Причины, условия и профилактика безнадзорности среди несовершеннолетних правонарушителей

      Увеличение  объемов финансирования на горюче-смазочные  материалы позволит увеличить плотность, расширить дислокацию нарядов патрульно-постовой службы и увеличить время несения службы на транспорте, а также позволит с большей результативностью пресекать негативные явления, чрезвычайные и опасные ситуации, предотвращать их тяжкие последствия и значительно улучшить профилактическую работу.

      Задачи  программы:

      - снижение уровня преступности на территории Ангарского муниципального образования (далее - АМО);

      - воссоздание системы социальной  профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;

      - активизация участия и улучшение  координации деятельности администрации АМО в предупреждении правонарушений;

      - вовлечение в предупреждение  правонарушений организаций всех  форм собственности;

      - повышение оперативности реагирования  на заявления и сообщения о  правонарушении за счет наращивания  сил правопорядка и технических  средств контроля за ситуацией  в общественных местах и на  улицах АМО;

      - оптимизация работы по предупреждению  и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах⁵.

      Управление  социальной защитой безнадзорных и  беспризорных детей включает привлечение, координацию, организацию и обеспечение  деятельности и взаимодействия множества субъектов различных уровней хозяйствования: наднационального, негосударственного, федерального, регионального, муниципального, уровня домохозяйства и несовершеннолетнего (схема 2.1.). Под уровнем хозяйствования автор понимает экономическую структуру (систему), характеризующуюся определенными территориальными принципами управления, ресурсного обеспечения и функционирования.

      Схема 2.1. Система управления социальной защитой 
безнадзорных и беспризорных детей

      Учитывая  современные условия формирования федеративных отношений, все полномочия, связанные с осуществлением социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей, распределены между органами государственной власти и управления. Так, на федеральном уровне хозяйствования осуществляется определение приоритетных направлений социальной политики, разрабатывается система мер, обеспечивающих решение важнейших проблем. На уровне субъекта Российской Федерации организуется управление и функционирование системы социальной защиты населения, включающей меры профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. На муниципальном уровне осуществляется непосредственно помощь и поддержка семьи и детей. Для этого создается сеть социальных учреждений, ориентированных на работу с семьей и детьми, а также детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, организуется хозяйственное обеспечение деятельности таких учреждений и другие мероприятия. Выделение семьи в уровень домохозяйства обосновывается автором ее исключительной ролью в жизни ребенка. Несовершеннолетний может развиваться только в здоровой социальной среде, и только в совокупности со всеми ее членами, а для большинства детей этой средой является именно семья. Наконец, автором выделяется и уровень несовершеннолетнего, то есть самого ребенка. Соискатель считает, что, одновременно, выступая объектом воздействия обозначенных выше субъектов, обязательно, чтобы ребенок явился субъектом воздействия относительно себя. Такая необходимость объяснима тем, что без понимания и осознания несовершеннолетним полезности происходящих вмешательств и перемен (дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние относятся к категории «трудных»), результативность проводимой с ним работы будет минимальна.

     Анализ  системы управления социальной защитой  безнадзорных и беспризорных детей, исследование причин возникновения и специфики явлений безнадзорности и беспризорности детей определяет необходимость совершенствования профилактических мер в деятельности, направленной на исключение детской безнадзорности и беспризорности. В современных условиях это наиболее актуально по отношению к межведомственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организованной на уровне субъекта Российской Федерации.

      Региональная  система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлена автором в виде таблицы (табл. 2.1.).

Таблица 2.1.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних  в регионе

      Совершенствование мер профилактики безнадзорности и  беспризорности детей выступает предметом действия организационно-экономического механизма. Исследуемый механизм представляет собой совокупность приемов, способов, форм, методов организации профилактики безнадзорности и беспризорности. Целью организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения является ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное, кадровое, технологическое), организация деятельности по формированию и реализации комплекса необходимых мер, направленных на профилактику и исключение безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, их дальнейшее развитие и участие в общественной жизни.

     Содержание  организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения раскрывается автором через анализ выполняемых им функций:

     - воспроизводственной (обеспечение  развития несовершеннолетних, в  частности, их непрерывной социализации, обеспечивающей усвоение ими  норм поведения, установленных  в обществе);

     - распределительной (перераспределение  части общественного продукта между хозяйствующими субъектами всех уровней хозяйствования, участвующих в социальной защите семьи и детей для обеспечения комплекса условий, необходимых для их развития, осуществляющееся посредством планирования и исполнения бюджетов всех уровней);

     - стимулирующей (заключающейся в создании мотивов для эффективного потребления предоставляемых социальной защитой семьи и детей товаров и услуг, а также в обеспечении заинтересованности субъектов в развитии социальной защиты семьи и детей, в усилении ответственности всех субъектов за неэффективное расходование ресурсов);

     - учетно-контрольной (проявляющейся  в соизмерении затрат на проводимые мероприятия с достигнутыми результатами);

     - организационно-управленческой (осуществляющей  формирование организационно-управленческой структуры социальной защиты семьи и детей, а также ее объектов и обеспечивающей координацию и взаимосвязь между хозяйствующими субъектами разных уровней и объектами социальной защиты семьи и детей)⁶. 
 
 
 
 

Заключение 

     Одной из самых актуальных и социально значимых  задач,  стоящих  перед нашим обществом сегодня, безусловно, является поиск путей  снижения  роста преступлений среди молодежи и повышенная  эффективность  их  профилактики. Необходимость скорейшего решения этой задачи обусловлена  не  только  тем, что в стране  продолжает  сохраняться достаточно  сложная криминогенная обстановка, но, прежде всего тем, что в сферы организованной  преступности втягивается  все  больше  и   больше   несовершеннолетних,   криминальными группировками, созданными подростками, совершаются опасные преступления  и число их неуклонно растет. А  такая  криминализация  молодежной  среды  лишает общество перспектив установления в скором будущем социального равновесия и благополучия.

     Основываясь на документах, в настоящее время разработан и реализуется комплекс дополнительных мер, направленных на:

     - существенное улучшение здоровья  детей и подростков, их физического, умственного, психического состояния;

     - законодательное и иное нормативное  выделение деятельности семьи,  общества и государства по воспитанию подрастающего поколения в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привилегий в сравнении с иными сферами производственной и социальной , инфраструктуры общества, на первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института;

     - полную и своевременную компенсацию  детям и подросткам через государственные и общественные институты социализации потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием;

     - преодоление безответственности  за судьбы несовершеннолетних, искалеченных лицами, осуществляющими их воспитание;

     - создание условий для сохранения, постоянного развития и полной  реализации природных потребностей  человека к творчеству, труду.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г.) // СЗ РФ. – 1999. - № 26. – С. 3177.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию// Российская газета. - 2004.  - № 109.
3. Решение Думы Ангарского муниципального образования Иркутской области от 10 ноября 2006 г. N 172-20рД «О принятии комплексной программы «Профилактика правонарушений в Ангарском муниципальном образовании» //  Вся неделя. Ангарск. – 2006. -  95(687).