Теоретические основы экономики природопользования

4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине:

«Экономика природопользования»

для студентов специальности

351200 «Налоги и налогообложение »

Курск 2008

Тема 1 Теоретические основы экономики природопользования

1. Экономика природопользования: предмет, цели задачи дисциплины

Вся история человеческого общества — это история взаимоотношений человека и природы. Многие тысячелетия природа остается первоосновой материальных благ, источником ресурсов и здоровья человека, кладезем жизненных и духовных благ, источником радости и вдохновения. Длительное время человек не оказывал значительного негативного влияния на природу, хотя и использовал ее во все возрастающем объеме.

С развитием общественного производства все более возрастает влияние человека на природу, использование ее сил и ресурсов. Это влияние носит двоякий характер. С одной стороны, оно положительно сказывается на окружающей природной среде, улучшая и совершенствуя ее, а с другой — ведет к ее ухудшению, деградации и разрушению. Примером положительного воздействия служат орошение засушливых земель и превращение их из бесплодных в плодородные, лесопосадки в пустынных районах, обводнение безводных территорий, озеленение площадей, выведение культурных и высокопродуктивных видов растений, пород животных и т.д.

Отрицательное воздействие проявляется в истощении природных ресурсов, загрязнении водоемов и атмосферного воздуха, уничтожении лесов, эрозии плодородных земель, изъятии сельскохозяйственных угодий под горный отвод, промышленное и гражданское строительство и т.п.

В общественное производство вовлекаются все новые и новые природные ресурсы, объем потребления их непрерывно увеличивается.

Динамичные темпы научно-технического прогресса дают возможность использовать ранее казавшиеся недоступными и более низкого качества природные ресурсы, проникать в глубины Мирового океана, осваивать космическое пространство. Это приводит к увеличению нагрузки на природу и, как следствие, — к обострению проблемы природопользования. Повышение потребления природные ресурсов на Земле во многом связано со значительным ускорением темпов роста населения. Если в начале нынешнего столетия численность населения составляла 1571 млн. человек, то в 1990 г. она достигла 5300 млн., т.е. увеличилась более чем в 3,3 раза. 2000 г.  население планеты превысило 6 млрд. человек. В течение первого тысячелетия нашей эры прирост населения Земли составлял всего около 45 млн. человек. Это было связано с малой выживаемостью, высокой смертностью и короткой продолжительностью жизни людей. В текущем тысячелетии темпы прироста значительно возросли и в настоящее время превышают 80 млн. человек в год. Исключительно высоки темпы прироста нагрузки на природную среду за последние 50 лет.

Высокие темпы прироста продукции и потребления многих видов природных ресурсов приводят к истощению источников сырья. Во всем мире начал ощущаться недостаток топливных ресурсов, особенно нефти. Все большую остроту приобретает топливно-энергетическая проблема. Дефицитными становятся многие виды цветных металлов — медь, свинец, цинк, благородные металлы.

Природопользование в широком смысле — это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование — это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды,

В целом же природопользование — это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.

В настоящее время-природопользование рассматривается;

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. Великий русский ученый В.И.Вернадский установил, что с увеличением масштабов и интенсивности деятельности человечество в целом превратилось в мощную геологическую силу. Это обусловило переход биосферы — той земной оболочки, где только и может существовать жизнь, — в качественно новое состояние.

Различают рациональное и нерациональное природопользование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды в литературе используют понятие «детериорация».

Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды.

Рациональное природопользование подразумевает: охрану окружающей среды; воспроизводство природных ресурсов и некоторых элементов ОС; рациональное (экономное) использование природных ресурсов.

Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи:

— исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности;

— разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;

— обоснование экологизации экономики;

— разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития);

— формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;

— анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.

