Теории и государственное регулирование международной торговли

      Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд – 1986-1994гг., т.н. “Уругвайский раунд”, - привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически, будучи международной организацией, формально таковой не являлась; ВТО же получила юридический статус специализированного учреждения системы ООН.¹⁰

      Преимущества  системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все  крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических  выгод, которые достигаются путем  снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Выгодами ВТО  для потребителя является понижении  стоимости жизни и более широкий  выбор товаров и услуг.

      Также существует большое количество выгод  ВТО для стран.  Экономические (повышение доходов, повышение занятости, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности), политические (защита от лоббирования, борьба с коррупцией).

      Выгоды  ВТО для взаимоотношений между  странами это обеспечение равных шансов для всех участников, эффективный механизм разрешения споров и укрепление международной стабильности.

      Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к  ВТО. Конкретными целями присоединения  для России можно считать следующие :

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

      Задача  ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

      Как сказал в одном из интервью министр  экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

      Сторонниками  быстрого завершения переговоров о  вступлении России в клуб международной  торговли наиболее часто выдвигаются аргументы о том, что присоединение к ВТО послужит сильным стимулом притока прямых иностранных инвестиций и расширения присутствия российских производителей на международных рынках. Представляется небезынтересным проанализировать эти два тезиса.

      По  различным оценкам, доступ прямых иностранных  инвестиций в сферу услуг будет  определять около 70 % положительного эффекта  от присоединения России к ВТО. В  тоже время общеизвестно, что приток прямых иностранных инвестиций зависит  от общей политико-экономической ситуации в стране, в том числе, и от четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики. В этом смысле присоединение к ВТО само по себе не решает проблему недостатка иностранных инвестиций, а с ними и притока технологий и высококвалифицированных кадров. Напротив, есть обратный пример, когда Китай, ставший членом ВТО только в 2002 г., лидировал все последние годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от 41 до 44 млрд. долларов. Для сравнения, Россия за этот же период привлекала ежегодно от 2,7 до 6,6 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций .

      Маловероятно  ожидать от присоединения к ВТО  и расширения экспортных возможностей для российских производителей в современных условиях. Во-первых, уже сегодня Россия торгует со своими партнерами в режиме наибольшего благоприятствования на основе двухсторонних соглашений. В этом смысле существенного улучшения в условиях доступа российских товаров на внешние рынки произойти не может. Во-вторых, в структуре экспорта России преобладают энергоресурсы и сырьевые товары (70 % всего экспорта в первой половине 2002г.), которые сталкиваются с минимальными тарифными барьерами за рубежом.

      В-третьих, часто говорится о том, что  присоединение к ВТО позволит более эффективно решать проблемы, связанные с антидемпинговыми расследованиями  против российских экспортеров, которые, по частоте применения, составляют 59 % от общего количества ограничительных мер в отношении России (прочие нетарифные меры составляют 17 %, тарифные меры - 13 % и квоты - 11 %). При этом 65 % этих расследований возбуждаются в отношении производителей черных металлов. Но, с одной стороны, процедура проведения подобных расследований определяется не членством в ВТО, а предоставлением ей статуса страны с рыночной экономикой. С другой стороны, для успешного ведения подобных споров необходим штат высококвалифицированных служащих, способных отстаивать интересы российских компаний за рубежом, дефицит которых остро ощущается как в компаниях-экспортерах, так и в государственных органах.

      Анализ  этих проблем позволяет сделать  вывод о том, что все выгоды и преимущества, получаемые от присоединения  страны к ВТО, определяются не членством как таковым, а внутренней политикой страны, направленной на модернизацию экономики, повышение качества жизни и консолидацию общества. 
 

2.2. Что мешает России вступить в ВТО?   

     Россия  подала заявку на вступление в ГАТТ в июне 1993 г. После преобразования ГАТТ во Всемирную торговую организацию подтвердила свое намерение о вступлении в эту организацию в декабре 1994 года. В настоящее время Россия имеет статус наблюдателя в ВТО.  
         Соглашение об учреждении ВТО требует от вступающей страны принятия на себя таких же обязательств, какие уже взяли на себя страны-учредители. "Каждый член организации должен обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашениям, входящим в ВТО".  Из членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ.  
 
        Во-первых, на Россию распространится принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство сможет воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия сможет защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая.  
По подсчетам специалистов, не являясь членом Всемирной торговой организации, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряет от 1 до 4 млрд. долл.  Во-вторых, вступление во Всемирную торговую организацию поможет разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России.          В-третьих, повысится роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя.  
В-четвертых, членство в ВТО позволит получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, получение передовых технологий.  
        С другой стороны, вступив во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность. 

    Во-вторых, Россия станет еще более зависимой от импортного продовольствия. Даже между промышленно развитыми странами возникают противоречия по поводу взаимных поставок сельскохозяйственной продукции. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с российского продовольственного рынка будет очень сложно. 

     В-третьих, вступление в ВТО может привести к гибели достаточно конкурентоспособной  металлургической промышленности России вследствие снижения(согласно решениям Токийского раунда ГАТТ) на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию. 

     В-четвертых, страховой рынок может быть полностью  захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные, и развитую инфраструктуру. 

