Управление в сфере труда и занятости населения как социальная составляющая стратегии развития региона

ТЕХНОЛОГИИ АКТИВИЗАЦИИ СИНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В ПРОЦЕССАХ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВЫБОРА

(НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ)

Управление в сфере труда и занятости населения

как социальная составляющая стратегии развития региона

Как показано выше, для достижения оптимального уровня потребления социальных благ в регионе необходима разработка стратегического плана развития, базой которого должна выступать социальная стратегия. Последняя отражает основные элементы региональной социальной политики, которая является выражением удовлетворения потребностей, интересов населения в сфере социальных отношений и условий их жизнедеятельности. Безусловно, что социально-экономичен мм развитие народного хозяйства базируется на диалектической взаимосвязи между экономической и социальной политикой, что проявляется в преследовании основных целей.

С одной стороны (экономической) – регулирование деятельности работников по созданию экономических благ как главного условия poста благосостояния всех членов общества. С другой (социальной) воздействие на отношения между членами общества по использовании ими экономических благ в соответствии с принципами социальной справедливости.

Реализация социальной стратегии, во взаимосвязи с экономической, ориентировано на повышение эффективности функционирования народного хозяйства, как на макро, так и на мезоуровне, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов через систему социальной защиты и поддержки членов общества. Действенность проводимом государством социальной политики непосредственно обусловлена, ППЦ прочих равных условиях, уровнем реализации стратегических ориентиров социальной результативности в регионе. В этой связи раздел стратегического плана развития региона, достижения оптимальной социальной результативности должен выступать в качестве ресурсообеспеченного комплекса предпринимаемых мер по борьбе с бедностью в стратегическом периоде времени. Наличие программ формирования и предоставления рабочих мест временно безработным членам общества является одной из форм борьбы с бедностью.

В ходе проведения экономических реформ за последние несколько лет в Российской Федерации формируется современный рынок труда, который можно характеризовать как начальную стадию развития. Проявлением этого являются: высокий уровень скрытой безработицы; деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами; задержки с выплатой заработной платы; выдача неучтенной зарплаты.

Формирование и функционирование рынка труда происходит в условиях нестабильного экономического развития общества и нараста­ния напряженности на рынке труда, а также сопровождается таким сложным социальным явлением, как безработица. Особо надо подчерк­нуть, что указанные отрицательные процессы повлияли на трудовые от­ношения, которые по своей сути являются определяющим фактором в становлении и развитии механизма рыночной экономики.

За годы реформирования российской экономики, отмечается быстрое нарастание столкновений экономических интересов субъектов трудовых отношений, которые все более приобретают характер и формы антагонистических противоречий в наиболее разрушительном виде социальных конфликтов – массовые забастовки работников, акты гражданского неповиновения, групповые голодовки протеста и др.

Изложенное выше свидетельствует о том, что происходящие в России фундаментальные общественно-политические преобразования, в том числе формирование российского рынка труда, происходят без достаточно эффективного государственного регулирования, что обу­словливают глубокие экономические и социальные потрясения, нега­тивно влияют на все стороны жизни российского общества.

Государственная политика, проводимая в сфере занятости, недостаточно активна, сводится к мерам временного сдерживания безработицы, тогда как ее активная роль, предполагает приоритеты профилактиче­ских мер над мерами постфактумного действия в условиях нарастаю­щей безработицы. В силу этого проблемы формирования современного рынка труда требуют самого пристального внимания экономической науки, а также нуждаются в серьезном научном исследовании, всесто­роннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, направленных на реализацию эффективной экономической и социальной политики государства, направленной на рост занятости и минимизацию безработицы.

Анализ современного рынка труда, как на макро, так и на мезоуровне необходимо предотвратить общей посылкой о его специфике в отличие от других видов рынка. Если на товарных рынках происходит купля-продажа товаров, то на рынке труда осуществляется наем рабочей силы. Являясь экономическим ресурсом, рабочая сила характеризуется разными уровнями физических и умственных способностей, следовательно, при заключении сделки (контракта) невозможно заранее определить реальный уровень трудовых способностей. Существенное значение при этом имеет и то обстоятельство, что в процессе труда основной вклад в производство осуществляется в большинстве случаев через коллективные усилия, а не индивидуальные. В то же время рабочая сила мобильна, что означает ее перемещение по территории. Рабочая сила наряду с экономическим обладает также социальным и историческим характером.

Механизм стратегического планирования развития рынка труда должен учитывать также структуру данного рынка в зависимости от профессий, отраслей и территорий. Создание организованного рынка труда подчинено собственным законам, которые заключаются в свободе
выбора профессии и вида деятельности и динамики заработной платы в зависимости от спроса и предложения. В последнем случае основными факторами, влияющими на спрос, являются рост объемов производимых экономических благ, производительность труда, колебание цен на средства производства, что необходимо учитывать при стратегическом планировании развития социальной сферы. Предложение рабочей силы
xapaктеризуется численностью и составом работников (по полу               и возрасту образованию, профессиям и квалификации и др.), способных
труду и заинтересованных в получении работы на условиях найма.

Факторами, непосредственно влияющими на предложение рабочей силы на рынке труда, являются: экономические (ставка заработной платы, общий уровень оплаты труда для общества в целом, продолжительность рабочего времени, уровень безработицы); социальные (состояние пенсионного обеспечения, престижные факторы труда); факторы, связанные с образованием и подготовкой кадров; психологические (желание работать); демографические (темпы прироста населения и его тру­доспособной части, половозрастная структура).

