Участие России в интеграционных процессах

   После заседания главы правительств выступили  с заявлениями для прессы. В.Путин, в частности, сказал: "Важно, что  был подтвержден обоюдный настрой на продолжение активной работы по формированию единого экономического пространства, а также по созданию реального таможенного союза. Здесь должен отметить, что мы сейчас делаем это в трехстороннем формате - Россия, Беларусь, Казахстан. С белорусскими коллегами мы продвигаемся чуть-чуть быстрее, чем на казахстанском направлении". С.Сидорский продолжил: "Главное, что мы подтверждаем, что мы на этот и последующие годы обеспечиваем равный доступ производителей на внутренние рынки России и Беларуси. Мы приняли решение о том, что банковская система в Беларуси и банковская система в Российской Федерации в полном объеме будут обслуживать коммерческие вопросы поставки продукции и техники из наших государств на наши совместные рынки...³

   Россия  пообещала ускорить выдачу второго  транша кредита Республике Беларусь в объеме 1 млрд. долларов США.

    2.2 Единое экономическое пространство: РФ, Беларусь, Казахстан, Украина

   Единое  экономическое пространство (ЕЭП) - экономическая зона, образованная несколькими объединившимися в экономический союз государствами. В пределах этой зоны достигается высокая степень единства и согласованность их экономических действий, используется единая валюта, вводятся единые таможенные пошлины, закладываются основы единой экономической политики.

   23 февраля 2003 г. в совместном  заявлении президентов России, Беларуси, Украины и Казахстана было  объявлено о формировании Единого  экономического пространства указанных  государств.⁴

   19 сентября 2003 г. на саммите в  Ялте главами России, Беларуси, Украины и Казахстана было подписано Соглашение о формировании ЕЭП.

   15 января 2004 г. Правительство РФ  одобрило Соглашение о формировании  ЕЭП. 16 февраля 2004 г. Президент  РФ внес данный документ на  ратификацию в Госдуму. 20 апреля 2004 г. Соглашение о формировании ЕЭП было ратифицировано Государственной Думой РФ.

   Одновременно  с российским парламентом Соглашение о формировании ЕЭП 20 апреля 2004 г. 265 голосами "за" ратифицировала Верховная  Рада Украины (с оговорками участия  Украины в ЕЭП в рамках, не противоречащих Конституции Украины). Против ратификации голосовали депутаты от "Нашей Украины", "Блока Юлии Тимошенко" (БЮТ) и Социалистической партии Украины (СПУ).

   В апреле 2004 г. Соглашение было ратифицировано парламентами Беларуси и Казахстана. 

   Уставные  цели и направления  деятельности

   Согласно  принятым документам целью формирования ЕЭП является создание условий для  стабильного и эффективного развития экономик государств-участников. Государства - участники ЕЭП намерены содействовать развитию торговли и инвестиций, укреплению и развитию экономических потенциалов, а также повышению конкурентоспособности экономик стран-членов ЕЭП на внешних рынках.

   Участники Соглашения о формировании ЕЭП ставят перед собой выполнение следующих  задач:

   -формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений;

   -неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки;

   - унификация принципов разработки  и применения технических регламентов  и стандартов, санитарных и фитосанитарных  норм;

   - гармонизация  макроэкономической политики;

   - создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

   - гармонизация законодательств в  той мере, в какой это необходимо  для функционирования ЕЭП, включая  торговую и конкурентную политику.

   Деятельность  ЕЭП регулируется следующими нормативными актами - Соглашением о формировании ЕЭП и Концепцией формирования ЕЭП (оба документы подписаны и одобрены на саммите стран-основателей в Ялте 19.09.2003).

   Руководящими  органами ЕЭП являются Совет глав государств и Комиссия ЕЭП (в документах определяется как единый регулирующий орган). На данный момент Комиссия ЕЭП еще не сформирована и не действует, поэтому основным рабочим органом по формированию ЕЭП выступает Группа высокого уровня (ГВУ), готовящая документы к заседаниям Совета глав государств ЕЭП.

      Украина, с первых же дней начала тормозить процесс формирования ЕЭП, стремясь к получению односторонних политических и экономических преимуществ. Когда же к власти пришёл новый президент — Виктор Ющенко, — то новое руководство поставило во главу угла идею Евроинтеграции (вступления в Евросоюз и НАТО). Уже в апреле 2005, комментируя отношение к России и планам создания ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов».

     7 апреля 2005 на Первом интеграционном  форуме по ЕЭП с участием  министров экономики четырёх  стран-участниц министр экономики  Украины Сергей Терёхин объявил,  что Украина будет настаивать  на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году, поскольку, согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику.

     Как заявил Сергей Терёхин,  «Украина рассматривает своё  участие в ЕЭП только в формате  создания зоны свободной торговли  и условий для перемещения  капитала, услуг и рабочей силы»,  — заявил Терёхин⁵.

     Несмотря на это 6 октября 2007 г. на саммите Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, касающийся формирования правовой базы Таможенного союза ЕЭП: договора о комиссии Таможенного союза, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу союза, выхода из них и присоединения к ним. Создание таможенного союза должно завершиться к 2010 году.

