Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях

     Источником  коррупции может быть сам нормативно-правовой акт, его неопределенность, противоречивость, обилие дополнений. Поэтому мониторинг и экспертизу законодательных документов, особенно на стадии разработки, можно рассматривать как превентивную меру противодействия коррупции. Важность этой проблемы признана в Национальном плане противодействия коррупции²⁹.

     Основание для проведения антикоррупционной  экспертизы сформулировано в Конвенции  ООН против коррупции, ратифицированной Россией в 2006 году, более конкретно  – в концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.

     Одной из методик антикоррупционной экспертизы является «Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных  правовых актов», разработанная Центром  стратегических разработок в начале 2008 года. В 2006-2008 гг. представители более 20 субъектов Федерации прошли усовершенствование в Институте модернизации государственного и муниципального управления, овладев указанной выше методикой.

     Проведение  антикоррупционной экспертизы предусмотрено  примерно в трети субъектов Российской Федерации, там, где ее рассматривают в качестве программного приоритета. В настоящее время, помимо отсутствия единой методики, неопределенным остается вопрос об инициативе проведения экспертизы, который решается по-разному.

     На  федеральном уровне какую-то ясность  может привнести постановление  Правительства России об антикоррупционной  экспертизе. Тогда субъекты Российской Федерации могли бы вносить в  свое законодательство соответствующие  коррективы. Будет решен вопрос о  разночтении коррупционных факторов, стабилизируется их число, что немаловажно для стандартизации антикоррупционной экспертизы.

     В деятельности Совета Федерации парламентский  контроль имеет немаловажное значение. Контролирующая функция Совета Федерации  в последующий период значительно усилится ежегодным отчетом Правительства Российской Федерации о ходе реализации Национального плана в рамках «правительственного часа». В плане мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2009-2010 гг. предусмотрено также заслушивание отдельных федеральных министерств.

     В плане мероприятий предусмотрено  сотрудничество Совета Федерации по проблемам противодействия коррупции  с международными организациями, в  частности, с Межпарламентской Ассамблей государств - участников Содружества Независимых Государств.

     Роль  общественных организаций и средств  массовой информации в борьбе с коррупцией велика. Не зря этому посвящен целый раздел Национального плана противодействия коррупции.

     Информирование  общественности о ходе антикоррупционных действий является одной из наиболее важных задач. Здесь необходимо выделить общественно-правовые издания, которые имеют особые возможности в этом отношении. 
 

     Заключение. 

     Главным препятствием для реализации мер  по борьбе с коррупцией в России является неудовлетворительное состояние законодательной базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными правовыми актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации.

     Характеристика  современной коррупции имеет  ряд особенностей, в их числе:

     1.Коррупция на современном этапе сориентирована на максимальное использование возможностей личного обогащения чиновников. Так, несовершенство законодательства о приватизации позволило значительной части чиновничьего корпуса извлечь немалую выгоду.

     К примеру, ход аукционов контролировался  определенными структурами по простой  и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем  планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по смехотворно низкой цене.

       Широко практикуется подкуп чиновников  в ходе выделения и оформления  права собственности на земельные  участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

     2. Также коррупция тесно связана с общеуголовной преступностью и по своим количественным и качественным показателям характеризуется аналогичными признаками, в том числе такими, как тенденция к увеличению доли деяний, отличающихся более высокой степенью общественной опасности.

     Наибольшую  опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью. Посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.

     3. В современных условиях происходит  изменение традиционно сложившихся  связей коррупции с должностными, хозяйственными и имущественными  преступлениями. Коррупционеры все  в большей степени вступают  в контакты с уголовниками  других "специализаций", например, для обеспечения условий выживания не гнушаются прибегать к услугам наемных убийц, профессиональных вымогателей и др.

     4. Коррупция в наше время получила  прочную опору в виде безнаказанности  коррумпированных чиновников. Об  этом свидетельствует высокая  степень латентности преступлений (завуалированность, скрытость чего-либо), совершаемых должностными лицами с использованием служебного положения.