Судя по содержанию задач в области рационализации природопользования, все они, так или иначе, связаны с выделением финансовых средств, определением эффективности мероприятий и т.д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисциплины — экономики природопользования. Экономика природопользования — это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д.Рикардо и Т.Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К.Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д.Рикардо и Т.Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К.Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Сторонники гуманистического направления отвергают модель рационального поведения индивида и выступают за расширение понятия рациональности, выделив в иерархии потребностей человека потребность высоком качестве окружающей среды.

В настоящее время все экономические школы, так или иначе, связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться энвайронментальная экономика (environment economics) — экономика окружающей среды (экономика природопользования). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. ЭП представляет собой некий «территориальный комплекс» наук, начиная, прежде всего от экономики, экологии, социологии, философии и кончая биологией, медициной, техникой, которые характеризуются определенной предметной и концептуальной целостностью, своими собственными исследовательскими средствами.

Экономика природопользования - экономическая наука, занимающаяся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном, локальном уровнях такого взаимодействия.

Экономика природопользования — это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (Нестеров П.М.. Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М;,  1997. С. 6).

Отличие экономики природопользования от экономики промышленности заключается в том, что она изучает экономическое влияние производства на природную среду, пути и методы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Рациональное использование природных ресурсов требует установления такого взаимоотношения производственной деятельности предприятий с окружающей природной средой, при котором удовлетворяются потребности народного хозяйства в промышленной продукции с эффективностью, отвечающей современному уровню социально-экономического развития общества, и соблюдаются требования к экономии природных ресурсов и сохранению окружающей среды.

Предметом изучения экономики природопользования являются экономические и производственные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия между обществом и природной средой, экономические последствия промышленного производства и методы обеспечения рационального и экономного использования, природных ресурсов, а также охраны окружающей среды.

Экономика природопользования изучает:

- специфические особенности проявления экономических законов при использовании природных ресурсов и влиянии производства на окружающую природную среду;

- влияние научно-технического прогресса на темпы и показатели использования минеральных и других природных ресурсов, на окружающую природную среду;

- современное состояние и обеспеченность страны различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны;

- методы экономической оценки минеральных, водных, земельных и других природных ресурсов, а также определения реального ущерба от нерационального их использования;

- методы экономического обоснования путей наиболее эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, пути и направления дальнейшего его совершенствования.

Методической основой  дисциплины является арсенал общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь это: системный метод; нормативный метод; экономико-математический метод; статистический метод; аналитический метод; метод экспертных оценок и др.

В целом практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем:

1) экономическую оценку природных ресурсов;

2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.

Громадные масштабы, какие приобретает хозяйственная деятельность человека в современных условиях, ставит в новое положение как экономику по отношению к окружающей среде, так и окружающую среду по отношению к экономике, усиливает зависимость между ними. Это обстоятельство делает необходимым изучение экономики в ее многообразных взаимосвязях с окружающей средой и соответственно требует более глубокого понимания окружающей среды и ее места в жизни человеческого общества.

Видимой реакцией на рост экологической угрозы стало создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы. В нашей стране в 1988 г. был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный далее в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующих природоохранные принципы. В России комплексный закон "Об охране окружающей природной среды" был принят 19 декабря 1991 г. № 2060-1.

2. Современные сценарии мирового развития. Концепция устойчивого развития

Осознание складывающейся экологической ситуации стало причиной начала разработки сценариев мирового развития с учетом ограниченности природно-ресурсного потенциала.

В условиях техногенного типа развития общества экономика проходит несколько стадий: 1) фронтальная экономика, когда основное внимание уделяется труду и капиталу, а природные ресурсы считаются неистощимыми и загрязнение окружающей среды не влияет на развитие; 2) экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды; 3) устойчивое развитие.

Современный тип эколого-экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные экстерналий, или внешние эффекты. В природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Существуют различные модели техногенного типа развития. До 70-80-х годов основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста — труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Это видно на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции:

Y= f (K,L), где

K – капитал,

L – трудовые ресурсы.

Вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д., называют фронтальной экономикой.

Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений вплоть до 70-х годов. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызывал глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды.

Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды.

В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Концепция охраны окружающей среды так же, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире.

              Концепция устойчивого развития

Большое значение для экологизации сознания жителей планеты Земля сыграли первая Всемирная конференция по охране окружающей среды [открылась 5 июня 1972 г, в Стокгольме) и доклады Римского клуба. Многие доклады этого клуба внесли существенный вклад в теорию и методологию мирового развития. Наиболее известным является доклад «Пределы роста» (под руководством Д.Медоуза). Различные варианты модели мировой динамики показывали, что вследствие исчерпания природных ресурсов, роста загрязнения окружающей среды и т.д. к середине XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа. Единственно приемлемым вариантом оставался — «нулевой рост». Для этого необходимо, чтобы человечество стабилизировало численность населения, прекратило промышленный рост и т.д. Но предложенные рецепты человечество не могло принять на вооружение.

Поиск вариантов будущего развития человечества продолжался. по заданию ООН Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) подготовила доклад «Наше общее будущее» (1987 г, где была предложена концепция «устойчивое развитие». В докладе Г.Х.Брундтланд были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства эффективного решения экологических проблем, В 1992 г, открывается вторая Всемирная конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, где представители 179 государств приняли Декларацию Рио по окружающей среде и развитию, а так же программу «Повестка дня на XXI век», где были рассмотрены сущность и цели концепции «устойчивое развитие».

Ученые полагали, что задачи устойчивого развития следует осуществить человечеству в ближайшие 40 лет. Судя по содержаниям публикаций на эту тему, ближе всех к устойчивому развитию находится Голландия, которая намерена перейти на эту модель в полной мере к 2010 году. В целом, все развитые страны мира выразили стремление следовать установкам программы «Повестка дня на XXI век». К сожалению, России и другим странам Центральной и Восточной Европы такой переход скорее всего будет наиболее трудным, хотя есть высказывания о том, что ей (России) это осуществить даже легче, так как она не имеет проблем с перенаселением, но располагает большим резервом нетронутой территории и солидными запасами природных ресур' -л. Тем не менее и в России проявляется определенный интерес к устойчивому развитию. В 1996 году была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Что такое устойчивое развитие? Определений в литературе довольно много, но не существует однозначного, общепринятого определения устойчивого развития.

Понятие «sustainable development», что переводится как устойчивое развитие, было предложено Комиссией ООН по окружающей среде для обозначения модели развития отдельных стран. В настоящее время существует десятки терминологических определений устойчивого развития. Например, академик РАН Моисеев Н.Н. отмечал: «перевод термина «sustainable development» является некоторым лингвистическим нонсенсом, ибо устойчивого развития просто не может быть – если есть развитие, то устойчивости уже нет» [Инвестиции в России №4 2005]. В целом он дал определение устойчивому развитию как развития, допустимого или согласованного с состоянием природы и её законами.

Другими примерами сущностного терминологического определения устойчивого развития могут быть: «развитие, удовлетворяющее потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [Гирусов, с. 345] или «развитие, не только порождающее экономический рост, но справедливо распределяющее его результаты, восстанавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее ее, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их» [  ,с. ] .

Выше изложенное позволяет сделать вывод: устойчивое развитие - это комплексный процесс изменений его экологической, экономической, социальной, пространственной, политической и духовной сфер, приводящий к их качественным преобразованиям и, в конечном счете - к изменениям условий жизни самого человека.

Устойчивость экономики страны, региона предполагает обеспечение стабильного роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности.

Приведенные выше определения свидетельствуют о переплетение в этой концепции сложнейших экологических, экономических, социальных проблем. В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить так:

Ft (L,K,P,I) ≤ Ft+1 (L,K,P,I)

(1)

где Ft (L,K,P,I) — функция устойчивого развития;

L — трудовые ресурсы,

К — искусственно созданный (физический) капитал, средства производства;

Р — природные ресурсы;

I —  институциональный фактор,

t > 0.