     В-пятых, наплыв дешевого импорта приведет к  закрытию ряда производств и наплыву высокой безработицы. Следует также отметить, что до вступления во Всемирную торговую организацию Россия на двусторонней основе уже имеет режим наибольшего благоприятствования со всеми основными торговыми партнерами, входящими в ГАТТ/ВТО. Присоединение России к Всемирной торговой организации должно служить средством для обеспечения ее внешних экономических интересов в условиях глобализации мировой экономики. Главное, чтобы это присоединение не превратилось в самоцель, и Россия не оказалась в итоге беззащитной перед мощным давлением других стран-членов этой организации.

     В 2011 предвыборном году одной из интриг  остается вопрос о вступлении России в ВТО. В течение многих лет, когда Россия делала шаги навстречу этой организации, на ее пути все время вставали серьезные преграды. Попытаемся разобраться, какие препоны остались сейчас, что мешает России сегодня? 

     Попытки России занять достойное место в  международной торговле начались еще  в 80-х годах ХХ века и проявлялись  как желание страны присоединиться к  Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). Но страна с плановой экономикой и государственной монополией на внешнеэкономическую деятельность не имела шансов присоединиться к соглашению, отстаивающему свободную торговлю. Преемница ГАТТ - ВТО, уже после распада Советского Союза пошла на переговоры с обновленной, постсоветской Россией, открывшей свой рынок для иностранных товаров. Однако уже более 15 лет особой продуктивности от них нет.

     Стоит взвесить все  «за» и «против» вступления России в ВТО. Быть может, этот длинный путь и вовсе напрасен? В качестве основного преимущества многие называют то, что, вступив в ВТО, мы сможем избавиться от ограничений, действующих в отношении российского экспорта. В первую очередь это касается больших пошлин на ввоз в зарубежные страны стальной продукции и ограничения на ввоз продукции химической промышленности (например, удобрений). Возможно, «сталелитейщикам» и есть еще смысл стремиться на международные рынки Европы и США, хотя и тут можно поспорить, ведь многие автомобильные и строительные компании переносят свой бизнес в Россию и в развивающиеся страны. А что касается химического комплекса, то уже более 5 лет он пытается найти новые рынки сбыта в Азии. Стоит отметить, что успехи на этом поприще у многих российских компаний огромные. Так, например, широкий рынок сбыта в Китае нашла продукция  предприятий: «Куйбышев Азот», «Уралкалий», «Сильвинит», «Акрон».

     Так чем же, кроме стали и нефти, мы готовы торговать в рамках ВТО? Можно возразить, что дело не ограничивается только производителями стали (для которых действуют зачастую отдельные ограничения, никак не связанные с ВТО, например та же пресловутая поправка Джексона-Вэника, введенная некогда под эгидой прав евреев на выезд из СССР) и химическим сектором. Что вступление в ВТО - это возможность без лишних преград экспортировать несырьевые товары. Что это толкнет нашу страну на диверсификацию экономики. Но, Россия имеет огромный внутренний рынок сбыта, который за десятилетия был отдан зарубежным компаниям. Если мы не смогли освоить собственные просторы, что изменится, если нам откроется дорога в ВТО? 

     Какие аргументы «против»? Эксперты опасаются  роста конкуренции со стороны импорта, что поставит под удар самые уязвимые отрасли нашей экономики - легкую и пищевую промышленность. Особенную тревогу вызывает у многих экономистов сельское хозяйство, которое при вступлении России в ВТО лишится львиной доли государственных субсидий. Оглянитесь, а нам разве есть что терять в этом плане?

     Наша  страна уже давно перешла порог, который в мире считается пределом экономической безопасности страны. Вспомните, страна, которая приобретает более 30% товаров и услуг извне считается экономически слабой, зависимой. Только благодаря экспорту нефти соблюдается тонкий баланс, хрупкое равновесие, и мы не выглядим совсем безнадежно. При желании, создав некую коалицию, страны-поставщики могут создать экономическую блокаду. Конечно, таких глобальных мер России удается избежать, ибо пока есть опасения применения нами грубой силы. Но разве мало примеров экономических мер против нас, применения различных эмбарго со стороны зарубежного сообщества?

     Когда мы рассматривали преимущества вступления России в ВТО, мы непроизвольно ушли от одного вопроса. Просто ситуация складывается таким образом, целенаправленно ведется затуманивание сознания. Не будет ли вступление в ВТО окончательным шагом в сторону развития нашей страны в качестве сырьевого придатка? Можно опасаться, что мы вернемся к тому, от чего якобы пытаемся уйти. Говорят, что вступление в ВТО повысит общий уровень жизни. А персонально за счет кого вырастет этот показатель? Не за счет ли нефтяных и газовых олигархов, начавших экономить на нефтяных пошлинах?

     Взвесив «за» и «против» вступления России в ВТО, мы можем срезать углы и, подумав, разглядеть в черном белое, и наоборот. Значит, нужно проявить прагматизм и просто оценить цифры. Что даст нам вступление в ВТО в денежном эквиваленте? Свежих официальных данных по этому вопросу простым гражданам не предоставляется. Экономическая обоснованность вступления России в ВТО приводилась нашими представителями власти в 2005 году и обозначалась на уровне 19 млрд. долларов в год, в долгосрочной перспективе выгода России должна была составить 64 млрд. долларов. В 2006 году журнал «Эксперт» привел данные, что с учетом всех наших модернизаций и уступок в противовес Россия будут терять до 90 млрд. долларов. Перенесем ситуацию в сегодняшний день, представим, что теперь прибыли равны рискам в денежном эквиваленте. Смысл усилий и попыток нашей страны все равно теряется, ведь вступление в ВТО покупается в том числе и политическими уступками.