Внешняя торговля России

    Вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на её собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.

    Во-вторых, Россия станет еще более зависимой  от импортного продовольствия. Даже между  промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно.

    В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной  металлургической промышленности России  вследствие снижения (согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию.

    В-четвертых, страховой рынок может быть полностью  захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно большой капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру.

    В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к закрытию ряда производств и нарастанию безработицы.

    4.2. Оценка последствий  присоединения России к ВТО

    По  оценкам Российской Академии наук, Минэкономразвития, Минпромнауки РФ, отдельных  экспертов, присоединение к ВТО  в целом, не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям в большинстве секторов российской экономики.

    Анализ  с учетом  различных сценариев  привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера. Кроме того, ожидается, что изменения таможенного тарифа не окажут существенного влияния на развитие промышленности  в целом. Рост объема промышленного производства в период до 2010 г. При всех вариантах развития событий оставляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в пределах статистической погрешности.

    С учетом изменения показателей производства выделяются пять отраслей, потенциально более чувствительных к изменению  таможенных ставок: мясомолочная, химико-фармацевтическая,  микробиологическая промышленность, автомобилестроение,  сельскохозяйственное машиностроение. Однако и в этих случаях  фактор присоединения не ведет к падению или стагнации производства. Различия проявляются только в колебаниях темпов роста, тенденция к которым сохраняется в любом случае.

    Более того, даже в случае гипотетического  двукратного сокращения импортных  пошлин, что не предусматривается  никакими российскими предложениями, итоговое сокращение производства в  экономике в целом составит не более 1 %. Гораздо более значительное влияние на производство оказывают колебания курса рубля, ведущие к фактическому многократному увеличению защиты от импорта в случае девальвации или ее сокращению в случае укрепления рубля (что не связано с присоединением к ВТО).

    Проблемы машиностроительного комплекса общеизвестны - это отсутствие по оценке многих экспертов:

    - ясной промышленной политики;

    - эффективных механизмов поддержки  и развития инновационной деятельности;

    - налоговой политики, стимулирующей  развитие производства и повышение инвестиционной привлекательности;

    - системы кредитования с нормальной  процентной ставкой по кредитам.

    Эти и другие проблемы никак не связаны  с присоединением к ВТО, а являются скорее проблемами внутриэкономического развития России.

    Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Доля их продукции в российском экспорте снизилась до 1 %, а в мировом ­ до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

    Эффект  вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в какой степени Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.

    Изменения импортного тарифа с разной степенью интенсивности влияют на динамику производства, занятость и доходы различных субъектов в зависимости от величины импортной составляющей на их рынке (иными словами, чем более импортозависим регион, тем болезненнее для него либерализация тарифа).

      Большая часть проблем защиты  экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что значительная их часть все еще не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций.

    Серьезные проблемы могут возникнуть в регионах на предприятиях местной промышленности, которая традиционно недофинансировалась  и в советский период.

    С точки зрения социальных аспектов, полученные данные позволяют сделать вывод о том, что присоединение России к ВТО при любом из вариантов не оказывает какого-либо существенного воздействия на общий уровень занятости в промышленности.

    Относительно  влияния интенсификации внешнеэкономических  связей в случае присоединения России к ВТО на качественные характеристики рабочей силы делается вывод о том, что этот фактор будет способствовать повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации. Основными каналами, по которым внешняя торговля окажет влияние на качественный состав работников, станут повышение технической и технологической базы производства и модернизация предприятий, в том числе на основе импортного оборудования. Не менее важным является фактор повышения конкуренции с зарубежными товарами и производителями, который сам по себе способен вынудить отечественные компании серьезно заняться реструктуризацией производства, внедрением новых технологических схем, перейти к применению более эффективных методов управления производственным процессом и персоналом.

    Изменение условий доступа на рынок в результате переговоров затронет только некоторое число секторов услуг и компонентов системы инструментов регулирования. В отношении большинства секторов услуг и инструментов регулирования заметного изменения практики применения мер и ограничений не произойдет, поскольку они не являются предметом обсуждения в ходе переговоров по доступу на рынок и не входят в сферу обязательств в рамках Генерального соглашения по торговле  услугами (Г АТС).