Специфика структурно-функциональной организации рынка труда может обусловливать определенное несоответствие между рабочими Местами и трудовыми ресурсами, выражающееся в конкуренции между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда. Определенную роль здесь играет и Поведение предпринимателей, между которыми отмечается соперниче­ство за привлечение в свою организационно-правовую структуру наи­более опытных и высококвалифицированных специалистов посредством установления более высокой цены на рабочую силу. Следовательно, конкуренция является координирующим фактором действий экономи­ческих агентов, формирующих спрос и предложение на рабочую силу через ценовой механизм оплаты труда.

В экономической литературе выделяются типы рынков труда: чисто конкурентный, монопсонический (монополия покупателя) и двухсто­ронний монополистический. Первый тип рынка труда имеет определен­ные черты: большое число хозяйствующих субъектов, которые сопер­ничают при найме конкретного вида труда; большое количество рабо­чих кадров, имеющих одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающие данный вид услуг труда; нет дискриминации раз­меров заработной платы. В этих условиях и отсутствия безработицы предприятия вынуждены платить более высокую заработную плату, так как существует необходимость привлечения определенного вида труда из альтернативных мест работы. В данном случае размер и тенденции вменения предложения труда являются тенденцией упущенных воз­можностей. В то же время равновесные ставка заработной платы и уровень занятости определенного вида работников находятся в области тесного взаимодействия предложения и спроса на труд. При таких обстоятельствах предприятие достигает максимизации прибыли через наем рабочих на условиях равенства наибольших издержек на трудовые ресурсы и их предельного продукта в денежном выражении.

Следующий, монопсонический рынок труда, характеризуется монопольным правом нанимателя покупать труд. В данном случае особое значение имеет количество занятых на конкретном предприятии, которые составляет основную часть всех работников данного вида труда.

От монопсонии следует отличать олигопсонию, при которой небольшое количество предприятий нанимает большую часть предложенного труда на конкретном рынке. В данном случае отмечается тенденция, когда олигопсонисты выступают как монополисты, а заработная плата зависит от количества нанимаемых рабочих предприятием-монополистом, то есть максимум прибыли достигается через наем наименьшего количества рабочих при небольших, чем в условиях конкуренции, ставках заработной платы.

Характеристика рынка труда во многом обусловливается наличием рыночной организации спроса и предложения, а также влиянием на него профсоюзов и государства. Основной экономической зад профсоюзов, как известно, является повышение оплаты труда работников, одним из способов которого является увеличение спроса на труд. Однако возможности профсоюзов влиять на этот способ ограничен вследствие чего профсоюзы ориентируются в основном на противостоянии снижению уровня спроса на труд. Как известно, профсоюзы могут влиять также на ограничение предложение труда через замкнутый тред-юнионизм, квалификационное лицензирование профессий, открытый тред-юнионизм. В научной литературе довольно подробно описаны перечисленные меры воздействия профсоюзов на предложение труда, поэтому подчеркнем лишь то, что главной мерой является открытый (отраслевой) тред-юнионизм. Если в отраслевом профсоюзе присутствуют фактически все рабочие данной отрасли, то предприятия находятся под большим влиянием профсоюзов в целях установления работникам соответствующих размеров оплаты труда. В отдельных случаях подобные действия профсоюзов обусловливают снижение уровня занятости. Для уменьшения таких последствий необходимо предпринимать комплексные меры по поддержанию темпов увеличения свободных мест в условиях экономического роста.

Двусторонний монополистический рынок труда характеризуется и наличием здесь монополиста и профсоюза, при этом последний контролирует предложение труда и способен влиять на величины оплаты труда. Нередко на таких рынках наблюдается ситуация равновесия между размерами оплаты труда и степенью занятости.

Воздействие государства на рынок труда осуществляется через использование экономических, организационных и финансовых, одним из которых является установление минимального размера оплаты труда. Например, в США минимум заработной платы составляет 40-50% от средней оплаты труда, которая начисляется рабочим обраба­тывающей промышленности. При этом подобная система оплаты труда распространяется на 90% рабочих и служащих. Установление механиз­ма минимальной заработной платы имеет как преимущества, так и не­достатки. Минимум оплаты труда стимулирует более эффективное ис­пользование трудовых ресурсов и, следовательно, имеет важное соци­альное значение для роста реальных доходов граждан, улучшения здо­ровья и повышения мотивации работников. В то же время установление минимальной заработной платы обусловливает увеличение объема общих затрат, что снижает эффективность деятельности предприятий. В результате этого низкооплачиваемые, малоквалифицированные работники, которым в их деятельности экономически должен содействовать данный минимум оплаты труда, остаются без работы.

Следовательно, можно резюмировать о целесообразности иметь работу при минимальной зарплате в одну тысячу рублей, чем быть безработным при минимуме в три тысячи рублей. Недостатком механизма минимальной оплаты труда можно также считать медленные темпы преодоления бедности.

В целом, механизм минимальной заработной платы влияет и на другие показатели экономического развития общества. Так, в частности, повышение минимума заработной платы на 10% может привести к син­ению на 1-3% занятости подростков, на 1% занятости трудом молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Однако работники, в подобных условиях оплаты труда остающиеся занятыми, получают более высокие доходы, чтобы избежать бедности. Стратегическое планирование развития рынка труда и занятости населения, ориентированное на более гибкое по­льзование рабочей силы, является важным фактором стабильности экономической системы региона.

Стратегическая ориентация на развитие рынка труда в регионе должна быть основана на его гибкости. Западные экономисты рассмат­ривают гибкость труда либо как соотношение между динамикой цен, спpoca и предложения рабочей силы, с одной стороны, и изменением Количества, качества и цены рабочей силы, с другой. (Англ. Эк. Г. Стендинг). Либо как средство контроля над рабочей силой (франц. Эк. Ф. Мишон). Отечественные экономисты рассматривают гибкость труда как формирование разнообразных форм взаимоотношений между государством, предпринимателями, профсоюзами и работниками.

