Организованная преступность

занные  не только с коррупцией общественных и политических деятелей, получением взяток или тайных сговоров, но также и с угрозами, запугиванием и насилием.

      Развитию  подходов, предложенных восьмым Конгрессом ООН. был посвящен международный семинар ООН по вопросам борьбы с преступностью, состоявшийся в Суздале с 21 по 25 октября 1991 года. В итоговом документе данного семинара отмечалось: «Унифицированного определения организованной преступности до настоящего времени не выработано, вместе с тем, под организованной преступностью обычно понимается относительно массовая группа устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и крупномасштабные хищения».

      Данное  определение может пониматься в  более широком смысле, т.е. «любая группа или отдельные лица, организованные на постоянной основе для получения прибыли незаконным способом».

2. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ   ПРЕСТУП-

НЫХ ФОРМИРОВАНИЙ.

      В докладе Генерального секретаря  ООН «Воздействие организованной преступности на общество в целом» на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию экономического и социального советов ООН, состоявшейся с 13 по 23 апреля 1993 г., дан перечень признаков, который в какой-то мере помогает объяснить характер данного явления. Итак:

а) Организованная преступность - это деятельность преступных лиц или груп 
пировок, объединившихся на экономической основе

б) Организованная преступность предполагает конспиративную преступную 
деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур 
координируются планирование и осуществление незаконных деяний или целей 
с помощью незаконных средств

в) Организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать 
частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и 
услуг потребителям, поскольку таким образом гарантируется получение более 
высоких доходов

г) Организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением за 
ведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она 
включает в себя такие виды деятельности, как «отмывание» денег через закон 
ные экономические  структуры,   манипуляции,   осуществляемые  с  помощью 
электронных средств. Незаконные преступные группировки проникают во мно 
гие доходные законные виды деятельности

д) Организованные   в группировки преступники используют в своей «работе» 
различные меры, которые могут быть изощренными, грубыми или тонкими, 
прямыми или открытыми. Они используются для установления монополий на 
предоставление незаконных товаров и услуг, для проникновения в законные 
виды деятельности, для коррумпирования должностных лиц. Таким образом, 
когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают 
заниматься коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы 
насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельно 
сти.

е) Создание преступниками структур внутренней безопасности, вплоть до соб-ственных служб безопасности, часто возглавляемых бывшими сотрудниками 
правоохранительных органов. Лица или группы лиц, выполняющие функции 
обеспечения безопасности, зафиксированы в большинстве преступных сооб-ществ. Они устанавливают жесткий контроль, ведут агентурную работу, ищут 
доступ к оперативным учетам органов внутренних дел и государственной безо 
пасности, проверяют лиц, подозреваемых в связях с правоохранительной сис 
темой.

ж) Пространственный размах в деятельности преступных сообществ нередко 
охватывает целые регионы или отрасли. В нее нередко втягиваются зарубежные

партнеры, а также персонал дипломатических  представительств иностранных государств,

з) Проникновение  в средства массовой информации в  целях создания благо-приятного мнения о себе и своей идеологии, а также контролирования неугодных лиц, в том числе работников правоохранительных органов.

      На  основании изложенного можно  сделать вывод о том, что системообразующими признаками организованной преступности следует признать: устойчивый, постоянный, плановый, конспиративный характер деятельности в виде преступного промысла, наличие организационно-управленческих и обеспечивающих структур, иерархии руководства, единых норм поведения, сращивание теневой экономической деятельности с уголовной, связь с коррумпированными чиновниками органов политической власти, хозяйственного управления, правоохранительной системы, создание системы планомерной нейтрализации всех форм социального контроля, применение специальных методик разведки и контрразведки, наличие централизованных крупных денежных фондов, тенденция к постоянному расширению сфер деятельности, наличие сфер влияния и контроля.

      Исходя  из международного опыта и проведения в нашей стране исследований под организованной преступностью понимают «функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции».

      Из  определения вытекают три основных признака организованной преступности:

1. ПЕРВЫЙ ПРИЗНАК - наличие объединений лиц для систематиче-

ского занятия преступлениями. В них  отмечается выраженная иерархия, сопод-чиненность участников, жесткая дисциплина на основе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций. Эти группы неравнозначны по уровню организации, структуре и преступной направленности. Уровни условно можно разделить на примитивный, средний и высокий.

К примитивному относятся устойчивые группы, имеющие простую структуру организации (главарь-участники). Здесь каждый знает свою роль и планирование преступлений осуществляется по утвердившейся модели. Количественный состав - от 3-х до 5-ти человек. Преимущественное занятие - кражи, грабежи, мошенничество, разбои. Коррумпированные контакты редки. Средний уровень - переходный. Между главарем и исполнителем существуют промежуточные звенья. Данное объединение включает несколько подразделений: боевики, разведчики, исполнители, телохранители, «финансисты» и т.д. Группировки достигают до 50 и более человек, занимаются рэкетом, наркобизнесом, контрабандой, незаконными операциями в кредитно-банковской системе. Она уже, как правило, имеет связь с чиновниками органов власти и управления.

Высокий уровень - криминальные организации с сетевой структурой. Эти сообщества имеют две и более ступеней управления и в обыденном сознании составляют понятия мафии.

