Маркетинг таможенных услуг как концепция таможенного менеджмента

1.2 Таможенные органы, предоставляющие  таможенные услуги 

     Таможенные  органы - государственные органы, предназначенные  для непосредственного осуществления  с помощью специальных методов  государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.

     Таможенные  органы отнесены к исполнительной ветви  государственной власти, так как  их функцией является правореализация  в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. В качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений.

     Таможенные  органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.

     Таможенные  органы входят в структуру федеральных  органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в  субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

     Таможенные  органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную - деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или судебном порядке.

     В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):

     1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. В настоящий момент таким центральным государственным органом является ФТС, находящаяся непосредственно в ведении Правительства РФ;

2. РТУ;
3. таможни;
4. таможенные посты.

     В соответствии со ст. 403 ТК России таможенные органы осуществляют следующие основные функции:

     1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВТД и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8. ведут таможенную статистику внешней торговли;

     9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

     10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

     11) поводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. Ст. 408 ТК закрепляет за таможенными органами следующие полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных функций

1. принимать меры, предусмотренные ТК и иными НПА, относящимися к сфере таможенного законодательства, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;
2. требовать документы, сведения, представление которых 
   предусмотрено ТК;
3. проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4. требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5. осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно- процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6. осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством России;
7. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
8. использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
9. задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;
10. производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11. получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;
12. выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
13. предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:

• о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;

• об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

     - в иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;

     14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

     15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством. 

         2. Проблемы маркетинга таможенных услуг

         2.1 Факторы, актуализирующие проблему маркетинга таможенных услуг

     В 2005 году была разработана и принята  «Концепция административной реформы  в Российской Федерации в 2005-2010».

          Концепция административной реформы предусматривает:

• реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
• внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
• разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;
• повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
• создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах;
• создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);
• завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику;
• реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
• реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
• обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.

         Так как таможенные органы  непосредственно относятся к  органам исполнительной власти, то реализация данной концепции – одна из основных задач их деятельности.

         Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и осуществляет нормативно - правовое регулирование в области таможенного дела; реализует программы развития таможенного дела в РФ и осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере; выполняет функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 

          Данные функции были возложены на ФТС исходя из социально-экономических проблем, существующих внутри страны на протяжении периода 2006-2010 годов. Таких как :

    - сохранение узкой специализации российскими компаниями и низкий уровень проникновения в сферы деятельности, не имеющие прямой связи с их производственной деятельностью;

    -  отставание России от наиболее развитых стран в области техники и технологии в целом и по отдельным направлениям, областям;

    - сохранение достаточно серьезных ограничений при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности;

    - недостаточное развитие инфраструктуры;

    - слабое развитие сферы государственных услуг в определенных областях.

    Инструменты регулирования, накопленные за время долгой практики маркетинга возможно приспособить к сфере таможенных услуг. И исходя из этого, самой широкой и значимой целью таможенного маркетинга будет обеспечение конкурентоспособности таможенной службы в решении общегосударственных задач, связанных с устранением основных сложившихся социально-экономических проблем. Таким образом, маркетинг является базой формирования таможенных услуг.

    В настоящее время, данную проблему актуализируют нижеперечисленные факторы:

    а) развитие таможенных услуг в сфере ВЭД; обеспечение беспрепятственного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.

    Одним из наиболее важнейших факторов, влияющих на эффективное  исполнение таможенной службой таких задач, как ускорение товарооборота, пополнение бюджета и обеспечение национальной безопасности, является взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности. Постоянная поддерживаемая связь с данным субъектом, а также обсуждение возникших между ними проблем и совместный поиск путей решения- всё это будет не только приводить к ускорению товарооборота, но и повышать эффективность таможенного администрирования.