Понятие и виды коррупции. Коррупционные преступления

 

Статистическая характеристика коррупционной преступности

 

Явление коррупции исследуется в рамках различных подходов, течений и направлений научной мысли. Теории различных дисциплин изучают отдельные аспекты коррупции, а многообразие этих подходов свидетельствует не только об актуальности этого явления, но и о том, что коррупционные отношения еще недостаточно изучены. И в первую очередь это связано с тем, что данное явление не столь доступно для изучения. А во-вторых, проявления коррупции, ее механизмы и формы носят абсолютно латентный характер.

В настоящее время в Российской Федерации коррупция является широко распространенным явлением. По оценкам некоторых экспертов, количество правонарушений, связанных с коррупцией, со времен Советского Союза возросло в разы - она стала широко распространенным социально негативным явлением. В научной литературе нередко высказываются точки зрения, и не только юристов, о том, что коррупция является наследием прошлого и что рост числа коррупционных деяний - результат перехода от прежней системы к построению новой России. А существующие масштабы коррупции - это цена, которую стране приходится платить за такие преобразования. Кроме того, коррупция затронула если не все, то большинство ветвей государственной власти, включая и судебную. Ряд авторов и политических деятелей не исключают, что коррупцией поражена вся политическая система13.

Судя по сегодняшней ситуации, это явление приобрело системный характер и затрагивает практически все общество, включая его основы. А высокий уровень коррупции характерен как для сектора государственного управления, так и для частного сектора. К сожалению, он присущ и государственным структурам, призванным противодействовать коррупции, в частности, правоохранительным органам. Однако в оценке уровня и масштабов коррупции в России не существует единого мнения, более того, эта информация носит довольно общий характер и во многом основывается на предположениях. Ситуация, которая сложилась в стране, нуждается в более подробном изучении, например, путем проведения углубленных научных исследований, анализа и оценок, а также выработке научных рекомендаций, которые дали бы более детальное представление о масштабах и формах коррупции в стране как на общенациональном, так и региональном уровне. Ведь для того, чтобы подобные комплексные научные исследования имели высокую степень легитимности и объективности, они должны в идеале проводиться постоянно. Более того, они должны основываться на официальных и научных данных, а также на информации со стороны гражданского общества и на отработанной методике международного сообщества.

За последние два года Россия пережила морозы и пожары, побоища на национальной почве, техногенные катастрофы. Были и удачи - рост цен на нефть, выигрыш права провести чемпионат мира по футболу. Объявлялись новые и продолжают воплощаться уже известные такие крупные проекты, как «Сколково», Олимпиада в Сочи. Проводится реформа органов внутренних дел, и продолжается пока безуспешная пенсионная реформа. Неизменным остается одно - основа всех пугающих проблем и причина сомнений во всех удачах - это системная коррупция. То есть неизменной она остается как явление.

По сообщениям представителей предпринимательского сообщества, в среднем коррупционные издержки составляют около 50% всех расходов, в большинстве учебных заведений, начиная от дошкольных и заканчивая высшими, до 80% оборотных средств являются теневыми вследствие поражения коррупцией, сфера оказания государственных и муниципальных услуг до 90% проходит через посредничество, т.е. завуалированную коррупцию. По сведениям и расчетам Всероссийской антикоррупционной общественной приемной Чистые руки, около 50% всей экономики России находится в тени коррупции. Иными словами, коррупционный оборот составляет около 50% ВВП. И эти данные практически совпадают с данными Всемирного банка, по расчетам которого более 48% ВВП России находятся в тени коррупции14.

Что же касается уголовно-правовой статистики, то, например, в 2009 г. по сравнению с январем - декабрем 2008 г. число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами, сократилось на 4,5%. Всего было выявлено 428,8 тыс. преступлений данной категории, их удельный вес в общем числе зарегистрированных составил 14,3%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 107,7 млрд. руб. В 2010 г. число преступлений экономической направленности сократилось уже на 35,5%. Всего выявлено 276,4 тыс. преступлений данной категории, удельный вес их снизился до 10,5%. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 176,42 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 47,9%15.

За первое полугодие 2011 г. в России выявлено 25006 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (в 2010 г. - 37255). Причем только немногим более 3% из этих преступлений были совершены в крупном или особо крупном размере. Зарегистрировано 7587 фактов взяточничества (в 2010 г. - 12512), и лишь 2% из них были совершены в крупном и особо крупном размере. Против интересов службы в коммерческих и иных организациях в 2011 г. выявлено 2108 (в 2010 г. - 4300) преступлений, в том числе 1209 фактов коммерческого подкупа, причем только 20 фактов совершены группой лиц либо группой лиц по предварительному сговору и ни одного причинившего крупный ущерб. В судах рассмотрено около 20% таких дел. За прошлый год следственные органы СК РФ возбудили более 11,4 тыс. уголовных дел о коррупционных преступлениях, ущерб от которых составляет около 8 млрд. руб. В отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, по данным официального представителя СК РФ Владимира Маркина, за совершение коррупционных преступлений к уголовной ответственности было привлечено 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, один депутат Госдумы, двое судей, 13 прокуроров, 71 следователь органов внутренних дел, 11 следователей СК РФ, трое следователей наркоконтроля, 35 адвокатов и 8 членов избиркомов16.