Преступные  организации имеют  восемь основных признаков:

наличие материальной базы (общие денежные фонды, банковские счета, недвижимость) официальная крыша над головой (зарегистрированные фонды, совместные предприятия, кооперативы, рестораны, казино и т. д.),    коллегиальный орган руководства, при котором управление организацией осуществляется группой лиц (советом), имеющих почти равное положение, устав в форме определенных правил поведения, традиций, «законов» и санкций - за их нарушение функционально-иерархическая система — разделение организации на составные группы, межрегиональные связи, наличие промежуточного руководящего ядра (большого совета), телохранителей, информационной службы, «контролеров» и т.п., специфическая языковая система, которая включает в себя жаргон, особенности письменной и устной речи (клички, особые моральные институты) информационная база (сбор сведений, разведка, контрразведка) наличие своих людей в органах власти, в судебной и правоохранительной системах.

2. ВТОРОЙ   ПРИЗНАК   организованной преступности - экономиче 
ский. По существу это ее стержень. Систематическое нарушение закона пре 
следует главную цель - обогащение,  накопление капитала.   Материальный 
ущерб, причиненный государственным, общественным организациям, отдель 
ным предпринимателям или коммерческим структурам,, исчисляется миллиар 
дами рублей. Это - незаконные операции с нефтью, алмазами, красной ртутью, 
приватизацией. Только от фальшивых авизовок банки России потеряли милли 
арды рублей. Полученная незаконная прибыль отмывается через сложную сис 
тему банковских операций и оседает на счетах зарубежных банков, вкладывает- 
ся в недвижимость. Таким образом, часть денег идет на воспроизводство пре 
ступной деятельности по известной формуле «деньги-товар-деньги». По дан 
ным центра аналитических исследований при администрации Президента, до 
30-ти процентов дохода предпринимателей уходит к мафии.

3. ТРЕТИЙ    ПРИЗНАК   - коррупция, в наших условиях является одним из 
важнейших признаков  организованной преступности.,  если последнюю рас 
сматривать как социально-политическое явление.

      Коррупция означает продажность, разложение государственных  чиновников, в связи с чем ее следует отмечать от обычных взяток, так как они лишь средство ее достижения.

      Коррупцию можно определить как систему  определенных отношений, основанных на противоправных и иных сделках должностных лиц в ущерб государственным и общественным интересам. Мотивы их могут быть разными. Отсюда и различны формы коррупции.

      Распространена  например, политическая коррупция, когда  чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, родственных связей, кумовства и т.д. Одним из условий такой коррупции является отбор чиновников по мотивам личной преданности. Это традиционный бич России.

     Организованной  преступности способствует и прямое участие чиновников на стороне мафии. Эта форма, помимо подкупа, допускает шантаж должностных лиц с постепенным втягиванием их в незаконную деятельность.

      Коррумпированные  чиновники, предавая интересы государства  и общества, прикрывают преступников, снабжают их документами, информацией, оказывают прессинг на честных работников, ведущих борьбу с мафией.

      В последние годы коррупция стала  массовым явлением, чему способствовал и уход служащих в коммерческие структуры. Создалась ситуация, когда все продается и покупается через систему личных связей.

      Роль  чиновников в деятельности преступных группировок - покровительство.

      Еще одним обстоятельством является высокая техническая оснащенность преступных группировок: автомашины, огнестрельное нарезное оружие, отравляющий газ, средства радиосвязи, шок-дубинки, автоматическое оружие, гранатометы и даже бронетехника.

3. ПРАВОВЫЕ   МЕРЫ   БОРЬБЫ   С   ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕ-

СТУПНОСТЬЮ.

      Важным  фактором обеспечения социальной защищенности людей, общественных и государственных интересов является система правовых мер, направленных на создание нормальных условий для жизнедеятельности граждан, охрану государственного и общественного порядка. К числу таких мер относятся нормы главы 24 УК РФ, предусматривающие ответственность за посягательства, направленные на общественную безопасность. В связи с тем. что организованная преступность, представляющая особую общественную опасность получила в нашей стране значительное распространение и возникла необходимость создать социальные уголовно-правовые нормы, обеспечивающие борьбу с этим криминальным явлением. В эту главу была включена ст. 210 - «организация преступного сообщества (преступной организации)».

      Статья 210 УК РФ предусматривает уголовную  ответственность за сам факт организации преступного сообщества (организации) независимо от совершения этой организацией конкретных преступлений. В этом отношении ст.210 УК РФ аналогична конституции статьи 209 УК РФ «Бандитизм».

      В Комментариях к УК РФ под редакцией  Ю.И.Скуратова и В.М.Лебедева организованная преступность определяется как «деятельность устойчивых преступных сообществ (организаций)., отличающихся иерархическим организационным построением, сплоченностью на конкретной преступной платформе (бандитской, антиконституционной, контрабандно-валютной. националистической и т.д.) отработанной системой конспирации и защиты от правоохранительных органов, коррумпированностью, масштабностью преступной деятельности, включая выход за рубеж и связь с международной мафией ».

      В толковом словаре понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно-розыскной деятельности организованная преступность определена как «Создание и функционирование организованных преступных формирований: организованных групп, банд, преступных организаций и преступных сообществ и их преступная деятельность». Эта формулировка взята А.Ю. Шумиловым из Федерального закона РФ «О борьбе с организованной преступностью», который был принят Государственной Думой 22 ноября 1995 года. В действие этот Закон не вступил из-за отклонения Президентом РФ.