживания охвачены более 18,5% граждан пожилого возраста к  общему числу, получивших различные  виды социальных услуг (план 18%);

- различными культурно-досуговыми  мероприятиями охвачены 3% пожилых  к общему числу пенсионеров (план 3 %).

На реализацию подпрограммы  «Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» в 2014 году было запланировано 313031,0 тыс. руб., из них израсходовано 313000,0 тыс. руб.(100%);

Достигнутые в 2014 году результаты реализации подпрограммы  «Совершенствование социального обслуживания семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» соответствуют плановым показателям:

- удельный вес детей, получивших  социальные услуги в учреждениях  социального обслуживания семьи  и детей, от общего числа детского  населения области 14,5 % (план 14,5%);

- удельный вес безнадзорных  детей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения, от общего числа детского населения области 1,1 % (план 1,1%);

- удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги  в учреждениях (отделениях) для детей  с ограниченными возможностями, в детском доме-интернате для умственно отсталых детей, от общего числа детей-инвалидов в области 55,0 % (план 55,0%).

Общий объем расходных обязательств департамента в 2015 году составляет 8301,1 млн. руб., или на 12 % больше расходов, фактически произведенных в 2014г. Плановый объем расходов на период 2015-2017 годов выше уровня 2014 года за счет увеличения ассигнований на выполнение публичных обязательств и поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и от 28.12.2012 № 1688.

Введен новый вид мер социальной поддержки на 2015 год – единовременная денежная выплата отдельным категориям граждан к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Переданы полномочия на предоставление отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В I квартале 2015 года будут открыты 2 дома-интерната (в г.Муром и пос.Садовый) на 160 мест, что позволит вдвое сократить очередность в дома-интернаты. Еще 2 новых учреждения появятся в 2016-2017 гг. С их открытием проблема очередности в основном будет решена30.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Основные выводы исследования проблем рынка заключаются в следующем: рынок не является совершенным институтом и имеет изъяны. Случаи, когда рынок неэффективно размещает ресурсы, называются провалами, или фиаско рынка. В основном несовершенства рынка связаны с отклонением от условий, обеспечивающих совершенную конкуренцию. К тому же рыночная экономика оказывается неспособной обеспечить производство важных общественных благ или создает их в недостаточных объемах.

Установлены следующие причины государственного регулирования экономике:  наличие естественной монополии; возникновение внешних эффектов; производство общественных благ;  информационная асимметрия; неприемлемое распределение доходов; циклическое развитие экономики; отставание отдельных сфер и отраслей экономики;    «догоняющее» развитие страны31.

Некоторые из изъянов рынка частично сглаживаются государством, а панацею от некоторых ещё не нашли. Резюмируя, можно сказать, что государство и рынок должны взаимодействовать, повышая свою эффективность и снижая потери общества, но вопрос о размерах их взаимодействия в каждом конкретном случае и проекте должен решаться путём тщательного экономического анализа потерь и убытков данного взаимодействия.