Понятие профилактики преступлений

в) Несомненное профилактическое воздействие для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия . И непосредственное участие в этом процессе должны играть СМИ. Однако, в настоящее время СМИ в основном пропагандируют «антивоспитание». В виртуальном кино-телемире непрерывно идущих криминальных картин показывается то же, что и существует в реальной преступной действительности, и они вызывают массовый интерес. Популярность бандитских боевиков стоит на одном из первых мест. Аудитория такого интереса огромна. Спрос рождает предложение, которое ничем не ограничено. Некоторые пределы стали робко вырабатываться лишь в последнее время. Но криминальная «зараза» уже укоренилась в сознании и даже в подсознании нынешних поколений, которую одними увещеваниями не остановить. Таким образом, еще одна общесоциальная мера предупреждения преступности – целенаправленная осознанная политика государства по пресечению «антивоспитания», идущего от некоторых СМИ.

г) Немалую роль в общесоциальном предупреждении преступлений может играть криминологическая экспертиза , то есть исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия документов или конкретной деятельности научно обоснованным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации, продолжения с позиции возможного воздействия на преступность, определяющие её обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью. На криминологическую экспертизу могут направляться проекты законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов. Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятие проектов законов по вопросам, непосредственно затрагивающим борьбу с преступностью и систему данной борьбы. Однако, пока это направление в предупреждении преступности не нашло правовой регламентации.

Во-вторых, специальные (криминологические) меры профилактики. Это комплекс мер, специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступностью , которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Меры специального предупреждения преступности можно также классифицировать по различным основаниям .

а) По объему принимаемых мер. Объем применяемых мер определяется, исходя из количества «единиц воздействия» (процессов и явлений, ситуаций, лиц). Здесь выделяются такие меры.

- Меры, воздействующие на массив обстоятельств, ситуаций , лиц с неопределенной численностью. Например, меры противодействия пьянству . Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Проведение мероприятий по поддержанию общественного порядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, стадионах обеспечивается удалением работниками милиции из общественных мест лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пересечение распития спиртных напитков в указанных местах и предупреждение иных правонарушений на ранней стадии их совершения. В законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке; милиции предоставлена инициатива внесения в органы здравоохранения ходатайств о направлении хронических алкоголиков, систематически совершающих правонарушения, в специальные наркологические и лечебно-трудовые учреждения; сотрудники милиции должны осуществлять постоянный контроль за торговлей спиртными напитками, выявляя факты нарушения антиалкогольного законодательства и применяя соответствующие меры к его нарушителям; при осуществлении профилактики пьянства в быту действенными средствами профилактики являются: своевременное выявление и постановка на учет лиц, злоупотребляющих спиртными напитками в быту, последующий контроль за их поведением по месту жительства, осуществляемые участковыми уполномоченными милиции. Для предупреждения пьянства на производстве участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции взаимодействуют с руководством и отделами кадров предприятий и организаций. Значительно место в предупреждении пьянства занимает антиалкогольная пропаганда, важную роль в которой играет СМИ.

- Меры, воздействующие на группу обстоятельств, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики. Например, меры предупреждения преступности несовершеннолетних. Это могут быть следующие мероприятия: выявление, например, подростков, склонных к употреблению спиртных напитков, проведение с ними индивидуальной профилактической работы (беседы и так далее) с одновременной постановкой таких лиц на соответствующий учет; ведение активной профилактической работы с родителями и лицами, их заменяющими, злостно уклоняющимися от воспитания детей. Применительно к подросткам-наркоманам, совершившим преступления, обращают на себя внимание специально выделенные в Уголовном кодексе РФ разделы V и VI (уголовная ответственность несовершеннолетних и принудительные меры медицинского характера), предусматривающие достаточно широкий арсенал средств по своей сути предупредительного характера . Так, по ч.2 ст.90 УК РФ, несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия: а) предупреждение; б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; в) возложение обязанности загладить причиненный вред; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. В число видов принудительных мер медицинского характера согласно ч.1 ст.99 УК РФ входят: а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа; в) принудительное лечение в стационаре специализированного типа; г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. Другая линия профилактической деятельности – выявление и устранение фактов, играющих роль социально-психологических оснований аморального или противоправного поведения. Центральным звеном такой деятельности может и должна стать идеолого-профилактическая работа со стороны различных государственных и общественных организаций. Важная роль в антинаркотическом воспитании также принадлежит общеобразовательной школе. При этом методы индивидуально-групповой работы воспитателя могут быть самыми различными. К их числу следует отнести: групповую работу, тренинг поведения, личностный тренинг, дискуссии, мозговые штурмы, беседы, лекции, ролевые игры, психогимнастику, элементы индивидуальной и групповой психотерапии, «круглые столы», совещания; организация досуга подростков, развитие их творческой самодеятельности; просветительная антинаркотическая пропаганда.

