Механизм формирования доходов и социальная политика государства

- содействие экономическому росту;

- обеспечение своевременной выплаты  заработной платы;

- установление и обеспечение системы  государственных гарантий по оплате труда;

- создание условий для повышения  заработной платы; соответственно, уровня жизни населения.

В систему государственных гарантий по оплате труда в Республике Беларусь входят:

1) величина минимальной заработной  платы;

2) величина размера тарифной  ставки  первого разряда Единой  тарифной системы для работников  бюджетной сферы;

3)размеры увеличения оплаты  труда за работу в условиях, отличающихся от нормативных;

4) меры по поддержанию реального  уровня заработай платы, индексации заработной платы;

5) ограничения размеров удержаний  из заработной платы.

Одним из основных объектов государственного регулирования является минимальная заработная плата (МЗП). Регулирование заработной платы работников бюджетной сферы осуществляется на основе Единой тарифной системы (ETC), включающей тарифную ставку первого разряда и коэффициенты для последующих разрядов. Индексация несвоевременно выплаченных сумм заработной платы осуществляется за каждый месяц в отдельности путем их увеличения на коэффициент инфляции, рассчитанный путем деления последнего индекса потребительских цен, опубликованного Министерством статистики и анализа на момент фактической их выплаты, на индекс цен месяца, за который они выплачиваются.

Индексация  несвоевременно выплаченных сумм заработной платы осуществляется за счет источников, из которых они выплачиваются.

Система социального партнерства, представляющая собой взаимодействие профсоюзов, нанимателей и органов государственного управления, включает создание и деятельность трехсторонних консультативных органов, ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений; создание и совершенствование нормативной правовой базы, проведение консультаций, семинаров, конференций и т.д.

Политика в области регулирования доходов населения и оплаты труда направлена на последовательное приближение государственных социальных гарантий к бюджету прожиточного минимума, а затем — к минимальному потребительскому бюджету за счет расширения сферы действия программ социальной защиты, усиления адресной помощи беднейшим слоям.

В последние годы значительно возросла роль местных соглашений и коллективных договоров, регулирующих трудовые и социально-экономические отношения между нанимателями и работниками. Посредством заключения коллективных договоров в организациях решаются вопросы оплаты и охраны труда, организации труда и отдыха, занятости, приватизации, гарантий и компенсаций при несчастных случаях на производстве, создания условий для работы профсоюзного актива, предоставляются дополнительные (по сравнению с законодательством) преимущества и льготы.

Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения. Понятие «социальная защита» можно рассматривать с разных позиций. В широком смысле слова социальная защита — это функция общества по обеспечению  неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том числе достойного уровня  жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств потерял  возможность к извлечению доходов от трудовой деятельности. Данная трактовка  предполагает, что социальная защита охватывает все, что касается социальных условий человека,  в том числе экологическую среду, жилищные проблемы, заботу о детях и т.п.

В узком смысле социальная защита — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономически правового и организационного характера для поддержки  наиболее уязвимых слоев населения.

Функция социальной защиты заключается в  оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основополагающим  документом по вопросам социальной защиты  в международном праве является Конвенция Международной организации  труда о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция №102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных  факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии, стипендии, а также  бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья и жилищно-коммунального обслуживания.

Основными задачами установления стандартов являются:

- выравнивание степени удовлетворения  потребностей населения в важнейших  материальных благах и социально-культурных  услугах;

- повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов;

- совершенствование бюджетно-финансовых  механизмов реализации социальных  гарантий граждан;

- совершенствование функционирования  учреждений социальной сферы.

Характеризуя текущее организационное состояние или структуру финансирования социальной сферы, исследователи отмечают, что  «в настоящее время система социальной защиты в Беларуси представлена тремя видами социальных программ: социального страхования; социальной помощи и социального обслуживания» со следующей внутренней структурой:

- «программы  социального страхования  частично возмещают потери заработков, связанных  с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью  и безработицей, при этом пособия  по безработице, оплата больничных  листов, пенсии считаются заработанным правом и не несут отпечатка благотворительности»;

- к программам социальной помощи  относятся «пособия тем, кто не  может заработать себе сам», и  к ним относятся, например, пособия  по инвалидности с детства, пособия  по уходу за ребёнком и др.;

- к программам социального обслуживания  относятся «социально-медицинские, социально-правовые, психолого-педагогические, услуги по социальной адаптации  и реабилитации».

