Способы разрешения юридических коллизий

Среди коллизий названного вида особенно негативный характер приобретают коллизии между законами и подзаконными актами, в том числе использование законозаменяющего правотворчества.

Другая важная проблема – коллизии между федеральными актами и актами субъектов Федерации. И хотя Конституцией Российской Федерации закреплен приоритет федеральных актов перед актами субъектов Федерации (кроме актов по вопросам исключительной компетенции субъектов), тем не менее, данного рода коллизии во многом носят политический характер, поэтому разрешаются главным образом путем переговоров и достижения компромиссов.

Коллизионные нормы играют роль своеобразных арбитров, однако само коллизионное право находится лишь в стадии формирования.

По мнению Н.И.Матузова, юридические коллизии можно классифицировать также по разным основаниям на шесть групп:

- коллизии между нормативными  актами или отдельными правовыми  нормами;

- коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание  взаимоисключающих актов и др.);

- коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации  одних и тех же предписаний);

- коллизии полномочий  и статуса органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц;

- коллизии целей (когда  в нормативных актах разных  уровней и разных органов закладываются  противоречащие друг другу, а  иногда и взаимоисключающие целевые установки);

- коллизии между национальным  и международным правом. В законодательство  происходит постоянный процесс унификации и дифференциации, объединения и обособления. Эти динамичные процессы также объективно способствуют возникновению коллизий в праве.

Юридические коллизии создают определенные проблемы в правоприменительной практике, когда возникает искушение применять одни нормы права и как бы не замечать другие, используя возникшие коллизии. Но коллизии представляют определенную проблему не только в юридической практике. Если количество таких коллизий резко возрастает, может быть создана ситуация, когда нормы, взаимно погашая друг друга, формируют обстановку политического противостояния. Такое противостояние будет обусловлено своеобразной борьбой сторонников противоположных (противоречащих друг другу) правовых позиций.

 

 

2.Способы разрешения юридических коллизий

В литературе называют несколько способов разрешения юридических коллизий и их устранения. Среди них первое место отводится принятию нового акта взамен коллизирующих или отмену одного из противоречащих друг другу актов.

Другой способ – разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы.

Еще один радикальный способ устранения коллизий – судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в том числе конституционное правосудие, арбитражное, третейское. Данный способ считается одним из эффективных, так как судебные решения носят императивный характер, общеобязательны. Кроме того, в судебном заседании спорящие стороны могут представить доказательства, изложить свои доводы, аргументировать позиции и др. Особенно эффективными представляются решения Конституционного суда Российской Федерации, которые вступают в действие немедленно после оглашения и не подлежат обжалованию.

Важное средство разрешения коллизий – судебные толкования. Они позволяют устранить коллизионность норм, актов, процедур и т.д. Толкования конституционных норм со стороны Конституционного суда Российской Федерации имеют прецедентное значение как для самого Суда, так и других государственных органов и должностных лиц. Важное значение имеют также толкования действующего законодательства Верховным судом и Высшим арбитражным судом Российской Федерации.

В качестве средств разрешения юридических коллизий называют законодательное закрепление возможности обжаловать те или иные акты или действия в судебном или административном порядке. Целям устранения коллизий служит и опротестование актов органами прокуратуры в установленном порядке.

К средствам разрешения коллизий, как уже указывалось, относятся  и согласительно-примирительные процедуры. Они наиболее эффективны при разрешении коллизий компетенции, при различных позициях спорящих сторон и др.

Предлагают также в качестве средства разрешения коллизий вводить временные или специальные режимы. Эти режимы могут включать приостановленные действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или должностного лица. В международной практике таким специальным режимом являются экономические санкции, экономические блокады, режим чрезвычайного положения и др.