Соотношение 1…..показывает необходимость сохранения, и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого в основном тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до такой степени, пока это уменьшение не может быть компенсировано увеличением применения искусственно  созданных средств производства, повышением квалификации работников и т.д.

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

1.      Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.)

2.                 Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.).

3.      Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

4.      Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня ("нулевого" загрязнения ожидать нереально).

Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень применения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чистой продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т.п. Современное понимание устойчивого развития характеризуют показателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учитывают первоочередные задачи по обеспечению интересов будущих поколений.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой и сильной устойчивости.

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов экономика, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии).

Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического, "зеленого" измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.). изменение потребительского поведения и т.д. Правило сохранения основного капиталадопускает взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала (правило Хартвина). Это характеризует вариант слабой устойчивости.

При всех различиях позиций обе они противостоят техногенной концепции развития, которая базируется на неограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатацию природных ресурсов, вере в бесконечные возможности научно-технического прогресса, максимизации потребления и пр. (Конечно, сами сторонники техногенного подхода на словах выступают за охрану природы, однако их подходы и действия часто носят антиэкологический характер).

Если экономический рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природного капитала другими формами последнего.

Итак, устойчивое развитие будет в том случае, если природный капитал по мере истощения возобновляется или же замещается искусственно созданным капиталом, но он не проедается. Иными словами, человечество должно жить за счет процентов на природный капитал и не остаться должником перед будущими поколениями. Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных целей: экономической, социальной и экологической в единую систему. Взаимодействие этих элементов друг с другом порождают задачи устойчивого развития.

Тема 2 Экономическое развитие и экологический фактор

Сущность и классификация внешних эффектов (экстерналий) в экономической деятельности.

Особым понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий.

Экстерналии — это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно (чаще) воздействуют на субъекты этой деятельности.

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который сгущает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и т.д. Таким образом, вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстреналий.

К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналий непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей, Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерна-льные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов:

• временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребуют резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные временные экстерналий. Возможны и положительные временные экстерналий. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем;

•глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению "мертвых" озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту Проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон;

• межсекторальные экстерналий. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире — черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5—7 млн. га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли-

• межрегиональные экстерналий. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у "нижних" регионов;

• локальные экстерналий. Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А.Пигу (1877—1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А.Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь — экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба.

Итак, чтобы был стимул к п риродоохране загрязнителей, необходимо внешние эффекты интернализировать (англ. внутренний), т.е. превратить их во внутренние издержки. Таким образом принцип «платит жертва» превратить в принцип «платит загрязнитель».

Методами интернализации внешних эффектов могут быть различные экологические платежи, налоги и другие рычаги как административного характера, так и экономического.

Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой составное звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо еще согласование методов социально-экономического и экологического управления. Но конкретные методы экологического регулирования определяются особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

      инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

      длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

      спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

      спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием.

В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Первоначально (60—70 гг.) защита окружающей среды в основном опиралась на административные механизмы. Они были основаны на неокейнсианской концепции. Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80—90-ые гг. Они уже базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования). Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать в комплексе,

Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:

— природоохранное законодательство;

— совокупность экологических стандартов и нормативов,

— систему лицензирования хозяйственной деятельности;

— методы и инструменты прогнозирования, планирования и

программирования природоохранной деятельности,

К административно-контрольному .блоку относятся также так называемые «мягкие» инструменты:

— экологический мониторинг;

— оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;

— экологический аудит;

— экологическая сертификация (маркировка);

— добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть:

— плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;

— компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

— плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

— налог за выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий:

— льготы по налогообложению:

— политика компенсации:

— метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

— залоговая система;

— «кредитные отношения»;

— создание страховых фондов охраны окружающей среды;

— экологический лизинг;

— продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Хозяйственный механизм природопользования нуждается в определенных обеспечивающих подсистемах; кадровых, научно-технических и информационных. Институциональная основа экологического регулирования представлена системой имущественных прав в экологической сфере и совокупностью органов экологического контроля и управления (государственных, федеральных и региональных, а также на уровне предприятий и фирм).

