Функции государственных судебно-экспертных учреждений в России

Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, чрезвычайно широк - это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционные криминалистические; веществ и материалов; пищевые; почвоведческие; судебно-медицинские, связанные с исследованием крови, эпидермиса, костей и продуктов выделения человека; биологические, инженерно-технические. Для информационного обеспечения производства экспертиз организованы справочные коллекции различных криминалистических объектов.

Наряду с экспертизами, в ЭКЦ ведутся федеральные криминалистические учеты пуль, гильз и боеприпасов для установления оружия; поддельных бумажных денег и документов, поддельных монет для установления способа их изготовления и выявления источника происхождения; производятся графические и пластические реконструкции лица по черепу с целью воссоздания прижизненного облика; составление композиционных портретов (“фотороботов”) по описаниям признаков внешности и многое другое.

Главным направлением деятельности всех экспертных учреждений Министерства юстиции является проведение судебных экспертиз и экспертных исследований по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможенных органов, налоговых инспекций, нотариата, органов социальной защиты.14

Согласно Аверьяновой Т. В. экспертная служба централизована и имеет три основных звена:15

- высшее звено службы  – ЭКЦ МВД России осуществляет  организационное руководство, а  при необходимости научное руководство  деятельности нижестоящих экспертно-криминалистических  подразделений. При ЭКЦ работает экспертно-квалификационная комиссия, которая следит за качеством профессиональной подготовки экспертов.

- среднее звено службы  являются экспертно-криминалистические  управления республиканских, краевых, областных, г.г. Москва и Санкт-Петербург, а также транспортных органов внутренних дел. На этом уровне проводятся все экспертизы по принятому профилю. В подразделения среднего звена ведутся учеты следов и вещественных доказательств нераскрытых преступлений.

- низшее звено службы  составляют экспертно-криминалистические подразделения в городах областного и районного значения, а так же на железнодорожном транспорте. В них проводятся традиционные экспертизы: дактилоскопические, трасологические, технического исследования документов и холодного оружия.

Методическое обеспечение судебной экспертизы - совокупность методических материалов по производству судебной экспертизы, методов и средств, а также компетентности экспертов, которая основывается на методологии общей теории судебной экспертизы и частных теорий соответствующих родов и видов судебной экспертизы, а также опыте решения конкретных практических экспертных задач.

При реализации задачи по организационно-методическому руководству Центр выполняет следующие функции:

• анализирует формы и методы участие сотрудников экспертно-криминалистического подразделения органа внутренних дел в оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях;
• подводит итоги работы экспертно-криминалистического подразделения органа внутренних дел в сроки, определяемые МВД России;
• обеспечивает контроль за эффективностью использования технических средств, имеющихся в экспертно-криминалистическом подразделении органа внутренних дел;
• принимает участия в первоначальной подготовки, переподготовки, повышении квалификации и стажировки сотрудников экспертно-криминалистического подразделения органа внутренних дел;
• организует работу экспертно-квалификационной комиссии МВД РФ по представлению права на производства конкретных видов экспертиз сотрудников экспертно-криминалистического подразделения органа внутренних дел;
• проводит семинары, учебные сборы, стажировки, научно-практические конференции по вопросам повышения эффективности использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью.

При реализации задач по непосредственному использованию специальных познаний Центр выполняет следующие функции:

• обеспечивает участие сотрудников Центра, а при необходимости сотрудников экспертно-криминалистического подразделения органа внутренних дел в качестве специалистов в следственных действия и оперативно-розыскных мероприятиях;
• осуществляет сертификационное испытание на соответствие криминалистических требований ручного огнестрельного, холодного оружия, боеприпасов, а также экспертную оценку бланков ценных бумаг;
• ведет федеральные экспертно-криминалистические картотеки и коллекции;
• контролирует соблюдение методик исследования вещественных доказательств, установленный порядок производства экспертиз.

При организации задачи по организации и проведению прикладных научных исследований Центр выполняет следующие функции:

• выполняет научные исследования по разработке методик экспертного исследования следов и других вещественных доказательств;
• организует и координирует проведение в органах внутренних дел научно-исследовательских работ по разработке методов и технических средств криминалистического назначения;
• организует подготовку научных кадров по направлению деятельности Центра;
• издает в установленном порядке справочные пособия, методические рекомендации, научные труды.

При реализации задачи по правовому регулированию Центр выполняет следующие функции:

• осуществляет подготовку и сопровождение в федеральных органах государственной власти и иных инстанциях проектов законодательства;
• участвует в проведение правовой экспертизы проектов нормативно правовых актов;
• осуществляет рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по вопросам своей компетенции.