    В области доступа на рынок услуг  положительные последствия либерализации международной торговли проявляются в большей степени, чем в торговле товарами. Это связано прежде всего с тем, что сфера торговли услугами находится еще в стадии становления, а высокая подвижность ресурсов позволяет оперативно реагировать на изменения условий конкуренции и использовать преимущества либерализации внешней торговли.

    Кроме того, при общем низком уровне развития сектора услуг приток иностранных  капиталов и расширение деятельности иностранных поставщиков услуг способны оказать положительное стимулирующее воздействие.

    Расширение  иностранного присутствия на российском транспортном рынке потребует развития соответствующей инфраструктуры, что  должно вызвать приток дополнительных иностранных инвестиций. Присоединение России к ВТО также позволит расширить возможности выхода отечественных конкурентоспособных поставщиков транспортных услуг на зарубежные рынки и получить гарантированную защиту от применения другими странами дискриминационных мер.

    Кроме того, присоединение к ВТО может способствовать развитию транзитных перевозок. Можно также ожидать притока иностранных инвестиций в сектор вспомогательных услуг.

    Так как рынок телекоммуникаций в  России достаточно либерализован, присоединение  к ВТО с точки зрения количественных параметров доступа на рынок иностранных поставщиков не повлечет за собой каких-либо значительных изменений по сравнению с ныне действующей практикой.

    Далее рассмотрим последствия принятия обязательств в области регулирования торгового  режима. В отношении влияния принимаемых обязательств в области регулирования торгового режима в рамках исследования сделаны следующие выводы:

    • применение принципа режима наибольшего  благоприятствования (РНБ) и национального  режима, обеспечивающих реализацию принципа недискриминации, имеет в основном положительное значение, в том числе и с точки зрения формирования системы регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки, с одной стороны, а с другой - поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;

    • транспарентность предполагает доступность  информации о мерах государственного регулирования и применения любых  мер регулирования только после  опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможности  обжалования действий властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности экономики;

    • совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований.

    Проблемы  влияния фактора ВТО на участие  в региональных интеграционных группировках связаны прежде всего с различными условиями при соединения государств-участников СНГ и Евразийского экономического сообщества к системе многосторонних соглашений ВТО. Данный аспект создает дополнительные препятствия для интеграционных процессов на постсоветском  пространстве. Кроме того, ряд обязательств, принятых Россией в рамках взаимодействия с государствами-участниками СНГ и ЕврАзЭС, необходимо привести в соответствие с требованиями ВТО.

    Для решения указанных проблем необходима координация позиций на переговорах  по присоединению к ВТО и корректировка договорных и правовых характеристик интеграционных группировок.

    Необходимо  отметить, что главной гарантией  отсутствия серьезных негативных последствий  либерализации доступа на рынок  и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, продолжение курса реформ в направлении устранения неоправданных ограничений в деятельности российских предприятий, формирование здоровой и справедливой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства внутри российской экономики. Все это не только позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением, но и даст возможность воспользоваться преимуществами членства в ВТО.

    Продолжительный процесс вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию  близок к завершению. Многочисленные исследования отечественных и зарубежных специалистов доказали, что присоединение  к этой организации сулит России существенные выгоды и стимулы для расширения и улучшения структуры экспорта и импорта. Как представляется, ведущая роль в этом процессе принадлежит государству, которое должно эффективно содействовать обеспечению интересов национальных производителей и экспортеров.

    Отметим, что при присоединении к ВТО  странам-кандидатам принимает на себя обязательства в двух основных сферах. Во-первых, это приведение национального  законодательства практики его применения в соответствии с нормами и  правилам ВТО.

    Во-вторых, согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.

    Последствия принятия обязательств будут носить как качественный характер, например, изменение законодательства, так  и количественный, например, динамика и соотношение

    производства  и импорта, которые могут быть оценены статистически. Исследования специалистов привели к достаточно противоречивым результатам. Все они  могут быть сведены к двум сценариям.

    Катастрофический  сценарий основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе развития  не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, т.е. является глобально неконкурентоспособной. Вступление в ВТО не может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономики стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки. Сырьевая специализация России в международном разделении труда не только не снизится, но будет возрастать, усиливая зависимость страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Дальнейшее развитие экспорт-ориентированных отраслей будет происходить за счет сокращения перерабатывающих производств, что усилит уже проявляющиеся симптомы "голландской болезни". Массированный рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усилит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны.