Проблема занятости в рыночной экономике

     г) оказание материальной помощи безработному и членам его семьи;

     д) возмещение расходов и получение  иных компенсаций, при необходимости  переезда на другое место жительства в другую местность для работы по направлению службы занятости.

     В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствии с Законом «О занятости населения  Республики Беларусь». Государственная  политика в области занятости  населения основывается на следующих  принципах:

     -обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам;

     -предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

     -поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

     -обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы; 

     16

     -принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

     -обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

     -координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

     -участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

     -международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь.[7]

     Государственные программы занятости предусматривают  в области занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение  содействия рациональной, свободно избранной  занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

     -содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

     -развитие системы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, создания новых рабочих мест с учетом демографической ситуации;

     -обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено; 
 

     17

     -повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании рабочих мест и использовании гибких форм занятости;

     -совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.[7].

     Решение стоящих перед государством задач  в области занятости населения  требует длительного времени, поэтому  обеспечение полной занятости выступает  в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние  занятости, которое предусматривается  достичь, решая проблемы конкретного  периода времени.

     Стратегическая  цель определяет следующие тактические  задачи:

     -на 2006 - 2010 гг. - содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;

     -после 2010г. - достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.[2, c. 39]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

18

     2.2. Анализ состояния рынка труда  Республики Беларусь. 

     Анализ  состояния рынка труда Республики Беларусь проведен по статистическим данным по состоянию на 1 июля 2005г.

     В I полугодии 2005 г. в экономике Беларуси было занято 4,3 млн. человек, в том числе 3,5 млн. человек, или 81 % составляли работающие в организациях (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности).

     На  условиях совместительства и по договорам  гражданско-правового характера  для работы в этих организациях привлекалось еще 132 тыс. человек. Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работу по договорам гражданско-правового  характера на предприятиях и в  организациях, составляло 3,626 тыс., и  было больше, чем в I полугодии 2004 г., на 8,6 тыс. мест, или на 0,2 %.

     Предприятиями и организациями было принято  на работу 403 тыс. человек (11,5 % среднемесячной численности работников), из них 26 тыс. человек - на дополнительно введенные  рабочие места.

     За  этот же период было уволено по различным  причинам 408 тыс. человек (11,7 % среднемесячной численности работников), из них 79 % выбыло по собственному желанию, 7 % - за прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины, 2 % - в связи с сокращением  численности или штата работников, ликвидацией предприятий, организаций.

     175 тыс. работников предприятий и  организаций (5 % среднемесячной численности)  работали в режиме вынужденной  неполной занятости (в I полугодии 2004 г. - 186 тыс. человек, или 5,3 %). Общее количество неотработанного ими времени составило 1,8 млн. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 15 тыс. человек (в I полугодии 2004 г. - 17 тыс.). 

     19

     Таким образом, наблюдается снижение работников, работающих в условиях неполной занятости.

     Из  общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней 79 % приходилось  на промышленные предприятия, 9 % - на строительные организации. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составляла в промышленности 11 тыс. человек, в строительстве - 1,3 тыс. человек.

     В основных отраслях материального производства, в жилищно-коммунальном хозяйстве  и бытовом обслуживании населения  отработанное время в общем фонде  рабочего времени составляло 86,3 %, неявки по уважительным причинам (трудовые отпуска, временная нетрудоспособность и  другое) - 11,3 %, потери рабочего времени - 2,4%.

     Среди потерь рабочего времени наибольший удельный вес занимали отпуска, предоставляемые  по договоренности между работником и нанимателем, - 51 %, на целодневные  простои приходился 21 %, на работу в  режиме неполного рабочего времени - 13 %, отпуска по инициативе нанимателя - 11 %, прогулы и другие нарушения  трудовой дисциплины - 4 %.

     Прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины в указанных выше отраслях совершили 73 тыс. человек (в I полугодии 2004 г. - 75 тыс. человек), в том числе в сельскохозяйственном производстве - 32 тыс., промышленности - 19 тыс., строительстве - 12 тыс. человек. На 1000 работающих в сельскохозяйственном производстве приходилось 76 нарушителей трудовой дисциплины, в строительстве - 50, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения - по 20 нарушителей трудовой дисциплины, в промышленности - 19.

