Механизм формирования доходов и социальная политика государства

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики и направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения; нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Ныне все развитые страны мира создали системы социальной поддержки малоимущих граждан [5, с.79].

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

 

2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ КАК ОСНОВНОГО НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Сущность, цели и направления социальной политики Республики Беларусь

 

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом..

Социальная экономика как наука исследует и анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей.

С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных слоёв и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения - это всё вопросы социальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляет предмет социальной экономики.

Так как социальная экономика ориентирована на человека, призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут люди. При всем многообразии жизненных проявлений можно получить общее представление об условиях, в которых живут люди, о том насколько они довольны этими условиями, что им дает жизнь. Всё это вместе взятое определяет качество жизни.

Социальная  политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

- повышение уровня и качества  жизни населения;

- совершенствование трудовых отношений  и занятости населения;

- социальная защита нетрудоспособных  и  малообеспеченных семей и  граждан;

- пенсионное обеспечение;

- демографическая политика населения;

- развитие социально-культурных отраслей.

Уровень и качество жизни населения являются не только одним из основных направлений социальной политики Республики Беларусь, но и обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом.

Категория «уровень жизни»   может рассматриваться в узком  смысле слова, как уровень потребления  благ и  услуг, а также в широком  смысле, включающем  весь спектр социально-экономических условий жизни конкретного общества.

В систему показателей уровня жизни населения  включаются следующие группы показателей: демографические, санитарно-гигиенические условия жизни; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; доходы и расходы населения; индексы потребительских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут измеряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических нормативных показателей. При изучении уровня жизни используются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.

В Республике Беларусь при оценке качества жизни учитывается четыре блока. Первый включает в себя качество населения: демографические, воспроизводственные показатели, способность образовывать семьи, уровень образованности и профессиональные квалификации. Второй блок характеризует уровень жизни, он включает качественные и количественные характеристики: качественные отражают здоровье, качество питания; качество жилья, условия и характер труда и т.д., количественные характеризуют реальные доходы и расходы населения, экономическую активность и т.д. Третий отражает социальную безопасность страны, включающую в себя оценку уровня физической и имущественной безопасности, качество морально-этического здоровья общества. Четвертый блок - качество окружающей среды, характеризуется показателями антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду.

Качество и уровень жизни тесно  взаимосвязаны, причем первое, будучи  более широким понятием, отражает больший спектр потребностей людей. Данное понятие объективно, т.е. критериями его оценки выступают научно-обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшим инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей и разработанных нормативов говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни в большей степени применяют количественные показатели, то в исследовании ее качества акцент делается на качественной определенности и качественных различиях явлений. Так, при анализе питания как способа удовлетворения одной из важнейших человеческих потребностей нельзя ограничиваться определением количества потребляемых продуктов или калорийности рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. При установлении степени удовлетворения духовных потребностей необходимо фокусироваться не на количестве издаваемых и приобретаемых книг, а на художественной ценности востребованной литературы.

Важнейшим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать в двух аспектах: как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого они либо воспроизводятся вновь, либо не воспроизводятся, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и развивающую личность во всем ее многообразии. Так, объем потребления продуктов питания в нашей стране в расчете на одного человека за последние 15 лет снизился по ряду позиций, особенно таких ценных в питательном отношении продуктов, как мясо и молоко. Вместе с тем в качестве положительной тенденции можно отметить рост потребления растительного масла, рыбы, овощей и бахчевых. В целом рацион среднестатистического белоруса содержит 2 819 ккал в сутки. Между тем принято считать критической среднюю калорийность пищи, равную  2 000 ккал и ниже.

Говоря о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления - удовлетворенность самих людей условиями жизни, труда и отдыха. Поскольку каждый человек имеет собственную шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности оценивается индивидами по-разному. Данный факт говорит о том, что на современном этапе развития общества определение людьми степени удовлетворенности качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей.

Следующим важным направлением в социальной политике Беларуси является совершенствование трудовых отношений и занятости населения. Сфера трудовых отношений является одним из главных объектов социальной политики, поскольку именно за счёт трудовой деятельности формируется основная часть доходов экономически активного населения. Для трудоспособных членов общества должны быть созданы условия для получения трудового дохода и соблюдения, основных прав граждан в сфере труда.

В системе государственного регулирования  трудовых отношений можно выделить следующие элементы:

- государственную политику занятости;

- политику в области оплаты  труда;

- правовое регулирование индивидуальных  трудовых отношений;

- охрану труда;

- социальное  партнерство.

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Следствием  перехода к рыночной экономике явилось  резкое обострение ситуации в сфере  занятости. В первую очередь, это  вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. С ликвидацией убыточных и малорентабельных предприятий и производств усилились дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслям экономики.

Важной  задачей регулирования занятости, наряду со снижением уровня безработицы и созданием достаточного количества рабочих мест, является формирование условий для конкурентоспособной хозяйственной деятельности. Достижение эффективной занятости рассматривается в качестве одной из приоритетных целей экономической политики, проводимой в Республике Беларусь.

Для преодоления негативных явлений  в сфере занятости в Беларуси представляется необходимым проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест; развитие малого и среднего бизнеса.

Среди конкретных мер можно выделить следующие:

1) Развитие гибких форм занятости.  К ним относится применение  труда занятых неполный рабочий  день, временных занятых, надомных  работников, разделение рабочих мест, работа на принципах субподряда и т.п. Главными причинами применения таких работников являются требования законодательства, замена женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком, недостаток рабочей силы;

2)Совершенствование системы адресно-ориентированной переподготовки кадров в соответствии с потребностями народного хозяйства для избегания избыточной занятости по некоторым специальностям (бухгалтер, техник-технолог, педагог, юрист);

3)Организация и проведение специальных  мероприятий по профилированию безработных граждан, в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда;

4)Совершенствование регулирования  безработицы на основе принципов  страхования: введение модели  страхования от безработицы, основанной на индивидуальных накопительных счетах, что предоставит возможность поднять уровень материальной помощи безработным, усилить адресность ее получения и стимулировать граждан, потерявших работу, к активному трудоустройству.

Нормы и положения законодательства  о труде конкретизированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь. В этом документе сформулированы важнейшие положения регулирования трудовых и связанных с ними отношений об ответственности работников и нанимателей, надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде, улучшении условий труда и отдыха, обязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и др.

Так, в Республике Беларусь, действует Закон «О занятости населения», в котором определены следующие основные принципы государственной политики в области занятости населения.

1) Обеспечение равных возможностей  всем трудоспособным гражданам  Республики Беларусь в реализации права на труд и свободный выбор профессии;

2) Обеспечение мер, направленных  на предотвращение безработицы;  предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным;

3) Международное сотрудничество  в  решении проблем занятости  населения;

4) Участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей и  трудовых коллективов в разработке  мер по Реализации политики  занятости.

В систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, входят:

• декреты, указы Президента Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь;

• приказы и постановления Правительства  Республики Беларусь;

• постановления Совета Министров  Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

• нормативные акты по охране труда министерств, иных республиканских органов государственного управления.

С целью создания единого комплекса  взаимоувязанной нормативно-технической  документации по обеспечению безопасности труда была разработана система стандартов безопасности труда.

Политика  в области заработной платы направлена на обеспечение сбалансированности интересов различных слоев общества, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда различных категорий работников, обеспечение гарантий наемным работникам, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами. Основными задачами государственно регулирования заработной платы являются: