Понятие и виды коррупции. Коррупционные преступления

- установление в качестве  основания для увольнения лица, замещающего должность государственной  или муниципальной службы, включенную  в перечень, установленный нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, с замещаемой должности  государственной или муниципальной  службы или для применения  в отношении его иных мер  юридической ответственности непредставления  им сведений либо представления  заведомо недостоверных или неполных  сведений о своих доходах, имуществе  и обязательствах имущественного  характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику  кадровой работы федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления  правила, в соответствии с которым  длительное, безупречное и эффективное  исполнение государственным или  муниципальным служащим своих  должностных обязанностей должно  в обязательном порядке учитываться  при назначении его на вышестоящую  должность, присвоении ему воинского  или специального звания, классного  чина, дипломатического ранга или  при его поощрении;

- развитие институтов  общественного и парламентского  контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции законодатель определил25:

- проведение единой государственной  политики в области противодействия  коррупции;

- создание механизма взаимодействия  правоохранительных и иных государственных  органов с общественными и  парламентскими комиссиями по  вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами  гражданского общества;

- принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение  государственных и муниципальных  служащих, а также граждан к  более активному участию в  противодействии коррупции, на формирование  в обществе негативного отношения  к коррупционному поведению;

- совершенствование системы  и структуры государственных  органов, создание механизмов общественного  контроля за их деятельностью;

- введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

- унификация прав и  ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных  служащих, а также для лиц, замещающих  государственные должности Российской  Федерации;

- обеспечение доступа  граждан к информации о деятельности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления;

- обеспечение независимости  средств массовой информации;

- неукоснительное соблюдение  принципов независимости судей  и невмешательства в судебную  деятельность;

- совершенствование организации  деятельности правоохранительных  и контролирующих органов по  противодействию коррупции;

- совершенствование порядка  прохождения государственной и  муниципальной службы;

- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции  и объективности при размещении  заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных или муниципальных  нужд;

- устранение необоснованных  запретов и ограничений, особенно  в области экономической деятельности;

- совершенствование порядка  использования государственного  и муниципального имущества, государственных  и муниципальных ресурсов (в том  числе при предоставлении государственной  и муниципальной помощи), а также  порядка передачи прав на использование  такого имущества и его отчуждения;

- повышение уровня оплаты  труда и социальной защищенности  государственных и муниципальных  служащих;

- укрепление международного  сотрудничества и развитие эффективных  форм сотрудничества с правоохранительными  органами и со специальными  службами, с подразделениями финансовой  разведки и другими компетентными  органами иностранных государств  и международными организациями  в области противодействия коррупции  и розыска, конфискации и репатриации  имущества, полученного коррупционным  путем и находящегося за рубежом;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- передача части функций  государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

- сокращение численности  государственных и муниципальных  служащих с одновременным привлечением  на государственную и муниципальную  службу квалифицированных специалистов;

- повышение ответственности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  и их должностных лиц за  непринятие мер по устранению  причин коррупции;

- оптимизация и конкретизация  полномочий государственных органов  и их работников, которые должны  быть отражены в административных  и должностных регламентах.

Статьи 8 - 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ определяют обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного порядка, а также их обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Статьи 10 и 11 указанного Федерального закона посвящены конфликту интересов на государственной и муниципальной службе; порядку его предотвращения и урегулирования.

Статья 12 Закона вводит ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

Статьи 13 и 14 Федерального закона № 273-ФЗ посвящены ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Принятие Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ряда других антикоррупционных федеральных актов позволило разработать современные основы противодействия коррупции, которые значительно активизировали деятельность государственных, правоохранительных органов, общества, граждан в этом направлении.

Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации26.

С учетом вышесказанного Президент Российской Федерации Указом от 13 апреля 2010 г. № 46027 утвердил Национальную стратегию противодействия коррупции. Национальная стратегия противодействия коррупции - свидетельство тому, что противодействие коррупции есть постоянно совершенствуемая система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающая федеративное устройство Российской Федерации, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленная на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемая федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Целью Национальной стратегии противодействия коррупции Президент Российской Федерации определил искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Достигнуть указанной цели можно, решив следующие задачи:

- формирование соответствующих  потребностям времени законодательных  и организационных основ противодействия  коррупции;

- организация исполнения  законодательных актов и управленческих  решений в области противодействия  коррупции, создание условий, затрудняющих  возможность коррупционного поведения  и обеспечивающих снижение уровня  коррупции;

- обеспечение выполнения  членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Президент РФ утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы28.

Реализация Национальной стратегии противодействия коррупции может стать хорошим заделом в борьбе против коррупции. 
Заключение

 

Коррупция, как определено в Федеральном законе «О противодействии коррупции», - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение действий от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция представляет собой негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности государств, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных определенными полномочиями, которые получают от заинтересованных лиц или организаций непредусмотренные законодательством материальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса и соответствующих возможностей, а также подкуп таких лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

На сегодня выделяют два вида коррупции: широкомасштабную (основную) и мелкомасштабную (розничную). Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и обычно вовлекает в свой оборот помимо бюрократов еще и политиков.

Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновения, всеобъемлемости. Агентами коррупционных отношений в данном случае могут выступать как предприниматели (взятки за получение лицензий), так и частные лица.

Помимо вышеупомянутого вида коррупции, различают политическую и бюрократическую коррупцию. Зачастую их трудно разделить, поскольку эти два вида имеют тенденцию к сращиванию через сговор (collusion).

Коррупция в обществе может проявляться редко, а может носить массовый характер. В этом случае мы говорим о единичной или систематической коррупции. Если коррупция выражается в том или ином обществе лишь несколькими отдельными фактами, то ее легко выявить и пресечь. В таком обществе некоррупционное поведение является нормой, а государственные и частные институты стимулируют развитие честных и открытых отношений. Систематическая коррупция существует в том случае, когда взяточничество в любых масштабах является привычным делом и представляет собой вид трансакций для получения агентом экономических отношений определенных благ и возможности доступа к этим благам. Систематическая коррупция порождает так называемые «коррупционные ловушки», которые функционируют как на микро-, так и на макроуровне.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» определены следующие основные меры по профилактике коррупции:

- формирование в обществе  нетерпимости к коррупционному  поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- предъявление в установленном  законом порядке квалификационных  требований к гражданам, претендующим  на замещение государственных  или муниципальных должностей  и должностей государственной  или муниципальной службы, а также  проверка в установленном порядке  сведений, представляемых указанными  гражданами;

- установление в качестве  основания для увольнения лица, замещающего должность государственной  или муниципальной службы, включенную  в перечень, установленный нормативными  правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- внедрение в практику  кадровой работы федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления  правила, в соответствии с которым  длительное, безупречное и эффективное  исполнение государственным или  муниципальным служащим своих  должностных обязанностей должно  в обязательном порядке учитываться  при назначении его на вышестоящую  должность, присвоении ему воинского  или специального звания, классного  чина, дипломатического ранга или  при его поощрении;