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают точность и определенность задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают возможность самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентноспособности и т.п. Следует отметить, что ни один из инструментов экологического регулирования не обладают какими-то бесспорными достоинствами.

В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции. Поэтому при формировании хозяйственного механизма природопользования необходимо найти оптимальную структуру сочетания административных и экономических рычагов и методов, а также инструментов текущего и перспективного экологического регулирования, Практика формирования экономических механизмов в большинстве стран показывает, что в них используются в среднем 6—7 элементов. Причем применяемые конкретные инструменты экологического регулирования сочетают в себе свойства административного, экономического и рыночного рычагов, В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не значит, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования. Оно может осуществить государственный контроль, управляя на расстоянии и тем самым, усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.

.Тема 3 Экономические механизмы природопользования

Важнейший вопрос для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития — вопрос о механизмах реализации такого экологоориентированного развития. Здесь приоритетное значение имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования. Рассмотрим с макроэкономических позиций место этого механизма в общей системе экономического механизма всей экономики. Затем выделим перспективные направления формирования собственно механизма природопользования.

В рамках такого подхода можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости от степени секторального и отраслевого охвата:

                  механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей — макроуровень;

                  более специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользования.

В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования [6, с.252]:

                  мягкий и "догоняющий" механизм — либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития экономики. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России;

                  стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером, такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен слабой устойчивости;

                  жесткий, "подавляющий". Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В реальной действительности эти типы механизмов природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности.

Важны и региональные особенности формирования экономического механизма природопользования. Например, в районах основной добычи природных ресурсов — в Сибири и на Дальнем Востоке — чрезвычайно слабо развита обрабатывающая промышленность, что приводит к огромным потерям ресурсов. Очевидно, что экономический механизм в этих регионах должен быть направлен на ограничение масштабов природопользования, должен лимитировать вовлечение новых природных ресурсов в хозяйственный оборот.

Итак, принципиальный вопрос при разработке экономического механизма природопользования можно сформулировать следующим образом: ориентация на рационализацию природопользования и охрану окружающей среды при расширении масштабов использования природных ресурсов в экономике (тип экономического механизма с мягкими ограничениями) или ориентация на стабилизацию и сокращение масштабов природопользования (жесткий и стимулирующий типы механизмов). Данная дилемма может и не быть сформулирована в столь явном виде, она может быть следствием выбора экономических или социальных целей вне экологического контекста [1, с. 40].

Из сказанного выше следует невозможность создания локального экономического механизма природопользования, действующего только на первых этапах природно-продуктовой вертикали (цепочки) в отрыве от механизмов, регулирующих процессы дальнейшей переработки природного вещества и получения готового продукта. Нужна единая логика в формировании экономического механизма для всей природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресурсы с конечной продукцией или услугами, получаемыми на основе этих ресурсов [17, с.43].

Таким образом, механизм природопользования (в узком смысле) должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных производств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.

С учетом возможной сопряженности механизмов природопользования для различных комплексов появляются возможности комбинирования этих типов.

Рассмотрим более подробно элементы, составляющие основу современного механизма природопользования:

                  платность природопользования;

                  система экономического стимулирования природоохранной деятельности;

                  плата за загрязнение окружающей природной среды;

                  создание экологических фондов;

                  экологическое страхование;

                  экологические программы.

Введение  платного природопользования должно способствовать более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов. Среди платежей за природные ресурсы можно выделить плату:

                   за право пользования природными ресурсами;

                   за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды [6, с.260].

