6.Подавление  интереса к учебе; неполучение  навыков правильной самооценки  и управления своим поведением.

    7.Отсутствие  в достаточном количестве сети  молодежных клубов и досуговых  секций, что ограничивает позитивную  досуговую занятость несовершеннолетних.

    8.Отрицательное  влияние окружения (сверстников  и старших лиц).

    9.Вовлечение  взрослыми преступниками в пьянство, азартные игры, употребление наркотиков, проституцию, что нередко связано  с вовлечением несовершеннолетних  в совершение преступлений с  пропагандой преимуществ криминальной  жизни.

    10.Проникновение  в подростковую и молодежную  субкультуры через средства массовой  информации культа насилия, грубости, жестокости, наркотиков, проституции  и т. п..

    11. Увеличение доли детей и подростков с отставанием в интеллектуальном и волевом развитии, в большей части — это дети родителей, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами.

      На  рецидивную преступность несовершеннолетних влияет распространенность не всегда обоснованного условного осуждения  или применения мер воспитательного  характера без обеспечения постоянного  контроля за поведением осужденных. В  результате у несовершеннолетних возникает  ощущение вседозволенности. Обоснованное и законное назначение наказания  сводит к минимуму или, возможно, даже исключит рецидив.

      В детерминационном комплексе преступности несовершеннолетних важную роль играет отсутствие нормального финансирования программ профилактики преступности, в том числе несовершеннолетних, и работы правоохранительных органов, отсутствие оптимально функционирующих механизмов реализации принимаемых законов и иных нормативных актов.

      Проводимые  экономические, политические и иные реформы переходного периода  стали источником качественно новых  негативных изменений в системе социализации подрастающего поколения, в процессах становления гражданского мировоззрения несовершеннолетних, их моральных установок, нравственной позиции, культуры, правосознания, т. е. всего того, что должно стать предпосылкой законопослушного поведения⁹.

Глава 2. Предупреждение преступности несовершеннолетних

2.2 Понятие, цели  и задачи предупреждения  преступности несовершеннолетних

     Главным направлением деятельности в борьбе с преступностью несовершеннолетних является ее предупреждение10, которое представляет сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия. В основе предупреждения преступности несовершеннолетних лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в предупреждении преступлений, совершаемых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их отличием от других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений.

      Целью предупреждения данного вида преступности является не только и не столько  достижение и сохранение снижения количества преступлений, сколько социальное и  нравственное оздоровление подрастающего  поколения, которому предстоит определять будущее страны.

      Исходя  из этой цели предупреждение преступности несовершеннолетних направлено на решение  следующих задач:

1. реализация и защита прав и законных интересов несовершеннолетних, охрана их жизни и здоровья, обеспечение оптимальных условий формирования личности, устранение источников отрицательного воздействия на условия жизни и воспитания;
2. поддержание социального порядка и защита общества от правонарушающего поведения несовершеннолетних;
3. содействие в реализации и социальной адаптации несовершеннолетних, характеризующихся асоциальным или противоправным поведением.

     Следует отметить, что в предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество  субъектов. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, включающую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения, образованием, здравоохранением; органы опеки и попечительства, по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел.

     Специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

1. социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
2. социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3. центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

     Кроме того, в настоящее время создаются  учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные  центры социальной помощи семье и  детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической  помощи и др. Некоторые из этих учреждений являются госбюджетными; другие образованы на предприятиях различных форм собственности; третьи функционируют за счет дотаций  государства, благотворительных организаций  и пожертвований российских и  зарубежных граждан, коммерческих структур.

     Координацию действий министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. Функцию организации взаимодействия государственных органов субъектов Федерации по указанным вопросам осуществляют также Комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти. При городских, районных органах местного самоуправления образованы специализированные службы для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования).

     В специальном предупреждении преступлений несовершеннолетних также участвуют  много субъектов, отличающихся друг от друга характером функций, особенностями  применения предупредительных мер, их объемом. В зависимости от этого  принято выделять неспециализированные и специализированные субъекты специального предупреждения.