Анализ специальной литературы по данной проблеме показал, что элементы гибкости рынка труда чаще всего увязываются с параметрами рабочего времени, численности персонала, его функциональной мобильности, величиной оплаты труда и другими микроэкономическими показателями. В этой связи необходимо отметить, что в ряде зарубежных стран все чаще используются скользящие графики, ненормированный рабочий день (или рабочая неделя), сменная или сверхурочная работа адекватно индивидуальной и производственной необходимости.

Так, например, в США, Канаде, Австралии применяется переход на           10-часовой рабочий день при увеличении числа выходных, а в странах Западной Европы характерно использование скользящих графиков рабочего времени, при которых к середине рабочего дня устанавливается 3-4 часа обязательного присутствия всех работников, тогда как начало и окончание работы определяются каждым работником по своему усмотрению.

По нашему мнению, стратегическое развитие рынка труда в регионах, (особенно в трудоизбыточных и большим удельным весом у женщин, пенсионеров, пожилых людей), должно быть ориентировано такое гибкое использование рабочей силы, как увеличение числа частично и временно занятых трудом.

За рубежом такой прием широко используется в Норвегии (28,1% всех занятых), в Дании (23,8), Швеции (23,5), Великобритании (21,2), США (17,4). Представляется, что использование труда частично и временно занятых работников в таких регионах Российской Федерации, как Южный федеральный округ (в том числе и Республика Адыгея) позволит предоставить работу как можно большему числу граждан и тем самым уменьшить уровень безработицы (ведь именно в Северокавказских республиках ЮФО отмечается самый высокий уровень безработицы РФ)       [74, 61].

Таблица 1. Отдельные показатели напряженности на рынке труда

(по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости;

в среднем за 2007 год)

Таблица 2. Уровень экономической активности населения на начало 2008 года (по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости), процент

В Республике Адыгея в настоящее время проживает 441,2 тыс. че­ловек. Из них граждане в трудоспособном возрасте составляют 54,4%. Численность экономически активного населения Адыгеи составила в 2007 году 208,0 тыс. человек. Численность лиц, которые ищут работу и состоят на учете, составила 13277 человек, из которых не имеют занятия и классифицируются в соответствии с методологией МОТ как безработ­ные – 8360 (63 %). Уровень регистрируемой безработицы остановился на отметке 4,0%.

В течение 2007 года в органы службы занятости по вопросу трудоустройства обратился 43825 человек, что на 13101 человек больше показателя 2006 года (30721 чел.). Увеличение численности безработ­ных граждан связано с изменениями и поправками, внесенными в Феде­ральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации», по­зволившими увеличить минимальный размер пособия по безработице, а также с активизацией деятельности службы занятости по всем направ­лениям своей деятельности. Открытие филиалов Центров занятости в отдаленных населенных пунктах способствовало притоку в органы службы занятости сельских жителей.

Из общего числа граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, более половины составили граждане незанятые трудовой деятельностью – 14829 человека (70%), 8269 человек (39%) – ранее ра­ботали по рабочим профессиям, 3671 человек (17,3%) – работали слу­жащими или специалистами, 9242 человека (43,7%) – ранее не работали, искали работу впервые. Из них статус безработного получили 13785 че­ловек, что в 1,2 раза ниже показателя 2006 года (16846 чел.).

По состоянию на первое января 2008 года число зарегистрированных безработных граждан в целом по республике составило 8360 ЧСЛС век, что в 1,1 раза меньше предыдущего года, в том числе: 5508 (65,9%) женщин и 2852 (34,1%) мужчин; 2487 (29,7%), проживающих в городской местности; 5873 (70,3%), проживающих в сельской местности, 2106 (25,2%) безработных граждан в возрасте от 16 до 29 лет; 831 (9,9%) инвалид.

По данным Управления государственной службы занятости населения по Республике Адыгея в 2007 году из-за несоответствия спроса и предложения и невысокой оплаты труда, большая часть вакансий для тельное время оставалась незаполненной. На 1 января 2008 года в республиканском банке вакансий зарегистрировано 3466 рабочих мест, при этом коэффициент напряженности на рынке труда региона составил 1 человека. В то же время в отдельных районах республики (Теучежском и Майкопском) нагрузка на одну заявленную вакансию составила соответственно 9 и 16 человек.

Показатель трудоустройства в целом по республике в 2007 году составил 35,3% от общей численности граждан, обратившихся в службу занятости. В то же время в двух районах республики (Красногвардейском и Шовгеновском) отмечаются самые низкие показатели – 24,7% и 20,8% соответственно. Благодаря общественным работам в Республике Адыгея частично компенсируется недостаток постоянных рабочих. Так, например, в 2007 году в общественных работах приняло участие 6968 человек, что в 1,1 раза больше аналогичного периода прошлом (6577 чел.). Среди принимавших участие в общественных работах численность женщин составила 75%.

Финансирование мероприятий по организации и происки общественных работ осуществлялось, в основном за счет средств из федерального бюджета. Тем не менее, в отличие от прежних лет, все более ощутимым становится участие в финансировании работодателей. Так, в 2007 году: 3610,9 тыс. рублей составили средства федерального бюджета и 2454,4 тыс. рублей затратили работодатели.