Платное природопользование во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Эта система должна способствовать «экологосбалансированному» поведению потребителя и производителя. В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности и другие мероприятия. Большинство данных направлений уже показало свою экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические налоги призваны решить по крайней мере две задачи: сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимых природной среде; способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом. С позиции перехода экономики к устойчивому типу развития, ее экологизации и структурной перестройки система налогов должна предусматривать повышенные налоги на природоэксплуатирующие отрасли и секторы, и пониженные – для ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Существенен региональный аспект налогообложения. В регионах с напряженной экологической ситуацией система налогообложения должна быть «мягче» по сравнению с экологически благополучными  районами для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией территории.

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, наносимый предприятиями и организациями окружающей среде. Однако, в настоящее время, доля платежей за загрязнение окружающей компенсируют лишь незначительную часть ущерба [16, с. 29].

Россия — одна из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (январь 1991 г.). Введено три вида платы:

                  за выброс в атмосферу загрязняющих веществ,

                  за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ,

                  за размещение отходов.

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Существенным моментом является и механизм образования источников платежей. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий» что снижает их рентабельность.

Для реализации важнейших экологических целей, стоящих перед обществом большое значение имеет формирование экологических программ. В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне. Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленный на эффективное решение экологических проблем [7, с. 35].

В реализации программ обычно значительную роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов. В России федеральные целевые экологические программы необходимы для решения следующих проблем:

                  выполнения международных обязательств (охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранение биоразнообразия);

                  охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса;

                  охрана особо ценных природных объектов (озеро Байкал, речные системы, бассейны морей);

                  реабилитация зон экологического бедствия;

                  целевые экологические научно-технические программы.

Тема 4  Альтернативные подходы к экономической оценке природных ресурсов

Одним из направлений улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов.

Окружающая природная среда обеспечивает три важнейшие для человека функции:

- обеспечение природными ресурсами;

- ассимиляция отходов и загрязнений;

- обеспечение людей природн ыми услугами, тесно связанными с качеством окружающей природной среды: рекреация, эстетическое удовольствие, комфортность проживания и т.п. То есть окружающая природная среда представляет человеку важнейшую функцию — жизнеобеспечения.

По мере интенсивного развития производства стала проявляться ограниченность природных ресурсов, которая сопровождалась резким ухудшением состояния окружающей среды. Это привело к осознанию в обществе необходимости платности использования природных ресурсов и пониманию того, что директивное, основанное на распределительном принципе управление не обеспечивает их рационального использования. Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению возможных эффектов от экологизации экономики и перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Ежегодные потери природных ресурсов: полезных ископаемых, леса, деградировавшей земли и пр. оцениваются во многие миллиарды рублей.

Решение проблемы стали искать в прекращении бесплатного пользования природными ресурсами и загрязнения окружающей природной среды. Принцип платности природопользования законодательно определен в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002).

Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительскую стоимость, если они используются для развития общественного производства.

Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное (стоимостное) выражение народнохозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Определяющей сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

Экономическая оценка природных ресурсов — это денежное выражение их народно-хозяйственной ценности, и она выполняет две основные функции:

                  учетную, то есть дает ответ на вопрос: что имеем

                  стимулирующую.

Многие проблемы можно успешно решить, дав лишь правильную оценку природных ресурсов. В частности:

                  выбор очередности вариантов использования природных ресурсов;

                  оценку ущерба от нерационального использования природных ресурсов и эффективности природоохранных затрат;

                  действенность мер по стимулированию рационального природопользования;

                  обоснованность размера платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, установление налогов, арендной платы и т.д.

Экономическая оценка природных ресурсов является составным и очень важным элементом кадастра, представляющего систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений природы. Кадастры составляются по видам природных ресурсов: водный, лесной, земельный, месторождения полезных ископаемых и др. К сожалению, кадастры составлены не по всем ресурсам и объектам природы, поэтому они не позволяют оценить природно-ресурсный потенциал территорий и страны в целом,

Экономическая оценка природных объектов — это определение полезностей для многих потребителей, то есть их вклад в удовлетворение потребностей. Мерой любой экономической оценки является труд либо затраченный на воспроизводство, сохранение, поддержание продуктивности, либо сэкономленный благодаря использованию того или иного ресурса.