     Вышеперечисленными  особенностями характеристика современной  коррупции не исчерпывается, но они  являются стержневыми и определяющими данное явление.

     Коррупция может привести к масштабному  разворовыванию государственного имущества, тем самым существенно подорвать  экономику страны.

     Д.А. Медведев видит причины коррупции в тотальном неуважении к законам: «Корни этого явления лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов, - сказал он. - Либо мы научимся жить по закону и не думать, надо ли нам его исполнять, а просто исполнять и соблюдать, либо люди будут считать, что им все возможно»

     Коррупция существовала всегда и во всех странах. О полной победе над ней речь не идет. Но ей нужно создать как можно больше правовых барьеров, тогда она перестанет быть доминирующим элементом социальной и государственной системы. Абсолютная победа над таким злом, как коррупция, невозможна. Но государство в состоянии ограничить его масштабы до такой степени, чтобы оно не подрывало сами основы существования страны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы. 

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «ГАРАНТ», версия от 01.09.2009г.
2. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Журнал «Государство и право». 2008. № 3. С. 9–16.
3. Долгова А.И. Некоторые вопросы диалектики познания преступности и ее причин // Методологические проблемы изучения преступности и ее причин. М., 1986. С. 24.
4. «Национальный план противодействия коррупции» (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. №  Пр-1568)// СПС «Гарант» версия от 30.09.2009.

5. Игнатенко Г. В. Международно-правовые проблемы противодействия  транснациональной преступности и  коррупции // Журнал «Организованная  преступность и коррупция». 2000. № 1. С. 103.
6. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (Материалы «круглого стола») // Журнал «Государство и право». 2001. № 12. С. 107.
7. «Документы ООН» // СПС «ГАРАНТ», версия от 01.09.2009г.
8. Марк Пит. Международные мероприятия по борьбе с коррупцией.//Вестник ООН. 12.08.1999. С. 10.
9. Овчинский В.С.. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Монография – М.: ИНФРА-М, 2001. С. 148.
10. Номоконов В.А. России нужна стратегия борьбы с коррупцией.//Журнал «Чистые руки». 2007. № 4. С. 31.
11. О проблеме международной коррупции // Журнал «Борьба с преступностью за рубежом» (по материалам зарубежной печати). 2001. № 8. С. 3–4.
12. Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. Под ред. С. Ринглер, В. А. Власихина, Л. Ю. Исмайловой, С. В. Максимова. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнфоР", 2009. С. 85.
13. Репецкая А. Л. Транснациональная коррупция: понятие и меры борьбы // Журнал «Организованная преступность и коррупция». 2007. № 1. С. 38.
14. Треушников И. А. «Коррупционная среда» – правосознание – коррупция // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сборник статей. М.: 2009. С. 56-57.
15. Максимов С.B. Когда Россия ратифицирует Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию // Журнал «Чистые руки». 2008. № 3.
16. Наумов А.В. К вопросу противодействия коррупции на международном уровне: монография. М.: ИнфаНорм. 2009 г. С. 58.
17. Стратегия США в вопросах борьбы с международной коррупцией (по материалам Торгового представительства РФ в США). // БИКИ. 2008. № 122. С. 5.
18. Шихата И.В. Всемирный банк против коррупции // Журнал «Чистые руки». 2006. № 3. С. 5.
19. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Журнал «Государство и право». 2005. № 4. С. 99–111.
20. Голик Ю.В., Карасёв В.И. Коррупция как механизм социальной деградации / Ю.В. Голик, В.И. Карасёв. – СПб., 2008. – С. 25.
21. URL:http://www.kremlin.ru/appears/2009/05/20/1755_type207219_216552.html Официальный сайт правительства РФ (Дата обращения 12.11.2009).
22. URL:http://www.globalcorruptionreport.org/gcr2008.shtml Сайт организации «Transparency International» (дата обращения 14.10.2009).