Также можно указать на то, что круг функций государственных судебно-экспертных учреждения очень ишрок и включает в себя множество различных функций таких как:

• производство судебных экспертиз по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях как для судов общей юрисдикции, так и для арбитражных судов;
• осуществление оценочной и редакционно-издательской деятельности;
• выполнение с использованием специальных экспертных знаний научно-исследовательских, опытно-конструкторских работы и дача консультаций;
• занимается обучением и повышением квалификации экспертных кадров, организация стажировок специалистов СЭУ, осуществляет постоянный контроль качества судебных экспертиз путем рецензирования заключения и проведения аттестаций судебных экспертов;
• рецензирует заключения работников экспертных учреждений (подразделений) других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и иностранных государств;
• реализует указанным учреждениям (подразделениям) теоретические, методические, справочно-информационные материалы, изданные ГУ РФЦСЭ;
• проводит экспертные исследования по поручениям судебных приставов-исполнителей, а также обращениям граждан и юридических лиц;
• развивает международное сотрудничество с судебно-экспертными учреждениями других государств.

Что касается международного сотрудничества, то особенностью современного развития судебной экспертизы является повышение эффективности взаимодействия СЭУ Минюста России с зарубежными судебно-экспертными и криминалистическими учреждениями.

Сформированная теоретическая база, организационное построение и богатый научно-методический и практический опыт, накопленный в СЭУ Минюста России, предопределили активизацию сотрудничества с мировым судебно-экспертным сообществом. Вступление в Европейскую сеть судебно-экспертных учреждений (ENFSI) предопределило начало нового этапа развития отношений России со странами ближнего и дальнего зарубежья. В координационной деятельности в ENFSI, осуществляемой Минюстом России через РФЦСЭ при Минюсте России, отстаивается отечественная методология судебной экспертизы, и учитываются интересы всей системы СЭУ Минюста России.

Гарантией обеспечения качества судебно-экспертной деятельности СЭУ Минюста России выступает стремление к проведению аккредитации СЭУ по международным стандартам. Осуществление общих требований аккредитации позволит эффективно реализовать элементы кооперации в выполнении сложных многообъектных экспертиз, повысить динамику развития методического обеспечения за счет дифференциации научных исследований, организовать широкий информационный обмен (в том числе информационно-справочными массивами образцов) на единой методической основе и пр. Одним из первых шагов реализации международных требований как раз и явилась разработка Системы сертификации методического обеспечения судебной экспертизы, обеспечивающей интеграцию с международным стандартом ISO 17025, по которому работают все зарубежные СЭУ. 16

§3. Права и обязанности руководителя государственного судебно-экспертного учреждения

«Руководитель государственного судебно-экспертного учреждения (далее также - руководитель) - директор или начальник (заведующий) государственного судебно-экспертного учреждения либо приравненного к нему специализированного подразделения, осуществляющий функцию руководства при организации и производстве судебной экспертизы в соответствующем учреждении или подразделении»17

Руководитель экспертного подразделения участник уголовного судопроизводства организующий работу по качественному и своевременному производству экспертиз на современном научно-техническом уровне. В ст. 199 УПК указывается, что при производстве судебной экспертизы в экспертном учреждении следователь направляет руководителю соответствующего экспертного учреждения постановление о назначении судебной экспертизы и материалы, необходимые для ее производства. Руководитель экспертного учреждения после получения постановления поручает производство судебной экспертизы конкретному эксперту или нескольким экспертам из числа работников данного учреждения и уведомляет об этом следователя. Далее, в п. 2 ст. 199 УПК РФ сказано: "При этом руководитель экспертного учреждения, за исключением руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, разъясняет эксперту его права и ответственность, предусмотренные статьей 57 настоящего Кодекса".

Руководитель экспертного учреждения вправе возвратить без исполнения постановление о назначении судебной экспертизы и материалы, представленные для ее производства, если в данном учреждении нет эксперта конкретной специальности либо специальных условий для проведения исследований, указав мотивы, по которым производится возврат. Кроме того, в ч. 1 ст. 200 УПК указывается, что комиссионный характер экспертизы определяется следователем или руководителем экспертного учреждения, которому поручено производство судебной экспертизы. Таким образом, законодатель наделил руководителя экспертного учреждения рядом прав и возложил на него определенные обязанности при производстве судебных экспертиз. Это обстоятельство позволяет признать руководителя экспертного учреждения полноправным участником уголовного судопроизводства.

Права и обязанности Руководитель экспертного учреждения отражены в ст. 15 и ст.14 Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" соответственно.

Обязанности руководителя государственного судебно-экспертного учреждения (статья 14)

Руководитель обязан:

• по получении постановления или определения о назначении судебной экспертизы поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы;
• разъяснить эксперту или комиссии экспертов их обязанности и права;
• по поручению органа или лица, назначивших судебную экспертизу, предупредить эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, взять у него соответствующую подписку и направить ее вместе с заключением эксперта в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу;
• обеспечить контроль за соблюдением сроков производства судебных экспертиз с учетом дат, установленных судами при назначении судебных экспертиз, полнотой и качеством проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;
• по окончании исследований направить заключение эксперта, объекты исследований и материалы дела в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу;
• обеспечить условия, необходимые для сохранения конфиденциальности исследований и их результатов;
• не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с организацией и производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.