Коррупция в зарубежных странах

Третья часть Кодекса  содержит требования к поведению  служащего после оставления им госу­дарственной службы, цель которых — свести к  минимуму возможности возникновения  у него еще на государственной  службе реального, потенциального или  явного "конфликта интересов", имея в виду его будущее трудоустройство  за пределами государственной службы, получения после увольнения предпочтительного  положения или возможности доступа  в правительственные учреждения от имени негосударственной организации, извлечения личных выгод из обладания  информацией, ставшей ему известной  как государственному служащему, использование  должности как несправедливого  преимущества в поисках трудоустройства  после оставления государственной службы. Для достижения перечисленных целей государственный служащий при выполнении своих обязанностей не вправе использовать их для поиска и обеспечения будущего трудоустройства вне государственной службы. Предложения или планы трудоустройства вне государственной службы не должны влиять на его официальные действия. Он обязан немедленно письменно докладывать уполномоченному лицу своего ведомства все предложения частных фирм о будущем трудоустройстве, которые могут поставить их в ситуацию "конфликта интересов". Если должностное лицо установит, что государственный служащий участвует в значительных официальных действиях его будущего нанимателя, при первой же возможности ему должны быть поручены другие функции.

Бывшему государственному служащему категорически запрещается  выступать от имени любого лица либо негосударственной организации  в отношении любой процедуры, сделки или переговоров, в которых  одна сторона — правительственное  учреждение, в том случае, если он, будучи госу­дарственным служащим, выступал по этому делу от имени правительственного учреждения или дей­ствовал как  его советник. В течение года после  оставления государственной службы бывший государственный служащий не имеет права, принимать предложения  о трудоустройстве в организацию, с которой он в течение года перед увольнением вел дела от имени государственного ведомства; представлять любое лицо или организацию  в делах с любым другим правительственным  учреждением, если в течение года перед увольнением он официально сотрудничал с этим учреждением; консультировать с коммерческой целью любую организацию, ведущую  дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал, либо с учреждением, с которым вел  дела от имени правительственного органа в течение года перед увольнением  со службы По просьбе государственного служащего ограничительный срок может быть уменьшен При этом принимаются  во внимание различные факторы, например возможность получения несправедливого  коммерческого преимущества новым  работодателем, принявшим на работу бывшего государственного служащего, реальное влияние, которым обладал  последний на государственной службе, а также другие обстоятельства.

Государственный служащий, не выполняющий

требования третьей  части Кодекса, подлежит дисциплинарным взысканиям вплоть до увольнения. Перед  окончательным увольнением государственного служащего должностное лицо проводит с ним собеседование с целью  напомнить о требованиях к  его поведению после увольнения и тем самым об­

легчить ему их выполнение.

Четвертая часть  Кодекса устанавливает минимальные  отличия в порядке приема на работу и увольнения со службы некоторых  категорий государственных служащих, а также определяет права и  обязанности сторон в смысле соблюдения правил о «конфликте интересов».

В приложении к Кодексу  содержится перечень страховых и  доверительных фондов, необходимых  государственным служащим для помещения  своего имущества, порядок владения которым реорганизуется ими в  соответствии с правилами о предотвращении "конфликта интересов".

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что законодательства США и Канады, рег­ламентирующие  порядок прохождения государственной  службы, включают в себя административные кодексы и этические нормы  поведения, не допускающие конфликта  интересов на государственной службе, обеспечивающие надлежащее использование  государственных ресурсов и требующие  достижения самого высокого уровня профессионализма и честности среди сотрудников.

Как мы можем видеть, законодательства США и Канады о  государственной службе содержат ряд  мер которые могут и должны быть использованы при формировании государственной службы Республики Узбекистан, которая помимо всего  прочего должна носить и антикоррупционный  характер.

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ФРАНЦИИ Во Франции в целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в 60-х гг XX в. было принято решение обязать всех избранных государственных служащих и кадры общественной службы, функции которых подвержены риску коррупции, поскольку от них зависит принятие решений, сообщать о своем имуществе и доходах в независимые инстанции. Помимо этого созданы правовые и организационные основы, обеспечивающие широкую гласность деклараций о доходах и имуществе высокопоставленных работников государственного аппарата. Разработаны формы подачи информации широкой общественности о соглашениях, подписанных административными учреждениями или о разрешениях, выданных ими. Введены запреты на непосредственную оплату штрафа на месте за нарушение правил уличного движения. В целях повышения эффективности государственного контроля как способа предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы было принято решение увеличить численность и повысить квалификацию работников префектур, занятых в службах контроля за соблюдением законности, а также пре­доставить службам префектур право отсрочки актов, содержание которых провоцирует риск коррупции. Правительством Франции было принято решение расширить компетенцию Счетной палаты, а также поддерживать стремление предприятий проводить внутренние аудиты и контрольные ме­роприятия для защиты от риска коррупции своих работников. Помимо вышеизложенного правитель­ством Франции было принято решение создать в Министерстве юстиции Центральную службу для борьбы с коррупцией.