В настоящее время все большее распространение получают разнообразные нестабильные формы занятости с коротким рабочим днем, краткосрочными контрактами (подрядные формы работы, аренда, надомный труд все чаще создают условия для создания вторичного рынка труда). Государственная служба занятости по Республике Адыгея в данном аспекте осуществляет свою деятельность по ряду специальных программ: «Первое рабочее место» (для выпускников лицеев и профес­сиональных училищ в возрасте от 18 до 20 лет); «Трудоустройство под­ростков» (для детей в возрасте от 14 до 18 лет); «Временная занятость граждан, испытывающих трудности в поиске работы» (для инвалидов, одиноких и многодетных родителей, лиц, освобожденных из мест ли­шения свободы и др.). Особыми направлениями деятельности рассмат­риваемой службы являются организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, профориентационные услуги, а также профессиональное обучение.

Процесс формирования механизма развития трудовых отношений между хозяйствующими субъектами с целью повышения результатив­ности эффективности коллективных соглашений и договоров должен, по нашему мнению, осуществляться по таким перспективным и страте­гическим направлениям как: рационализация коллективно-договорной системы по отдельным звеньям на основе использования в этой системе всех экономических субъектов; интенсификация мероприятий, связан­ных с улучшением правовой основы функционирования системы соци­ального партнерства и приведение последней в соответствие с требова­ниями МОТ; оптимизация процесса разрешения коллективных трудовых споров, для чего необходимо либо вывести последнюю за рамки суще­ствующего министерства, либо самим ведомствам создать условия для ее самостоятельного финансирования. Для иллюстрации приведем и проанализируем статистические данные ретроспективного развития уровня занятости в Республике Адыгея.

В условиях продолжающегося процесса уменьшения общей численности титульного населения Республики Адыгея отмечается рост численности населения в трудоспособном возрасте и населения старше трудоспособного возраста. Например, при коэффициенте естественного прироста населения (на 1000 человек населения) по годам:

На наш взгляд, вышеприведенная динамика в среднесрочном пе­риоде времени еще более усложнит положение на рынке рабочей силы в Республике Адыгея. Такое соотношение обусловливает рост конкурен­ции между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Следовательно, главным направлением стратегического планирования развития рынка труда является уменьшение риска массовой безработицы. В этой связи, представляется важным выделение социального и экономического направлений деятельности региональных органов власти на рынке труда, которые необходимо учитывать при стратегическом планировании. К социальному направлению относятся меры, которые устанавли­вают количественные соотношения между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы. Такие меры должны быть на­правлены на исследование конъюнктуры на рынке труда, на трудоуст­ройство отдельных категорий работников. Второе, экономическое, на­правление государственного участия на рынке труда предполагает комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. В то же время следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, в котором каждому этапу развития народного хозяйства или экономического цикла соответствует адекватная экономическая по­литика.

В экономической литературе отмечается большое количество тру­дов, посвященных анализу рынка труда и его оптимизации в условиях рыночных отношений. Поэтому в данной главе мы рассматриваем дан­ную проблему в качестве одного из аспектов концептуальных подходов к стратегическому планированию региона. В этой связи следует отме­тить, что рост занятости в регионе возможен через определение пре­имуществ определенных стратегических направлений развития эконо­мики, в частности, возможность создания оптимального числа рабочих мест. Формой таких преимуществ в процессе стратегического развития региона могут выступать: во-первых, стимулирование занятости для поддержания трудового потенциала и использования неконкурентоспо­собных групп населения; во-вторых, осуществление перераспределения увольняющихся работников; в-третьих, воздействие на вторичную заня­тость населения; в-четвертых, расширение использования гибких форм занятости (например, для женщин, имеющих детей-иждивенцев); в-пятых, повышение социальной результативности общественных работ; в-шестых, создание целостной системы соответствующего профессио­нального обучения взрослого населения и другие.

Следует в этой связи отметить, что позитивные тенденции разви­тия рынка труда отмечаются и в таком депрессивном регионе, как Рес­публика Адыгея, стратегическая ориентация которого на достижение высокой социальной результативности связана с поэтапной реализацией общей стратегии социально-экономического развития данного региона и Программой содействия занятости населения республики, принятой в 2002 году.

В частности, ежегодно рынок труда Республики Адыгея, попол­няют выпускники высшего, среднего и начального профессионального образования. В начале 2008 года структура безработных по образова­нию составила: с высшим и средним профессиональным образованием – 33,6% (2813 чел.); с начальным профессиональным образованием – 22,6% (1887 чел.); со средним общим образованием – 42,2% (3526 чел.) и с неполным средним образованием – 10,8% (1025 чел.). По сравнению с предыдущим периодом в составе безработных по образовательному уровню не произошло существенных изменений.

В рамках реформирования трудового законодательства и стратегического развития рынка труда с 1 февраля 2002 года вступил в силу Трудовой кодекс, который является значительным этапом в развитии современных отношений на рынке труда. Данный кодекс характеризу­ется большей сбалансированностью интересов работников и работода­теля, в частности, здесь указано, что в трудовой договор, заключаемый письменно в двух экземплярах, должны быть включены права и обязан­ности работника, работодателя, характеристики условий и оплаты труда. В то же время работник имеет право вносить свои коррективы и не под­писывать то, что его ущемляет. В области гарантий и компенсаций ра­ботникам также предоставлены новые условия: сроки получения отпуска (через полгода работы, а не через 11 месяцев); в трехлетний отпуск по уходу за ребенком могут отправляться и другие родственники ребенка (бабушки, дедушки и другие члены семьи). В то же время новый Трудо­вой Кодекс существенно ограничивает права профсоюзов; предъявляет более высокие требования к руководящим должностям.

