Виды государственного вмешательства. Цели, направления и методы государственного регулирования

б) темпы роста ВВП небезграничны, их повышение может привести к "перегреву" и наступлению кризиса;

в) государственный сектор как источник финансовых средств не может охватывать больше определенной части экономики (кроме того, он, как правило, включает малоприбыльные предприятия). Его неоправданное увеличение нарушает интересы частных предпринимателей, гарантировать которые он как раз и предназначен;

г) прибыль, налоги на которую являются источником бюджетных поступлений, имеет объективно обусловленную верхнюю границу в виде рыночной цены, а "снизу" постоянно "подпирается" ростом издержек производства. Поэтому она увеличивается в целом сравнительно медленно, а в период кризисных потрясений - снижается;

д) определенные границы, во многом зависящие от состояния конъюнктуры, имеет поощрение государством самофинансирования.

Так, в условиях ее ухудшения, когда бюджетные доходы сокращаются, а расходы на поддержание экономики растут, государство, предоставляя фирмам дополнительные инвестиционные льготы, еще больше сокращает свои доходы. Возможность роста доли нераспределенной прибыли как источника самофинансирования в ущерб дивидендам тоже не беспредельна - на пути к этому стоят интересы акционеров. Ускоренное амортизационное списание основного капитала как действенный инструмент стимулирования инвестиций также оказывается в сильной зависимости от состояния конъюнктуры. Например, в период кризиса или депрессии сокращаются загрузка производственных мощностей и выпуск продукции.

В результате постоянные издержки, основную часть которых составляет амортизация, приходится распределять на меньшие объемы продукции, что ведет к росту ее себестоимости. Возможности же увеличения цен в кризисной ситуации если не исключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятной конъюнктуры. Поэтому происходит сокращение валовой прибыли, в условиях которой разрешенные амортизационные списания по повышенным нормам могут ее превысить.

Указанные пределы государственного регулирования рыночной экономики относительны. Его механизм постоянно совершенствуется, и в современных условиях соответствующая практика оказывается достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально опасных масштабов безработицы.

 

3. Роль государства в экономике Японии

 

В экономической истории Японии значительное место занимают традиции активного государственного вмешательства в экономику, причем главным образом в целях внешней торговой экспансии. Вплоть до конца Второй мировой войны специфика государственного экономического регулирования определялась военно-феодальным характером японского империализма, его особой агрессивностью.

Все экономическое развитие с начала 1930-х гг. было связано с государством, его внешней политикой: строительство крупных предприятий в отраслях тяжелой промышленности и машиностроения с последующей их передачей "дзайбацу", правительственное субсидирование экспорта товаров и экспорт государственного капитала, создание в колониях и на оккупированных территориях государственных компаний, деятельность полугосударственных банков (промышленных и патентных, торговых банков) - все это было звеньями системы государственного регулирования и контроля военно-бюрократического аппарата в экономике.

После нападения Японии на Китай в 1937 г. государственная экономическая деятельность получила размах гигантских масштабов. Доля военных расходов в государственном бюджете возросла в 1943 г. до 130% объема национального дохода (с 7% в 1936 г.). Увеличилось государственное предпринимательство, составив большую часть всего национального предпринимательства, резко возросли налоги и различного рода поборы с оккупированных территорий, вводилась "карточная система" распределения потребительских товаров; под государственный контроль была поставлена вся торговля (внутренняя и внешняя). Эта, по сути, разновидность государственной экономики была разрушена или распалась после поражения Японии в 1945 г.

Все три первые десятилетия послевоенного развития Японии проходили под лозунгами либерализации при сохранении государственного вмешательства в экономику в иных формах ("укорочение ходуль"). Этот термин был введен американским банкиром Дж. Доджем, направленным правительством США для оказания помощи японскому правительству в качестве эксперта. Он, в частности, сказал: "Японская экономика стоит на двух ходулях. Одна из них - это американская помощь, другая - субсидии японского правительства. Если эти ходули сделать слишком высокими, с них можно упасть и поломать зубы. Поэтому их нужно укоротить".

Программа Доджа впоследствии получила название "линии Доджа" и была инкорпорирована в экономическую политику. Ее содержанием являлись следующие направления:

в финансовом плане правительство должно обеспечить сбалансированный государственный бюджет через сокращение государственных субсидий;

в налоговой политике необходимо серьезное сокращение налогооблагаемых физических и юридических лиц;

в сфере внешней торговли следует ликвидировать "специальный фонд внешней торговли" и ввести единый курс иены (в соотношении 1 долл. = 360 иен);

государственные предприятия необходимо ликвидировать, некоторые из них оставив исключительно в производственной инфраструктуре и коммунальном хозяйстве префектур и муниципальных властей;

в международном плане следует обеспечить реализацию комплекса мероприятий, "привязывающих" Японию к США и их политике на Дальнем Востоке.

Соответственно, стало признанным фактом прямое влияние США на экономику и политику Японии. При том, что японская экономика считается одной из наиболее либерализованных в мире, в Японии жестко регулируются все сферы экономической деятельности.

Рассмотрим для примера внешнюю торговлю страны. Казалось бы, формально она либерализована до предела. Но на практике министерство промышленности и торговли Японии выполняет основные функции координатора внешней экспансии японских корпораций, всячески поощряет и создает условия для такой деятельности; при этом внутренняя координация японских предприятий, работающих на экспорт, также отличается высокой степенью контроля со стороны министерства, хотя и не на формальной основе.

Особенно возросла роль государства в 1980-1990 гг., тогда многие компании и особенно банки оказались в сложном положении и государство предоставило им огромные по масштабам кредиты, значительная часть которых (до 40%) оказались безвозвратными.