     К неспециализированным субъектам можно  отнести различные общественные формирования, политические партии и  движения, религиозные и иные организации, а также традиционные структуры  — уличные, домовые комитеты, родительские и попечительские советы и т.п. Некоторые  задачи решают семейные детские дома, социальные и медико-психологические  центры. В последние годы появились  новые субъекты социализации и профилактического  воздействия на отклоняющееся поведение  и преступления несовершеннолетних (Центр «Дети улиц», Международный  фонд «Правопорядок-Центр», фонды «Правопорядок», «Безопасность», Фонд культуры, Детский  фонд; комитеты по делам молодежи, центры реабилитации и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; коммерческие центры «Подросток»; детские  приюты; социальные центры лечения  и реабилитации несовершеннолетних, страдающих наркоманией и алкоголизмом; благотворительное общество «Милосердие»; Фонд молодежных инициатив; комитет по делам детства и материнства Минсоцзащиты России). И хотя интенсивность деятельности общественных формирований существенно снизилась, многие из них распались или изменили содержание своей работы, их значение в целом не уменьшается.

     Специализированные  субъекты имеют своей целью именно борьбу с преступностью, в том  числе и несовершеннолетних. Основную роль в предупредительной работе играют государственные субъекты: органы прокуратуры и внутренних дел.

2.1 Основные направления и мероприятия по предупреждению преступности несовершеннолетних

    Федеральный закон «Об основах системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999г. является фундаментом будущей системы законодательства о регулировании деятельности по предупреждению правонарушающего поведения и безнадзорности детей и подростков, основанной на Конституции и общепризнанных нормах и принципах международного права, на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних¹¹.

     В современных условиях основными  направлениями совершенствования  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

1. гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;
2. профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;
3. усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации;
4. признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;
5. строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики.

    Меры  проводимые по предупреждению преступности несовершеннолетних могут быть разделены  на пять групп. При этом первые две  направлены на предупреждение первичной  преступности, а последние три  – рецидивной.

    Первая  группа мер – это меры по устранению неблагоприятных условий семейного  воспитания детей, которые чаще всего  приводят к нравственной деформации личности подростка и становлению  его на путь совершения антиобщественных поступков. Эти меры предусматривают  воздействие только на родителей  или лиц, их заменяющих; причем эта  мера может быть и чисто воспитательным и принудительным (например: лишение родительских прав).

    Данная  группа мер применяется на этапе  ранней профилактики преступлений несовершеннолетних, когда появляется лишь отдельная  угроза нравственному здоровью человека. Это чрезвычайно серьезный этап предупредительной работы, ибо, как  показывает практика, результаты негативного  влияния на ребенка в дальнейшем устраняются с большим трудом, и то лишь при условии специального педагогического воздействия. Ранняя профилактика всегда связана с выявлением неблагополучных семей и принятием  мер к устранению этого неблагополучия.

    Вторая  группа мер – это меры по оказанию помощи подросткам, оказавшимся в  неблагоприятных условиях жизни  и воспитания, начавшим совершать  поступки, свидетельствующие о высокой  степени вероятности становления  их на преступный путь (уход из дома и  бродяжничество, мелкие кражи, мелкое хулиганство и т.д.) в сочетании  с плохой учебой и дисциплиной  в школе, неподчинение родителям  и т.д.

    Главное здесь – воспитательные усилия направленные на подростка, иногда сочетаемые с принудительными  мерами. Последние могут широко использоваться в отношении родителей, а также  тех, кто вовлекает подростков в  пьянство, совершение правонарушений и т.д.

    Эффективное применение этих двух мер во многом предопределяет успех всей работы по предупреждению преступности несовершеннолетних. Более того, само существование трех последних этапов – это порождение брака в деятельности на первых двух этапах.

    Третья  группа мер – это меры по установлению подростков, совершивших преступления, привлечение их к ответственности, судебное рассмотрение соответствующих  уголовных дел, исправление и  перевоспитание тех из них, кто не осужден к лишению свободы.