В настоящее время рынок труда, как на макро, так и мезоуровне характеризуется неуклонным сокращением спроса на рабочую силу при расширении ее предложения, сокращением занятости, увеличением объ­емов вынужденной неполной занятости. При таких обстоятельствах целенаправленная государственная политика в области занятости граждан приобретает особую актуальность, так как социальная и экономическая значимость ее проведения отражается на изменении уровня и качества жизни каждого члена общества. Стратегическое планирование в облас­ти занятости населения должно осуществляться с учетом: взаимосвязи формирования и реализации текущих и перспективных социальных планов предприятий, которые высвобождают персонал; реформирова­ния механизма назначения и выплат пособий в целях стимулирования активного поиска работы при одновременном сокращении разрыва ме­жду размером пособий и величиной прожиточного минимума; расши­рения источников и объемов финансирования создания рабочих мест, роста уровня занятости граждан.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов Республики Адыгея приоритетными направлениями стратегического планирования занятости в регионе, по-нашему мнению, являются: координация про­граммы государственной поддержки занятости населения с целями и за­дачами социально-экономической, бюджетной и налоговой политики; формирование специальной региональной программы содействия заня­тости с учетом региональной специфики ее структуры; оптимизация нормативно-правового регулирования занятости; рационализация меха­низма организации и финансирования общественных работ; государст­венная поддержка малого и среднего бизнеса с целью повышения уров­ня занятости населения; реализация функциональной стратегии защиты рынка труда (ограничение и регулирование миграционных потоков ра­бочей силы); инновационное развитие системы профессионального об­разования, переподготовки кадров с учетом изменений на рынке труда.

Стратегическое планирование развития рынка труда и занятости населения обусловливает необходимость оптимизации рынка образовательных услуг в регионе. Являясь по сути инерционным, региональный рынок образовательных услуг в каждый момент времени является не­сбалансированным, что находит выражение в отставании структуры предложения услуг структуре спроса на рабочую силу в пределах тер­ритории. Данное обстоятельство провоцирует структурную безработицу и структурный дефицит рабочей силы. Следовательно, региональная система профессионального образования должна быть ориентирована на выбор наиболее рациональной структуры, аккумулирующей в себя число образовательных учреждений, профессиональную структуру обу­чаемой рабочей силы.

Анализ структуры выпуска специалистов государственными специальными учебными заведениями, высшими учебными заведениями, а также средними специальными учебными заведениями за 1990-2007 гг. по Южному федеральному округу показал, что в течение всего периода отмечаются существенные расхождения в величине вариации данного показателя для вузов. Если в целом по России регионы существенно различались по величине выпуска на 10000 человек населения, то субъ­екты по ЮФО более однородны по данному показателю.

На динамику рассматриваемого показателя оказывает сильное влияние такая особенность современной системы профессионального образования как возмещение затрат на обучение за счет домохозяйств полностью, либо частично. За последние 15 лег численность обучаю­щихся с полным возмещением затрат имеет тенденцию к росту, по сравнению с численностью, обучающихся за счет средств бюджета раз­личного уровня. Значения вариации, превышающие критерий однород­ности (34%), свидетельствуют о том, что внутрирегиональная система финансирования высшего образования каждого субъекта Федерации в масштабах России значительно отличаются друг от друга. Более того, внутри Южного федерального округа неоднородность системы финан­сирования высшего образования усиливается.

Более однородны регионы в распределении доли обучающихся с полным возмещением затрат в государственных средних специальных учебных заведениях: здесь вариация данного показателя либо близка к однородности, либо соответствует ее критерию. И все же в границах ЮФО значения этого показателя характеризуют довольно неоднород­ную политику каждого субъекта в отношении определения доли студен­тов, обучающихся с полным возмещением затрат.

В то же время наличие социального спроса на образовательные услуги делает рынок образовательных услуг относительно независимым от ситуации в сфере занятости. Поскольку мотивы поступления в учеб­ные заведения не всегда связаны с последующей работой по полученной специальности (или вообще трудоустройства), то структура подготовки в большей степени ориентирована на социальный спрос населения, а не на потребность предприятий.

Безусловно, что такое положение негативно воздействует на рассматриваемый рынок, способствуя возникновению ряда противоречий между экономическими субъектами по поводу производства, потребле­ния и использования образовательных услуг. Несмотря на то, что госу­дарство продолжает финансировать большую часть расходов на про­фессиональное образование, взаимоотношения между экономическими субъектами по поводу получения образования претерпевает существен­ные изменения. В условиях добровольной занятости и невостребован­ности части выпускников рынком труда поведение молодых специали­стов, как правило, осуществляется в нескольких направлениях. В пер­вом случае, выпускник образовательного учреждения, выходя на рынок труда, приобретает статус безработного. Во втором случае, он перехо­дит в состав экономически неактивного населения, то есть отказывается от поиска работы (хотя бы на время). В третьем случае, молодой спе­циалист меняет профессию при трудоустройстве. Во всех вышеназван­ных случаях государство несет дополнительные (помимо расходов на образование) затраты, обусловленные переобучением, либо выплатой пособий по безработице, что свидетельствует о непроизведенной про­дукции, недополучении налогов, которые компенсировали бы затраты на образование данного выпускника и т.д.

В данном контексте финансирование подготовки специалистов ориентировано, в первую очередь, на удовлетворение социального спроса населения на образовательную услугу. Институциональный спрос в данном случае приобретает второстепенное значение, вследст­вие чего возникает проблема соотнесения издержек и выгод при подго­товке специалистов.

Значимость образования, как социальной и экономической ценно­сти, характерна для всех групп населения, независимо от уровня мате­риального благосостояния. Резкая дифференциация населения по уров­ню доходов в период реформ отразилась и на объеме потребления плат­ных образовательных услуг. По данным Федеральной службы государ­ственной статистики РФ, более половины наименее доходных групп домашних хозяйств затрачивают лишь 16% всех расходов на оплату ус­луг в системе образования. В этих же группах доля оплаты услуг в сис­теме образования в общем расходе на услуги меньше, чем в среднем по стране.