Государству принадлежит около трети основных производственных фондов, 20% валового национального продукта производится по государственным заказам. Через государственный бюджет проходит 30% валового внутреннего продукта (ВВП).

Экономическим планированием сегодня занимается орган, который так и называется "Управление экономического планирования"; в нем активно участвуют представители финансовых групп и корпораций.

Парламент ни в разработке, ни в утверждении планов участия не принимает. Здесь считают, что планирование хозяйства должно быть делом тех, в чьих руках реально находится хозяйство.

В этом смысле планирование строго централизованно: совет корпораций и групп планирует свое будущее. Планы принимаются корпорациями к неуклонному исполнению - этого требуют общие корпоративные интересы, традиции и обычаи.

Планы разрабатываются двух видов: общегосударственные и отраслевые. Цель общегосударственных планов - обеспечить определенные темпы роста.

Для достижения этой цели план намечает по каждой отрасли объем капиталовложений, которые должны делать сами корпорации.

Цель отраслевых планов - ликвидировать слабые места японской экономики и обеспечить рост тех отраслей, которые не могут обойтись без государственной помощи, при этом если общегосударственные планы обеспечиваются частными инвестициями, то отраслевые - государственными инвестициями.

 

4. Виды государственного вмешательства. Цели, направления и методы государственного регулирования

 

На современном этапе развития экономики ряда развитых стран проблема необходимости государственного вмешательства перестала быть дискуссионной и признается сейчас практически всеми экономистами. Спорными остаются лишь вопросы о формах, масштабах и эффективности вмешательства, и здесь присутствуют самые разные позиции.

Крайне либеральные взгляды сводятся к обоснованию целесообразности максимально возможного ограничения деятельности государства в экономике: присутствие государства в экономике необходимо, но чем оно меньше, тем для экономики лучше.

Сторонники других позиций полагают, что роль государства в экономике должна возрастать по мере степени ее развития.

Однако преобладает в современном обществе точка зрения, согласно которой государственное вмешательство необходимо осуществлять дифференцировано и дозировано в зависимости от социально-политических условий и особенностей развития каждой страны.

Опыт противостояния и выхода из мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., показал, что в экстремальных условиях роль государства существенно возрастает. Практически во всех странах в это время государство приняло на себя главный удар его негативных проявлений.

Так, в России государство разработало и успешно реализовало крупномасштабную программу антикризисных мер: оказало финансовую поддержку банкам, не позволило стать банкротами предприятиям важнейших отраслей промышленности, в том числе сырьевого сектора, авто- и авиапрома, оборонного и аграрного комплексов.

Кроме того, в этот сложный период российское государство смогло оказать существенную поддержку социальному сектору, увеличив размеры пенсионного обеспечения, подняв заработную плату и выплаты пособий по безработице.

Во многом аналогичные меры со стороны государства в этот период были приняты и в ряде других стран. Например, в США и ЕС наиболее существенная поддержка со стороны государства была оказана финансовому сектору, авто- и авиапрому, сельскому хозяйству и непосредственно населению.

В силу неоднородности различных стран по уровню социально-экономического развития, по национальным, историческим и другим особенностям нет, и не может быть, единого критерия определения масштаба и способов государственного вмешательства в экономику.

Однако в самой общей форме здесь можно выделить два основных направления:

во-первых, это непосредственное участие государства в экономической сфере деятельности как собственника и предпринимателя;

во-вторых - осуществление органами государственной власти регулирования экономических процессов.

Современная рыночная экономика характеризуется смешанностью и многоукладностью, с участием в экономической деятельности не только индивидуальных собственников и их многообразных ассоциаций, но и государства.

В государственном секторе экономики сейчас производится от 15 до 50 и даже до 60% ВВП (Швеция 1960-х годов). В нем, как правило, занято значительное число работающего населения, например не менее 10% - в США и до 30% - в России.

Диапазон сферы непосредственной деятельности государства в экономике достаточно велик. Государство в той или иной форме может участвовать в любой отрасли экономики. Однако, поскольку государство является не обычным субъектом рынка, а весьма специфичным, выражающим интересы, прежде всего, общества, круг его непосредственной экономической деятельности, как правило, ограничен. Он охватывает производство товаров и предоставление услуг, имеющих общественное значение. Это так называемые общественные товары, т.е. те, которые предназначены для коллективного потребления, в том числе для национальной обороны, создания и содержания сети государственных коммуникаций и информации, предоставления услуг в области образования, здравоохранения и т.п.

В ряде стран, в том числе в России, государство является собственником, так называемых, естественных монополий или предприятий национально значимых базовых отраслей. Это могут быть отрасли по добыче стратегического сырья, национальные путепроводы, системы спутниковой и других видов связи и т.п.

Наконец, государство является собственником зданий и сооружений, предназначенных как для осуществления деловых функций (залы для заседаний, помещения для офисов и т.д.), так и для отдыха, досуга и проживания. Такой собственностью государство может владеть как внутри страны, так и за рубежом (здания посольств и представительств).

Государство является либо исключительным собственником такого рода предприятий или объектов, либо одним из совладельцев. Но даже и в этом последнем случае государство, как правило, имеет приоритет перед другими совладельцами, поскольку ему принадлежит решающий голос (это может быть так называемая золотая акция) при определении направлений и параметров использования совместной собственности.

Являясь собственником факторов производства и распорядителем бюджетных средств, государство принимает активное участие в работе рынка. Этот род деятельности оно выполняет двояко: с одной стороны, производя товары и услуги и совершая определенные закупки на рынке, государство представляет собой равноправного участника рыночных сделок, т.е. предпринимателя, а с другой, будучи властным органом, действующим в интересах общества, государство способно осуществлять регулирование рыночных отношений.