     В связи с усилением мер по укреплению трудовой дисциплины в организациях увеличилась численность уволенных  за появление на работе в  

20

состоянии опьянения, а также за распитие спиртных напитков с 6 тыс. в I полугодии 2004 г. до 8 тыс. человек в I полугодии 2005 г., или на 29 %.

     Численность безработных, зарегистрированных в  органах государственной службы занятости, на конец июля 2005 г. составила 73 тыс. человек, что на 1,3 тыс., или  на 1,8 % меньше, чем в июне 2005 г. Уровень  официально зарегистрированной безработицы  составил 1,7 % от экономически активного  населения (на конец июля 2004 г. - 2,3 %). Следовательно, заметно снижение уровня безработицы.

     Среди безработных женщины составляли 67,5%, молодежь в возрасте до 30 лет - 46 %. Средний возраст безработных - 33 года.

     В структуре безработных лица, имеющие  общее среднее образование, составляли 36%, высшее и среднее специальное - 28 %, профессионально-техническое образование - 23%.

     Каждый  четвертый безработный был уволен по собственному желанию или соглашению сторон, 10 % - высвобождены при ликвидации организаций или по сокращению численности, на долю выпускников общеобразовательных  школ приходилось 8 %, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, - 3 %.

     В общей численности безработных  лица с продолжительностью безработицы  от 3 до 6 месяцев и от 6 месяцев  до одного года составляли по 27 %, более  одного года - 14 %. Средняя продолжительность  безработицы уменьшилась с 7,8 месяца в июле 2004 г. до 6,7 месяца в июле 2005 г.

     В январе-июле 2005 г. в органы государственной  службы занятости за помощью в  трудоустройстве обратились 173 тыс. граждан, из них признаны безработными 119 тыс. человек, или 69 % от числа обратившихся. Трудоустроено за этот период 115 тыс. человек, в том числе 85 тыс. безработных. 

     21

     В основном безработные трудоустраивались  в организации промышленности (30 % от общей численности трудоустроенных  безработных), строительства (13 %), торговли и общественного питания (11 %).

     На  одну заявленную в органы государственной  службы занятости вакансию условно  приходилось 1,7 безработного (на конец  июля 2004 г. - 2,3 человека). Из общего числа  вакансий 83 % предназначено для трудоустройства  рабочих.

     Для временного трудоустройства граждан  используются общественные работы. В  январе-июле 2005 г. на них было привлечено 60 тыс. человек, из них 42 тыс. безработных. На профессиональное обучение за это  время было направлено 14 тыс. безработных.

     Пособие по безработице в июле 2005 г. было начислено 34 тыс. безработным, и на их выплату израсходовано 1,2 млрд. бел.руб. Средний размер пособия на одного безработного в июле составил 36,3 тыс. бел. руб., или 25 % от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.[15, c. B21].

     Численность безработных, зарегистрированных в  целом по республике на конец 2005 и по ее отдельным областям, приведена в приложения 1.[18, c. 40].

     Данные  приложения 1 показывают, что наибольшая безработица в абсолютном выражении сложилась в Гомельской области (12,4 тыс. чел.).

     В приложении 2 показаны данные экономически активного населения за 2003-2008 года, а в приложении 3 сравнительно  видно, как отличается   численность занятого населения по отраслям экономики в 2000году в отношении к 2009¹. 

     22

     Глава 3. Перспективные направления политики занятости в переходный период. 

     За  время своей деятельности государственная  служба занятости накопила огромный опыт борьбы в области занятости, который целесообразно продолжить и распространить на возрастающие объемы безработицы в связи с возможным высвобождением работников из производства.

     Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности  в стране в случае роста открытой безработицы, необходимо начать работу по высвобождению с предприятий  и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального  партнерства. На уровне предприятий  это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, сегментации  персонала предприятия, определению  размера и структуры избыточной численности персонала, размера  вакансий и качественных характеристик  персонала на их замещение, по составлению  заявки в службу занятости о наличии  свободных мест и вакансий.

     Наиболее  сложным является вопрос о разработке мероприятий в трудоизбыточном  сегменте (предприятии). Здесь необходимо сделать оптимальный выбор из возможных альтернатив: высвобождение  персонала; сохранение персонала и  финансовая поддержка предприятия; развитие самозанятости вне предприятия.