Исходя из вышеизложенного, можно резюмировать, что усиление дифференциации доходов населения обусловливает дискриминацию отдельных групп на рынке платных образовательных услуг. Такое обстоятельство ограничивает доступность профессионального образования для низкодоходных групп населения, что способствует снижению объе­ма и качества человеческого капитала.

Дальнейший анализ регионального рынка труда в контексте окру­гов свидетельствует о том, что Южный федеральный округ, по сравне­нию с другими федеральными округами, заметно отстает по рассматри­ваемым показателям. По выпуску специалистов со средним специаль­ным образованием округ занимает предпоследнее место, а по выпуску специалистов с высшим образованием – последнее. Исключение состав­ляет Республика Адыгея, где показатель подготовки специалистов с высшим образованием заметно выше, чем в среднем по РФ и ЮФО. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время, что подтверждает­ся данными таблицы 3 [37, 90].

Таблица 3. Высшие учебные заведения РА (на начало учебного года)

Характер рынка труда в Республике Адыгея обусловлен спецификой хозяйственной деятельности. Исходя из посылки, что республика представляет собой аграрный регион, рассмотрим кратко особенности рынка сельскохозяйственного труда и его взаимосвязь с управлением процессом воспроизводства в рыночных условиях.

Неэффективная занятость сопровождается недоиспользованием рабочего времени и квалификации работников и, следовательно, поте­рями трудового потенциала и снижением производительности общест­венного труда.

К позитивным сторонам скрытой безработицы можно отнести сохранение в сфере АПК накопленного трудового потенциала, что создает возможность быстрого восстановления и наращивания объемов произ­водства при улучшении экономических условий функционирования аг­рарного сектора и конъюнктуры на рынке продовольствия. Таким обра­зом, являясь промежуточной формой между эффективной занятостью и открытой безработицей, скрытая безработица играет в рыночной эконо­мике роль социального стабилизатора.

За последние 10-15 лет сельскохозяйственное развитие в Респуб­лике Адыгея характеризуется «поиском» формы собственности на селе. В частности, конец 1980-х годов сопровождался тотальной фермеризацией, которая на практике оказалась утопией. После ликвидации кол­хозного строя появились и стали успешно развиваться такие агрохолдинги, фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства, которые сохранили элементы совхозов. В то же время, очевидно, что эффектив­ность деятельности сельхозпредприятий достигается за счет таких фак­торов как: постоянное стремление к экспериментам и новациям, закупка современного оборудования, лучший семенной материал, внимание к достижениям отраслевой науки, а также умение распределять ресурсы и усилия.

Национальный проект «Развитие АПК», спровоцировал общий рост валового сельхозпроизводства, преимущественно в личных под­собных хозяйствах, причем за счет самых простых (примитивных) тех­нологий. В результате это привело к перепроизводству и, соответствен­но, падению цен и неспособности крестьян вернуть кредиты.

Одной из причин неэффективности распределения средств по национальному проекту явилось отсутствие разработанной и научно обоснованной системы «кредит-бизнес-план», предусматривающей четкую аргументированность необходимости приобретения технических средств, механизмы реализации продукции, а также формулировку главной цели кредита (не количество выделенных кредитов, а формиро­вание системы совершенствования научного обеспечения АПК).

Принятая Министерством сельского хозяйства РФ в июне 2008 года Концепция развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса России на период до 2025 года предусматривает дальнейшее развитие отечественной аграрной науки путем совершенст­вования системы управления и сети научно-исследовательских учреж­дений, углубления фундаментальных и приоритетных прикладных исследований для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, усиления инновационного участия науки в сельхозпроизводстве. В контексте изложенного определение агропромышленного комплекса как приоритетной отрасли экономики страны в настоящее время приобретает особую актуальность, как на макро, так и мезоуровне. По результатам международных сопоставлений (Росс, газета, 13.11.2008 г.) Российская Федерация имеет самые низкие показатели по производи­тельности труда в сельском хозяйстве развитых стран (таблица 4).

Таблица 4. Производительность труда в сельском хозяйстве

Проведение реформ негативно сказалось на качественных и коли­чественных характеристиках кадрового потенциала и обеспеченности ими хозяйств РА [37, 115].

Таблица 5. Движение численности работников (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; по крупным и средним предприятиям, тыс. чел.)

Вследствие резкого снижения доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, соотношение среднемесячной начисленной заработной платы которых со средним уровнем по экономике составило от 65,5% в 1995 году до 53,7% в 2007 году, которая зачастую не выплачивалась, прак­тически прекратилось обновление машинотракторного парка, снизилось строительство на селе жилья и других объектов соцкультбыта, что не могло не привести к резкому сокращению числа работающих и ухудше­нию их качества. Так, число работающих в сельском хозяйстве в период 2003-2007 гг. составляет 28,2 – 28,6 тыс. человек, из которых около 6 тыс. чел. занято в фермерских хозяйствах. Численность трактористов-машинистов сократилось в 2007г. по сравнению с 1999г. на 21%, а опе­раторов машинного доения - на 32%. Из 1523 руководителей и специа­листов только 37,1% имеют высшее образование, большинство из кото­рых получили профессиональную подготовку в дореформенный период и не имеют необходимых знаний для работы в современных условиях.

К негативным факторам необходимо отнести высокий удельный вес специалистов без образования - 10,1% и особенно руководителей среднего звена – 14,2%. Также большой удельный вес (32,4%) главных специалистов, имеющих среднее специальное образование: главных инженеров и бухгалтеров – 47,6%, главных зоотехников – 19,5%, глав­ных агрономов – 14,0%, хотя по должности главные специалисты долж­ны иметь высшее образование.