Социальное страхование представляет собой систему компенсации населению последствий социальных рисков, основанную на взносах (отчислениях) работодателей, работников, а иногда и государства в специализированные фонды.  В нашей стране используется в основном государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

- гарантированность пенсий, пособий  и иных выплат в соответствии с  законодательством;

- дифференциация условий и размеров  пенсий, пособий и других выплат  по государственному социальному  страхованию;

- распространение системы социального  страхования на всех работающих и  работавших граждан и нанимателей  независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

Финансирование  выплат по социальному страхованию  осуществляется из средств государственного бюджета и государственных фондов — Фонда социальной защиты населения и Государственного фонда содействия занятости.

Фонд  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и финансирование соответствующих выплат (пенсий, пособий на детей, пособий по временной нетрудоспособности и др.). Наиболее важным направлением деятельности фонда является пенсионное обеспечение. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей (34 % фонда заработной платы) и работников (1 % начисленного заработка). В силу масштабности программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны современная пенсионная система играет огромную роль не только в социальной и общественной жизни, но и в финансово-бюджетной системе страны. Пенсионная система республики включает:

а) трудовые пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу  лет и за особые заслуги). Эти пенсии являются страховыми и финансируются  из Фонда социальной защиты населения;

б) социальные пенсии, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии. Эти выплаты производятся, как правило, за счет госбюджета.

Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины  по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторые пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях за работу с особыми условиями труда. Величина трудовых пенсий меняется в зависимости от роста средней заработной платы.

Социальная помощь представляет собой финансирование из государственного  бюджета потребностей отдельных  индивидов или категорий населения  в случае, если они не имеют других источников существования. Таким образом, социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на получение помощи. В отличие от социального страхования, которое основано на страховых взносах, социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов. Она может предоставляться не только в денежной, но и  в натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.).

Социальное  обслуживание предназначено для  оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг, создания условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принципами соцобслуживания являются:  адресность, гуманизм, социальная справедливость, конфиденциальность, добровольность. Услуги соцобслуживания могут предоставлять как государственные, так и частные организации (центры соцобслуживания, социальные приюты, отделения социальной помощи на дому, дома-интернаты, геронтологические центры и т.д.). В Беларуси принят закон «О социальном обслуживании», отрабатываются и внедряются нормативы социального обслуживания. Во всех  районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающие граждан (преимущественно в сельской местности). В основном социальные работники имеют дело с одинокими или проживающими отдельно пенсионерами. Создаются центры социального обслуживания (предполагается, что они будут созданы во всех районах). Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным — на условиях частичной оплаты. К числу оказываемых социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В ряде крупных городов открыты приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми.

Оценивая в целом систему социальной защиты в Республике Беларусь, можно выделить следующие ее особенности:

- преобладание в системе социальной  защиты пособий общего характера  без оценки нуждаемости граждан;

- преимущественная ориентация  системы  социальной защиты на городское население (например, жилищные субсидии);

- широкий диапазон льгот различным  категориям населения;

- неразвитость механизмов добровольного  социального страхования, в том  числе негосударственного.

Основными принципами совершенствования системы социальной защиты в республике являются:

1. Четкое разграничение функций  социальной помощи и социального  страхования с приоритетом последнего. Социальное страхование является  наиболее приемлемой формой социальной  защиты, поскольку основано на накопительных принципах в отличие от социальной помощи, которая базируется на перераспределении доходов.

2. Дифференцированный подход к  различным слоям и группам  населения в зависимости от  их социального положения, возраста, трудоспособности. Для трудоспособных членов общества социальная помощь должна быть сведена к минимуму, а социальными гарантиями для них будет создание условий для получения трудового дохода и защита основных граждан в сфере труда.

3. Развитие системы социальной  защиты на всех уровнях экономической системы, в том числе на уровне субъектов хозяйствования.

4. Разработка программ адресной  помощи с учетом потребностей  конкретных регионов и сегментов  населения.

5. Расширение  роли в социальной  защите некоммерческих, неправительственных  организаций, в том числе международных.

6.  Развитие системы добровольного  социального страхования с целью  минимизации последствий социальных  рисков.

Демографическая политика населения играет важную роль в социальной политике государства, так как рождаемость или смертность оказывают соответственно положительное и отрицательное воздействие на социальную политику. С целью поддержания демографической ситуации в стране проводятся различные мероприятия по обеспечению охраны материнства и детства, повышению рождаемости и снижению смертности, укреплению семьи и ее престижа в обществе, разрабатываются механизмы стимулирования рождаемости на основе совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищных и других социальных проблем и т.д. Ужесточается ответственность тех родителей, которые оставили своих детей.