- Меры, воздействующие на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или совершением конкретного преступления. Например, меры, ограничивающие возникновение благоприятных ситуаций для новых преступлений разыскиваемого серийного убийцы. Здесь, например, можно отметить меры виктимологической профилактики. Можно выделить следующие меры: изготовление и распространение в жилом секторе специальных памяток-предупреждений о способах защиты от преступных посягательств с учетом неоднократно повторяющихся наиболее опасных их видов; оповещение граждан через СМИ о распространенных в данном населенном пункте фактах совершения преступлений, типичных действиях преступников, а также рекомендуемом алгоритме действий граждан в различных криминогенных ситуациях; привлечение внимания населения к необходимости принятия мер по обеспечению личной безопасности, охране жилищ (укрепление дверей, установка домофонов и кодовых запоров на дверях подъездов домов, осуществление видеоконтроля за входами в подъезды); проверка и принятие мер по надлежащему освещению в населенных пунктах улиц, скверов, подъездов домов и других общественных мест; организация несения патрульно-постовой службы милиции в местах, наиболее удобных для совершения преступлений; проведение профилактических бесед в образовательных учреждениях и так далее.

б) По направленности специального предупреждения преступлений могут иметь целью ограничение ее проявлений применительно к криминальным обстоятельствам, ситуациям, мотивам, которые характерны для преступлений в отдельных сферах жизнедеятельности, отраслях народного хозяйства, мест действий преступников. Например, воспитательные и правовые меры предупреждения криминального насилия в быту . Применительно к этому можно выделить следующие профилактические меры: профилактические беседы в милиции (главным образом участковыми уполномоченными); инициируется проведение бесед с участием представителей администрации и общественности, персонально уважаемых участниками конфликта лиц; более строгие меры: обсуждение поведения конфликтующих сторон на собрании граждан по месту жительства; вызов в орган милиции для беседы о недопустимости антиобщественного поведения в быту; в условия резко обострившейся конфликтной ситуации – лишение по суду родительских прав; принудительный обмен по суду жилой площади и выселение за невозможностью совместного проживания; принудительное лечение в психоневрологическом диспансере; привлечение к административной ответственности и так далее.

в) По территориальному масштабу меры специального предупреждения преступности могут охватывать: 1) всю территорию страны (в соответствии с федеральными комплексными или целевыми программами усиления борьбы с преступностью); 2) территорию субъекта Федерации (в соответствии с региональными программами);3) определенную местность, населенный пункт, иной конкретный территориальный объект (в соответствии с программами данного уровня).

г) По механизму воздействия – специальные меры предупреждения преступности подразделяются на: 1)воспитательные (например, те аспекты правового воспитания, в том числе осуществляемого через СМИ, которые направлены на формирование солидарности населения с правоохранительной деятельностью); 2) меры социальной поддержки , помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском (например, выявление и устройство детей, оставшихся без родительского попечения); 3) медицинская и психолого-педагогическая реабилитация лиц с повышенной виктимностью или характерологическими чертами, указывающими на возможность совершения ситуативного преступления; 4) ограничительные меры(например, разрешительный порядок ношения оружия); 5) меры правового воздействия (например, административная ответственность за мелкое хулиганство, удерживающая от совершения преступлений с хулиганской мотивацией; уголовная ответственность за угрозу убийством); 6) технические меры (например, нанесение маркировочных знаков на транспортные средства при их производстве, противоугонные средства и т.д.).