За исследуемый период обеспеченность сельхозпредприятий специалистами высшей и средней квалификации резко снижается. Доля руководителей сельхозпредприятий, имеющих высшее образование, составляет – 37,1%, а среди руководителей АПК этот показатель равен – 11,7%. Не имеют специального образования – 67,4% работающих в АПК. Доля молодых руководителей (до 30 лет) в 2007 году, по сравне­нию с 1999 годом, выросла на 4,6%, среди главных специалистов - на 2%, руководителей среднего звена снизилась на 0,8%. Ставка на моло­дых руководителей не является самоцелью, но объективно следует при­знать, что молодые кадры более, восприимчивы к рыночной экономике. Доля руководителей среднего звена пенсионного возраста уменьшилась на 1,1%, среди руководителей АПК этот показатель вырос на 1,2%.

Кадровую ситуацию усложняет большая сменяемость руководите­лей предприятий. В среднем за год она составляет 22,3%, среди главных специалистов – 22,4%, среди руководителей среднего звена – 13,7%. Как правило, вместо ушедших руководителей и специалистов на ва­кантные места приходят менее профессионально подготовленные, а не­редко и случайные люди. Опыт показывает, что при работе специалиста в должности руководителя среднего звена его труд более результативен. Совмещение одним человеком функций руководителя и специалиста, например, руководитель фирмы и он же зоотехник, способствует посте­пенному сужению административных, усилению экономических мето­дов управления персоналом. Безусловно, что совмещение одним работ­ником функций руководителя и специалиста повышает ответственность и, в какой то мере, увеличивает его нагрузку, однако поскольку в этих условиях повышается эффективность управленческого труда, такое со­вмещение вполне оправдано.

Оценка кадрового обеспечения АПК может осуществляться и по повышению квалификации. За 1999-2007 гг. повысили квалификацию лишь 7,1% руководителей сельхозпредприятий, 0,3% - главных агроно­мов, 1,2% – главных зоотехников, 0,5% главных экономистов и главных инженеров; не повысили свою квалификацию руководители и специа­листы среднего звена, а также квалифицированные рабочие. Наряду со снижением обеспеченности села квалифицированными кадрами, демо­графическая статистика свидетельствует о резком уменьшении числен­ности населения в республике вообще и в сельской местности, в частно­сти. На фоне значительного снижения роста доходов отмечается пре­кращение естественного прироста населения.

Если в 1990 году превышение родившихся над умершими в сель­ской местности составляло 148 человек или 5,3%, то в последующие го­ды отмечается стабильный рост числа умерших и снижение рождаемо­сти. Так, в 2000 году родилось всего 1010 чел., умерло 3229 чел., в 2007 году родилось – 2743 чел., умерло 3227 чел. Естественная убыль населе­ния достигла максимума и за последние 17 лет составила 15251 чел. В то же время абсолютный показатель рождаемости уменьшился за этот период на 19,8%, а смертность выросла в 1,2 раза. Депопуляция населе­ния стала свершившимся фактом, свидетельствующем о глубоком кри­зисе в экономике республики, в том числе и в АПК.

Падение рождаемости в значительной степени обусловлено сни­жением числа гражданских браков и, наоборот, ростом разводов. В 1990 году было заключено 1600 браков, а к 2007 году их число упало до 1320, то есть уменьшение составило 17,5%. Внутри данного периода число разводов возросло с 700 в 1990 году до 994 в 2002 году, а в последую­щий период начало сокращаться и к началу 2008 года составило 561. Уровень рождаемости в республике не обеспечивает простого воспро­изводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости в 2007 го­ду составил 1,8 (в 2006 году - 1,5), тогда как для простого воспроизвод­ства он должен быть не ниже 2,1 на женщину.

Анализ демографических процессов по районам республики пока­зал, что наибольшее снижение рождаемости за рассматриваемый период произошел в Тахтамукайском районе. Здесь рождаемость уменьшилась с 13,2 на 1000 человек населения до 6,8 в 2007 году. Аналогичная си­туация и в Теучежском районе – с 14,6 до 8,2. Наибольшая смертность отмечается в 2003 году – 31,3 на 1000 жителей населения республики; в 2007 г. – 29,5. Данные тенденции обусловлены ростом бедности, сниже­нием занятости и уровня доходов сельского населения, его нарастаю­щей люмпенизацией, ослаблением роли семьи, девальвацией традици­онной культуры местного населения, попытками замены ее ценностями современной цивилизации.

Немаловажное значение для пополнения трудового потенциала республики имеет миграция населения, которая за последние 17 лет стала одним из важнейших факторов изменения количества и террито­риального размещения населения. С 1991 года она выступает в качестве единственного источника роста его численности. В 1990 году на село прибыло 8520 человек, в 1992г. - 9826. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время. Так, в 2007 году количество прибывших в республику составило 9382 чел., в том числе в сельскую местность - 3896 чел. В то же время число убывших из села возросло с 3083 в 1990 году до 3397 человек в 2007 году. В результате миграционный прирост за эти годы сократился в 4, раза (с 5437 до 1221 человек в 2007 году). Это стало ре­зультатом отсутствия в республике сбалансированной миграционной политики, направленной на компенсацию естественной убыли населе­ния с учетом фактической потребности районов в рабочей силе.