Средний размер взятки в стране вырос на 25% и достиг в 2010 г. 30,5 тыс. руб. В суды направляется примерно каждое пятое уголовное дело на выявленных взяточников, а приговаривается к реальной мере наказания только каждый третий. Показательно, что в числе привлеченных к уголовной ответственности за получение взятки на долю руководящих должностных лиц приходится менее 15%. Более того, количество осужденных за дачу взятки почти в два раза превышает количество осужденных за ее получение. На основании ежегодного исследования индекса коррупции в 2010 г. в России был зафиксирован самый высокий за последнее десятилетие уровень коррумпированности в государственном секторе. Органами прокуратуры выявлено более 260 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе 17 тыс. за нарушение законодательства о государственной службе, свыше 37 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности и более 5 тыс. - к административной ответственности. Только по каждому десятому выявленному факту взяточничества принимается решение о возбуждении уголовного дела17.

В России появился даже новый термин - норма отката (kickback margin), говорит в интервью «Российской газете» Елена Панфилова, директор российского Transparency International. Эта норма растет: в начале нулевых в строительстве она составляла 15 - 20%, в середине десятилетия, по сведениям Ассоциации застройщиков, увеличилась вдвое. А сегодня доходит до 50 - 70% от стоимости проекта18.

По данным МВД РФ, число выявленных эпизодов взяток выросло за период 2010 - 2011 гг. в 1,8 раза (правда, число дел, направленных в суд, выросло лишь на четверть)19.

По данным судебного департамента при Верховном Суде, число осужденных за взятки выросло за 2010 - 2011 гг. в 2,5 раза. Но количество осужденных взяткодателей росло гораздо быстрее, чем взяткополучателей. А «посадки» за взяточничество в составе организованной группы по предварительному сговору снизились в 1,6 раза20.

Серьезные расследования подменяются отловом (иногда с помощью провокации) врачей, учителей, муниципальных служащих и инспекторов ГИБДД, других чиновников «средней руки», имеющих разрешительные полномочия, а коррупция на высшем уровне власти остается практически недосягаемой, поскольку работа не только правоохранительных органов, но и всего государства в этом направлении не поставлена еще на системную основу.

Печальной статистики добавил и Президент РФ: его контрольное управление подсчитало, что на государственных закупках воруется более 1 трлн. руб. в год21.

Это не может продолжаться бесконечно, в какой-то момент коррупционные издержки станут неподъемными для страны.

 

Основные последствия коррупционной преступности и система мер борьбы с ней

 

В научной литературе справедливо указывается на то, что истоки, корни коррупции в России следует искать в ее древней и средневековой истории. Корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей) и судей. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Одни из первых законодательных ограничений коррупционных действий были отмечены при Иване III. Иван Грозный ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках. Во время царствования Ивана Грозного произошла первая казнь за взятку - казнили дьяка, принявшего помимо положенного ему еще и начиненного монетами жареного гуся22.

В последующие века российские цари и императоры время от времени затевали борьбу с коррупцией. Но эта борьба, как правило, не отмечалась серьезными успехами.

Боролась с коррупцией и советская власть, которой также не удалось устранить причины, порождавшие коррупционные отношения. Видимо, можно считать, что рост коррупции во времена М.С. Горбачева стал одной из причин распада СССР.

В послесоветский период коррупция резко увеличилась, стала агрессивной по отношению к обществу и государству, рекрутировала под свое крыло немалое число граждан России.

Президенты России Б.Н. Ельцин и В.В. Путин неоднократно обращались с призывами развернуть борьбу с коррупцией. Но призывы оставались призывами... Более того, принимаемые ими решения нередко в силу самых разных причин не только противодействовали коррупции, но и создавали вполне определенные условия для роста коррупционности в стране. Достаточно для примера вспомнить о приватизации...

Д.А. Медведев в полном объеме представлял необходимость борьбы с коррупцией, когда инициировал принятие блока антикоррупционных федеральных законов. Особую значимость имеет Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральный закон № 273-ФЗ определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в России основывается на следующих основных принципах:

- признание, обеспечение  и защита основных прав и  свобод человека и гражданина;

- законность;

- публичность и открытость  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности  за совершение коррупционных  правонарушений;

- комплексное использование  политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных  и иных мер;

- приоритетное применение  мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество государства  с институтами гражданского общества, международными организациями и  физическими лицами.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

- установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных  преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других  лиц, причастных к коррупционным  преступлениям;

- выявления имущества, полученного  в результате совершения коррупционных  правонарушений или служащего  средством их совершения;

- предоставления в надлежащих  случаях предметов или образцов  веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

- обмена информацией по  вопросам противодействия коррупции;

- координации деятельности  по профилактике коррупции и  борьбе с коррупцией.

Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации и федеральными законами23.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» определены следующие основные меры по профилактике коррупции24:

- формирование в обществе  нетерпимости к коррупционному  поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- предъявление в установленном  законом порядке квалификационных  требований к гражданам, претендующим  на замещение государственных  или муниципальных должностей  и должностей государственной  или муниципальной службы, а также  проверка в установленном порядке  сведений, представляемых указанными  гражданами;