К превентивным мерам предотвращения коллизий можно отнести:

1) действие субъектов  строго в рамках конституционных  установлений, в рамках законов, а также в пределах закрепленной  компетенции;

2) предварительные юридические  экспертизы актов и согласования  для предотвращения коллизий  в законодательстве;

3) систематизацию действующего  законодательства, что делает его  обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии;

4) периодическую инвентаризацию  правотворческими органами своей  продукции для выявления несогласованностей  норм и других коллизий;

5) анализ эффективности  нормативных правовых актов, что  способно установить коллизии  в праве;

6) предвидение конфликтной  ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить  коллизии в праве.

На практике юридические коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами разрешаются следующим образом:

- коллизии между Конституцией  и иными актами, в том числе  законами разрешаются в пользу  Конституции;

- коллизии между законами  и подзаконными актами разрешаются  в пользу законов как актов  большей юридической силы;

- коллизии между общефедеральными  актами и актами субъектов  Федерации разрешаются в пользу  последних, если они приняты в  пределах их ведения, и в пользу  общефедерального акта, если акты субъектов Федерации приняты вне пределов своего ведения);

- коллизии между актами  одного и того же органа, изданными  в разное время разрешаются  в пользу позже принятого акта;

- коллизии между актами, изданными одновременно, но разными  органами разрешаются применением  акта, обладающего более высокой  юридической силой, т.е. за основу  берется принцип иерархии нормативных  актов;

- коллизии между общим  и специальным актом разрешаются  в пользу последнего, если они  приняты одним органом, и в  пользу первого, если они приняты  разными органами.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Современное правовое развитие обусловило более глубокое изучение юридических коллизий и противоречий в целом.

Ранее процесс устранения юридических коллизий носил зачастую характер ожидания. Сейчас же речь может идти о формировании правового механизма преодоления юридических коллизий.

Поэтому мнение М.Ю.Тихомирова о формировании супер-отрасли коллизионного права имеет под собой почву: «Новой комплексной отрасли права еще предстоит пройти период формирования и самоорганизации, структуризации. Но уже сейчас очевидны ее главные перспективные подотрасли и институты, создающие комплексный правовой режим предотвращения и преодоления юридических коллизий. В коллизионном праве органично сближаются и развиваются нормы национального и международного права. Их согласованное применение объяснимо появлением своего рода общего предмета регулирования, фокусирующего наиболее значимые социальные интересы».

В настоящее время огромное значение для создания режима предотвращения появления юридических коллизий играет принцип обеспечения верховенства Конституции и закона, соблюдение юридических приоритетов, неотвратимость ответственности за нарушение законности, широкое использование процедур достижения договоренности и социального согласия, формирование высокой правовой культуры.

Следует отметить, что существуют такие противоречия, которые трудно искоренить в виду их объективности. Речь идет о противоречиях берущих свое начало из государственных переворотов, экономических кризисов, техногенных катастроф и т.д.

Кроме того, в международной сфере неизбежны коллизии между государственными, между государствами  и национальными структурами и международными организациями.

При разрешении юридических противоречий необходимо объективно оценивать различные правовые взгляды и неодинаковое правопонимание. В них заложено не только содержание будущих законов и иных правовых актов, но и отношение к ним правоисполнителей и их возможные разногласия и споры. Выяснение правовых позиций позволяет использовать те способы толкования и разъяснений спорных правовых положений, которые служат первым препятствием на пути движения права в жизни. Устранение его легальными путями способствует также повышению правового порядка в стране.

В заключении нужно отметить, что необходимо развивать и совершенствовать правовую регламентацию процедур разрешения юридических коллизий, целесообразно шире и глубже осваивать разнообразные процедуры, как путем изучения их признаков, так и типологии ситуаций возможного применения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

1. Акмалова А.А., Капицин  В.М. Теория государства и права: Вопросы и ответы: учебное пособие/ М.: ИД «Юриспруденция», 2006. – 184с.

2. Морозова Л.А. Теория  государства и права: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2007. – 448с.

3. Смоленский М.Б. Теория  государства и права/ - Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 282с.

4. Тихомиров М.Ю. Коллизионное  право. – М.: 2006. – с.389