Снижение численности сельского населения, его старение обусловливают исчерпание одного из главных факторов сельскохозяйственного производства – человека труда. Проблема обостряется еще и тем, что данный процесс сопровождается деградацией производственного по­тенциала АПК, снижением энерговооруженности труда. Так, по данным Адыгейского научно-исследовательского института сельского хозяйства (НИИСХ) нагрузка по пашне на одного работающего в сельхозпред­приятиях Адыгеи с 1992 года по 2007 год возросла с 7,8 га до 15,5 га, тогда как его энерговооруженность снизилась с 35,2 л.с. до 31,4 л.с.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что для стабили­зации экономики Адыгеи необходимо создание адекватных экономиче­ских условий перехода сельского населения от депопуляции к расши­ренному воспроизводству.

Общая ситуация на рынке труда данного региона не изменяется в лучшую сторону. Численность уволенных по прежнему превышает численность принятых. Снижение общей численности занятого населения в народном хозяйстве республики и снижение численности лиц, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве, свидетельствует о тенденции роста теневого рынка труда.

Особое значение в формировании и реализации трудового потен­циала играет процесс миграции, который в Адыгее (как и во всех северо­кавказских субрегионах) обостряет социально-экономические проблемы. В Республике Адыгея на сегодняшний день сложилась негативная миграционная ситуация. Латентная миграция граждан бывших республик Закавказья, Средней Азии и зарубежных стран нивелирует правопоря­док, установленный законами РФ в границах России. Так, например, наиболее характерным явлением подобного рода является ситуация в Красногвардейском районе Республики Адыгея, где десять процентов населения составляют в настоящее время переселенцы курдской национальности. По официальной статистике – это 3031 человек, из которых около 800 пребывают на территории района без регистрации, то есть незаконно, около 300 не имеют никакого гражданства. Компактное засе­ление курдских мигрантов охватило три сельских округа района. Пере­селение народов в Россию, которое началось с конца 80-х – начала 90-х годов обусловило и миграцию данной национальности, которая в сере­дине 90-х годов прибрела массовый характер. По официальным данным на данной территории возникает множество проблем, обусловленных стремлением переселенцев перестроить местную среду обитания в со­ответствии со своим укладом жизни, внедрить свои поведенческие сте­реотипы. Наряду с этим возникают проблемы чисто экономического ха­рактера: более 200 гектаров земли используется ими незаконно, без пра­воустанавливающих документов; отмечаются факты использования земли не по назначению. Приобретаемое переселенцами жилье большей частью приобретается без регистрации в местных органах власти, а вы­деленные мигрантам участки земли под строительство жилых домов ис­пользуются в качестве личных огородов. В то же время основной ис­точником доходов курдских семей является торговля овощами, фрукта­ми, мясом, которыми обеспечиваются все оптовые рынки районов и го­родов Краснодарского края, граничащих с Республикой Адыгея. Такая оптовая торговля не приносит никаких доходов в районный бюджет. Обострение социальных проблем в данном районе обусловлено также характером услуг, предоставляемых переселенцам: соотношение детей начальных классов некоренной и коренной национальностей в школе составляет 3:1; около 600 переселенцев по районным статистическим данным, являются получателями различных пособий и пенсии; ежеме­сячно им выплачивается свыше 200 тысяч рублей бюджетных средств; существенную сумму составляет и обслуживание в больницах людей, не имеющих необходимых документов. В отношении демографической ситуации в данном районе республики отмечается тенденция убывания коренного населения и увеличения числа переселенцев. По данным последней переписи населения прирост населения в Красногвардейском районе составил: коренного населения (русские и адыги) – минус 253 и 132 соответственно, курды - плюс 131 и других национальностей плюс 149 человек.

Общая сумма иммигрантов в Адыгее (включая скрытую) состав­ляет около 5 тысяч человек. По прогнозам Управления миграционной службы это количество будет расти и в дальнейшем. Миграционная об­становка на территории республики остается сложной по причине нали­чия здесь значительного количества нелегальных мигрантов, наиболь­шую часть которых составляют граждане среднеазиатских и закавказ­ских республик, Украины (многие нелегалы проживают на территории республики более 10 лет). В результате проведенных МВД Республики Адыгея определенных мероприятий за один год (2006) выявлено 493 иностранных гражданина и лица без гражданства, нарушающих режим пребывания на территории РФ.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что в настоящее время трудовой потенциал Республики Адыгея возрастает преимущест­венно за счет миграции. Несмотря на сокращение в последние несколь­ко лет масштабов миграции в Адыгею, ее значение в пополнении трудо­вых ресурсов не снижается, и, прежде всего потому, что параметры ес­тественного воспроизводства населения постоянно ухудшаются.

В целом, трудовой потенциал республики характеризуется нали­чием ряда проблем. Доля экономически активного населения в общей численности населения характеризует демографическую нагрузку на одного занятого. Высокая демографическая нагрузка на экономически активное население в Республике Адыгея отчасти обусловлена большим удельным весом пенсионеров, что обусловлено, с одной стороны, по­стоянным сокращением, особенно из сельской местности, молодежи, с другой – увеличением, особенно в последние годы, населения старших возрастов. Усиление демографической нагрузки на экономически ак­тивное население, при прочих равных условиях, обусловливает сниже­ние доходов и, следовательно, уровня жизни. Отмечается также старе­ние трудовых ресурсов и рост числа заболеваний населения трудоспо­собного возраста.

Обобщая результаты проведенного анализа, можно констатиро­вать наличие множества проблем в состоянии кадрового потенциала Республики Адыгея, решение которых требует формирования специ­альной программы в рамках разрабатываемых стратегий социально-­экономического развития региона. Отметим, что вопросы повышения качества трудового потенциала взаимосвязаны и имеют непосредствен­ное отношение к механизмам активизации процессов самоорганизации, поскольку социум представляет собой среду их возникновения и под­держания, в частности и в форме предпринимательства, рассмотренного ранее.