   Это соглашение стало фактически первым серьезным шагом трех государств на пути к взаимной экономической  интеграции.

   Реальное  создание единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии может  начаться уже с 1 января 2010 года. Об этом 25 декабря 2008 г., в ходе совместного заседания Госсовета России и Совета безопасности заявил президент РФ Дмитрий Медведев.

   "Есть  все предпосылки, чтобы сделать  это ускоренными темпами и  уже с 1 января 2010 года унифицировать  таможенные тарифы и даже создать специальный наднациональный орган", - сообщил российский президент, добавив, что новый союз может стать основой для создания единого экономического пространства СНГ. Медведев выразил уверенность, что Россия должна сотрудничать с членами содружества в преодолении текущего экономического кризиса. Для этого, по его мнению, в России может быть создан мировой финансовый центр.⁶

    2.3 Россия и Шанхайской Организации Сотрудничества

   Шанхайская  организация сотрудничества (ШОС) — субрегиональная международная организация взаимозащиты, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал — четвёртая часть населения планеты, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки — русский и китайский. Штаб-квартира организации расположена в Пекине.

   Главное отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего  СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай.

   В марте 2008 года Иран подал официальное  заявление о намерении стать  полноправным членом организации.

   В рамках ШОС действуют такие органы делового сотрудничества, как Деловой  Совет, Межбанковское объединение, Форум ШОС.

   Структура ШОС представлена в приложении № 1.

   По  мнениям некоторых аналитиков, вопреки  декларируемому равноправию КНР  рассматривает страны ШОС как  перспективный рынок сбыта и  стремится сформировать здесь общее  экономическое пространство. Именно Китай в настоящее время выступает как основной двигатель торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС.

   Россия  предпочитает договариваться о свободном  движении товаров, услуг, капиталов, рабочей  силы лишь с равными или отстающими по экономическому развитию странами СНГ. Китай, предлагающий дешёвые товары и рабочую силу, к таковым явно не относится. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие — резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Наиболее решительно на сотрудничество с Китаем настроен Казахстан. Приоритет в данной сфере уделяется увеличению поставок казахстанских энергоресурсов (нефти) в Китай.

   Узбекистан  поддерживает Казахстан и также  заявляет о необходимости формирования центральноазиатского общего рынка, а на первом этапе — зоны свободной торговли.

   Китай считает, что приоритеты ШОС между  антитеррористической и экономической  деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая  стратегия может занять главное  место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Китай же может быть не заинтересован в наращивании военной, антитеррористической составляющей в отличие от России и стран Центральной Азии, поскольку Китай в основном решил проблему терроризма.⁷

   Вопрос  о внешнеполитической ориентации стран-участниц остается одним из ключевых при оценке перспектив развития этой организации. Аналитики отмечают, что такие  инициативы, как проект транспортного коридора от Шанхая до Санкт-Петербурга – прообраза возрожденного «Великого шелкового пути» – был принят ШОС как альтернативный после того, как ЕС и США поддержали проект транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСЕКА (TRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia).

   Наиболее  четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношении  войны в Ираке в 2003. Тогда Россия вместе с Францией и Германией  пыталась предотвратить начало войны, Китай на словах осудил действия антииракской коалиции, Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли в целом нейтральную позицию, а Узбекистан безоговорочно поддержал военную кампанию. Вместе с тем, тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 из образованной в 1997 региональной организации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и заблаговременно вступил в 2001 в ШОС, говорит о растущем весе и привлекательности этой организации для стран региона.⁸

   5 июля 2005 года состоялся саммит  организации, на котором, в  частности, была принята декларация  с призывом к США определить сроки вывода американских баз из Центральной Азии, размещённых в этом районе (в Киргизии и Узбекистане) для поддержки действий американских войск против режима «Талибан» в Афганистане. В марте 2009, запрет на использование авиабазы распространился ещё на 11 других стран, союзников США.

   Несмотря  на то, что ШОС изначально создавалась  с целью совместной защиты границ соседних государств, практически сразу  её деятельность получила и экономическую  направленность.

   В сентябре 2003 года главы правительств стран — членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается создание зоны свободной торговли в ШОС, а в краткосрочной перспективе - увеличение потока товаров в регионе. Сотрудничество должно охватывать области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций, защиты окружающей среды и др. План действий по развитию сотрудничества был подписан год спустя — 23 сентября 2004 года.

   26 октября 2005 года на московском саммите ШОС генеральный секретарь организации Чжан Дэгуан заявил, что ШОС сосредоточит внимание на совместных энергетических проектах, включая развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. На этом саммите также было согласовано создание межбанковского объединения ШОС с целью финансирования последующих проектов. Первое заседание МБО ШОС было проведено в Пекине 21-22 февраля 2006 года. 30 ноября 2006 года на международной конференции ШОС: Результаты и перспективы в Алма-Ате представитель российского Министерства иностранных дел заявил, что Россия рассматривает возможность создания так называемого «Энергетического клуба» ШОС.