По механизму воздействия классифицировать предупредительные меры можно также на 1) «обезличенное» противодействие возникновению криминальных ситуаций (например, по усилению патрулирования общественных мест с неблагоприятной криминальной обстановкой и так далее) и 2) на выявление и воздействия на личности, поведение которых позволяет прогнозировать совершение им преступления (это: профилактические беседы, постановка на профилактический учет; направление информации по месту работы, учебы об антиобщественном поведении лица; поручение сотруднику правоохранительных органов или представителю общественности о шефстве над лицом, поведение которого внушает опасение; меры медицинской и психологической реабилитации и так далее).

Меры профилактики осуществляются не сами по себе, а исходя от разных субъектов. Соответственно следует рассмотреть профилактическую деятельность некоторых субъектов профилактики преступности.

3. Правоохранительные органы как субъект профилактики преступлений.

Правоохранительные органы относятся к числу специализированных субъектов предупреждения преступности . Профилактическая (предупредительная) деятельность специализированных субъектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профессиональных обязанностей или общественных полномочий, зафиксированных в уставных документах. Это органы внутренних дел, Федеральной службы Безопасности, юстиции, прокуратуры, суда, Государственной таможенной службы и другие правоохранительные органы.

Для специализированных органов предупреждения преступности характерны: а) не просто выделенность задач и функций предупредительной деятельности как производных от основной компетенции, но и приоритетность этих задач и функций в рамках обеспечения законности, общественной и государственной безопасности, борьбы с преступностью; б) осуществление предупредительной деятельности до того, как она примет процессуальные формы, и в этих формах; в) наличие у сотрудников, осуществляющих предупредительную деятельность, правомочий представителей власти, включая право применять законные и обоснованные меры государственного принуждения; д) наличие механизма межведомственной координации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимоподкрепления принимаемых мер.

Итак, профилактическую деятельность осуществляют различные субъекты.

Органы внутренних дел занимают особое место в системе предупреждения преступности. Из всех органов, ведущих борьбу с преступностью, органам внутренних дел чаще других приходится иметь дело с непосредственной реализацией соответствующих предупредительных мер. Связано это, прежде всего с тем, что первоначальные сведения о преступлениях, как правило, поступают в органы милиции, которые выполняют основной объем работы по предупреждению преступлений со стороны конкретных лиц. Само структурное построение органов внутренних дел, включающее сеть различных служб, служит, прежде всего, делу предупреждения преступлений. Органы внутренних дел, раскрывая и расследуя преступления, принимая меры по обеспечению сохранности собственности, опираются в своей деятельности на помощь других государственных органов, коллектива трудящихся и общественность.

Особенно возросла роль органов внутренних дел в последние годы, когда усилилась социальная напряженность в обществе, возникли межнациональные конфликты, участились проявления терроризма, экстремизма и массовые беспорядки. В этих условиях работниками милиции приходится принимать на себя главный удар и осуществлять решительные меры по обеспечению правопорядка и пресечению преступлений. Для этого были созданы специальные подразделения, такие, как ОМОН (отряд милиции особого назначения) и подразделения по борьбе с организованной преступностью, призванные действовать в экстремальных условиях.

Особо важное значение в предупредительной деятельности органов внутренних дел придается их связи с общественностью, опоре на общественные организации по месту жительства и трудовые коллективы.

В профилактической работе органов внутренних дел можно выделить следующие основные ее виды: 1) разработка и осуществление общих направлений предупреждения преступлений на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности; 2) конкретизация общих направлений до уровня решения отдельных задач на более уязвимых в криминальном отношении территориях и объектах народного хозяйства; 3) проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими на профилактических учетах либо нарушающих нормы общественной жизни; 4) работа с конкретными лицами, склонными к совершению преступлений и ранее судимыми, с целью недопущения совершения ими преступлений; 5) предотвращение преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях которых стало известно органам внутренних дел; 6) пересечение и раскрытие совершенных преступлений.

Профилактический эффект деятельности прокуратуры.

Профилактика преступности – задача, подлежащая решению на каждом направлении и деятельности прокуратуры. В процессе реализации каждого из направлений работы прокуратуры предупреждение преступности осуществляется в различных формах и различными методами.

Важное значение для предупреждения преступности (преступлений) имеет осуществляемый прокуратурой надзор. В силу ч.2 ст.1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», «в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» прокуратура РФ осуществляет: 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.