Внешнеэкономическая деятельность

   5. Федеральный орган исполнительной  власти, является единственным органом  государственной власти, выдающим  лицензии.

   Лицензирование  в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается  в следующих случаях:

   1) введение временных количественных  ограничений экспорта или импорта  отдельных видов товаров;

   2) реализация разрешительного порядка  экспорта и (или) импорта отдельных  видов товаров, которые могут  оказать неблагоприятное воздействие  на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

   3) предоставление исключительного  права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

   4) выполнение Российской Федерацией  международных обязательств.

   Основанием  для экспорта и (или) импорта отдельных  видов товаров, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти.

   Отсутствие  лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

   Федеральный орган исполнительной власти формирует  и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и  ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

9. Основные функции  органов государственного  управления в регулировании  внешнеэкономической  деятельности.

     Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня — федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и местный. Таким образом, она может быть представлена как совокупность:

     1) федеральных органов государственной  власти;

     2) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;

     3) органов местного самоуправления.

     На  федеральном уровне в систему органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией. Во втором случае речь идет о федеральных органах исполнительной власти, основной задачей которых является осуществление государственного управления в сфере внешней торговли.

     Органы  общей компетенции — это органы законодательной и исполнительной власти, участвующие в формировании и реализации внешнеторговой политики Российской Федерации. К ним относятся  Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. В целях осуществления государственного управления в сфере внешней торговли создаются специализированные органы федеральной исполнительной власти. В результате административной реформы, начавшейся в Российской Федерации в 2004 году, систему таких органов составляют Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) и находящиеся в его ведении Федеральная таможенная служба (ФТС России) и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

     Региональный  уровень институциональной составляющей механизма государственного регулирования  внешнеторговой деятельности так же, как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное собрание, региональная администрация — правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

     Наконец, на муниципальном уровне институциональная система включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

     Вторым  направлением исследования организационных основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности является распределение полномочий между органами, участвующими в механизме государственного регулирования.

     Данная  проблема напрямую связана с принципом федерализма и его реализацией в сфере внешнеторгового регулирования.

     Распределение полномочий между тремя основными  уровнями власти в федеративном государстве — федеральным, региональным и местным — одна из наиболее важных и в тоже время острых и деликатных в политическом смысле проблем.

     Многочисленные  полномочия федеральных органов  государственной власти во внешнеторговой сфере могут быть объединены в три основные группы.

     1. Общеполитические вопросы:

     — защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

     — формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации.

     2. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации в международных экономических отношениях:

     — заключение международных договоров  Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

     — участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

     — учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

     3. Вопросы, непосредственно касающиеся  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности:

     — таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

     — государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

     — установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

     — определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров;

     — установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

     — информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

     — создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;

     — координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации.

     «Внешнеторговые»  полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  так же, как и при рассмотрении соответствующих полномочий на федеральном уровне, сгруппируем в несколько блоков.

     Во-первых, регионы в лице их государственных органов наделены правом на проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств.

     Участниками этих отношений являются, с одной стороны, субъекты Российской Федерации, а с другой — субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств, а также органы государственной власти иностранных государств (только в случае выражения согласия на то Правительством Российской Федерации). В соответствии с российским законодательством субъекты Российской Федерации имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Координация этих связей составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «о» ст. 72 Конституции Российской Федерации). В развитие данного конституционного положения был принят Федеральный закон от 4 января 1999 г. N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», устанавливающий общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

     Органы  государственной власти субъекта Российской Федерации должны заблаговременно  уведомлять соответствующие федеральные  органы исполнительной власти о вступлении в переговоры, о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, которое заключается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, должен представляться для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации, а при необходимости — и в другие федеральные органы исполнительной власти (например, в Минэкономразвития РФ). 
В случае возникновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей применяются установленные согласительные процедуры.

     Во-вторых, субъекты Российской Федерации могут  содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

     В-третьих, субъекты Российской Федерации могут  открывать в установленном порядке представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей и по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

     В-четвертых, еще одним полномочием, которым наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, является формирование и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности. Целью таких программ является определение долгосрочной концепции их внешнеторговой деятельности.

     В-пятых, субъекты Российской Федерации осуществляют информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на своей территории.

     Информационное  обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъектов Российской Федерации обеспечивают специально на то уполномоченные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, департаменты и т.д.).

     В-шестых, на региональном уровне могут создаваться страховые и залоговые фонды в области внешнеторговой деятельности. 
Местное самоуправление в Российской Федерации пока еще находится в стадии становления. Однако первые результаты муниципальной реформы уже позволяют выявить основные направления внешнеторговой активности муниципальных образований.

     На  сегодняшний день вопросы внешнеэкономической  деятельности органов местного самоуправления остаются неурегулированными или слабо урегулированными большинством субъектов Российской Федерации.

     В настоящее время дело обстоит  таким образом, что только крупные муниципальные образования могут осуществлять внешнеэкономические связи при условии оказания им содействия со стороны субъекта Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления могут устанавливать  конкретный порядок реализации тех или иных внешнеэкономических (внешнеторговых) проектов с участием муниципальных образований.