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ФРГ Опыт ФРГ показывает, что наиболее эффективными организационно-правовыми мерами предупреждения коррупции могли бы стать: определение сфер, наиболее подверженных угрозе коррупции; создание в центральном банке страны базы данных физических и юридических лиц, изобличенных в подкупе государственных служащих, что не позволит им под новым названием или иным прикрытием получать государственные заказы; осуществлять ротацию управленческих кадров; создать вневедомственные подразделения внутреннего контроля деятельности управленческого персонала.

ПРОБЛЕМЫ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ПРИМЕРЕ ГОЛЛАНДИИ Правительство Голландии в целях предупреждения и пресечения коррупции приняло решение ужесточить санкции действующего уголовного кодекса в отношении государственных служащих, уличенных в коррупционном поведении, включая взяточничество и злоупотребление служебным по­ложением. Это вызвано тем, что за последние годы в стране был выявлен целый ряд политиков и общественных деятелей, использующих свое должностное или служебное положение в интересах орга­низованных преступных формирований, стремящихся занять более прочные позиции в органах государственной власти. В целях предупреждения и пресечения коррупции в системе государствен­ной службы выработан ряд мер. В частности служба национальной безопасности получила право осу­ществлять проверку отдельных кандидатов в депутаты парламента страны, в отношение которых имеются обоснованные подозрения в связях с организованной преступностью.

Меры оперативно-розыскного, уголовно-роцессуального, административно-правового  характера, применяемые правоохранительными  органами.

В зависимости от механизма действия меры социально-правового  контроля, используемые в борьбе с  коррупцией, можно также разделить  на две группы.

1. Властные полномочия  контролирующих субъектов и корреспондирующие  им обязанности контролируемых  физических и юридических лиц,  объективно не ущемляющие конституционные  права и свободы граждан. 

Примером таких  мер могут служить выраженные в различной правовой форме права  контролирующих инстанций на получение  необходимой им информации, проверку подлинности предоставленных сведений и соответствующие обязанности  контролируемых предоставлять такую  информацию, не препятствовать и не уклоняться от контроля.

2. Специально предупредительные  ограничения н запреты, налагаемые  на лиц, выступающих объектом  контроля, объективно ущемляющие  конституционные права и свободы  граждан. 

Например, ограничения  на пребывание в определенных местах, запрет выезжать за пределы населённого  пункта для лиц, осужденных с отсрочкой  исполнения приговора и состоящих  под административным надзором, ранее  упомянутые ограничения на финансовую деятельность.

Общим недостатком  вышеназванных мер является их бессистемность, рассредоточенность по отдельным нормативным  актам, отсутствие специальной нацеленности на борьбу с коррупцией. Если в зарубежных странах борьба с коррупцией и  организованной преступностью осуществляется на основе специально разработанных  государственных программ и особых законодательных актов, то в нашей  стране подобная правовая база отсутствует. На эффективности применяемых мер социально-правового контроля сказывается и слабое взаимодействие органов, его осуществляющих.

Наряду с этим в юридической литературе высказываются  и другие предложения, направленные на усиление социально-правового контроля в сфере организованной преступности и коррупции. Например, учеными Дальневосточного государственного университета А.Г.Корчагиным, В.А.Номоконовым, В.И.Шульгой предложен  свой вариант проекта закона "О  мерах против организованной преступности". В числе особенностей этого законопроекта  хотелось бы выделить предложение об учреждении в республиканских, краевых, областных, городских судах, коллегий по делам об организованной преступности, в обязанности которым вменяется  рассмотрение материалов, дающих основание  для регистрации субъекта в качестве лица, причастного к организованной преступности и подлежащего включению  в "Список лиц, причастных к организованной преступности". Правовыми последствиями  такой регистрации являются:

1) производство проверки  имущественного и финансового  со стояния лица, его близких  родственников, а также всех  физических и юридических лиц,  с которыми зарегистрированный  занимается или занимался в  течение последних пяти лет  совместной предпринимательской  деятельностью; 

2) предоставление  органам внутренних дел права  проводить в отношении зарегистрированного  лица предусмотренные законом  оперативно-розыскные мероприятия  без санкции прокурора; 

5) предоставление  органам МВД РФ права применять  в отношении зарегистрированного  лица в полном объеме или  частично следующие ограничения: 

а) обязать зарегистрировать лицо, не имеющее постоянного места  жительстаа, в течение месяца приобрести постоянное место жительства или  покинуть пределы республики, края, области, города;

б) не отлучаться с  места жительства в определенное время .без разрешения органа внутренних дел 

в) не менять постоянное место жительства без разрешения органа внутренних дел,

г) не выезжать за пределы  населенного пункта без разрешения органа внутренних дел и возвращаться в указанное время;

д) не посещать определенные места;

е) не встречаться  с другимн зарегистрированными  лицами, указанными в постановлении