В общем, плане экономическая оценка, применяемая в природопользовании — это определение экономического значения ресурсов природы в денежной единице (монетарный подход), в баллах или натуральных величинах, а также изменений их параметров.

В принципе, нельзя точно оценить все природные блага и услуги. Есть уникальные объекты, которые являются бесценными. В природопользовании во многих случаях нет традиционных рынков и соответственно стандартного спроса и предложения. Меньше проблем при оценке дефицитного ресурса. Чем ограниченнее ресурс, тем выше ценность. Но рыночные цены не всегда сигнализируют об истинной дефицитности ресурсов природы. В этом случае приходится использовать другие методы оценки.

В экономической науке исследовались различные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению размеров платы за их использование. Эти подходы можно разбить на следующие группы:

     ренте;

     затратном подходе;

     альтернативной стоимости;

     общей экономической ценности (стоимости);

     субъективной оценке (опросный метод и др.)

Следует отметить, что не все вышеперечисленные методы экономической оценки благ хорошо разработаны. Общий их недостаток — занижение ценности. Поэтому цены природных ресурсов на рынках не отражают реальные общественные издержки и выгоды, которые могут быть в будущем.

Традиционный рынок оценивает только обеспеченность природными ресурсами, а функции ассимиляции отходов и загрязнений не отражаются рыночной системе.

В целом экономическая оценка ресурсов природы может определяться методом прямых расчетов или косвенными методами. Экономическая оценка природных благ и услуг может не совпадать с их рыночной стоимостью. Однако, она может быть принята во внимание при сдаче в аренду природных объектов, исчислении налога на недвижимость и т.д.

В настоящее время расширительный подход к оценке экологических благ и услуг обосновывает концепцию полной экономической ценности. Основные составляющие полной экономической ценности:

1) ценность пользования;

2) ценность, не связанная с использованием.

В свою очередь, ценность пользования состоит из: ценности прямого и косвенного использования. Ценность, обусловленная прямым фактическим использованием экологических благ, может быть измерена с помощью получаемого дохода. Ценность от косвенного использования может быть оценена дополнительным доходом в результате удовлетворения эстетических, рекреационных и т.п. потребностей. Ценность, не связанная с использованием, состоит из трех элементов:

а) ценность отложенной альтернативы (выгоды в будущем использовании);

б) ценность наследия (выгоды, которыми воспользуются наши потомки);

в) ценность существования (выгоды, обусловленные самим фактом существования чистой, разнообразной и продуктивной окружающей природной среды).

Традиционные методы экономической оценки природных ресурсов

Наиболее известными и применимыми в нашей стране являются рентная и затратная оценки ресурсов природы. Эти методы в большей степени применяются к оценке земельных, лесных и др. ресурсов.

Рентный подход учитывает значимость и дефицитность ресурсов. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов, а также разделении субъектов собственности на них на хозяйствующие и социальные. Спрос на ресурс является активным (изменяющимся фактором), определяющим цену. Цена ресурса, определяется как «капитализированная» рента по формуле (при условии, что ресурс может эксплуатироваться не определенно долгое время):

P=(R\r)*100, где

R — ежегодная рента;

r — ссудный процент (коэффициент дисконтирования).

Рента состоит из абсолютной и дифференциальной форм.

Абсолютная рента связана с монополией собственности на ресурс и его ограниченностью. Если ресурс ограничен, то он всегда должен приносить эту форму ренты.

Дифференциальная рента возникает при разном качестве природных ресурсов (плодородие, местоположение и интенсификация), если открыт свободный доступ на рынок продукции, производимой с помощью данного ресурса. Дифференциальная рента I образуется из-за ограниченности лучших по качеству ресурсов и поэтому наряду с ними приходится эксплуатировать худшие участки по природно-климатическим условиям и местоположению. Дифференциальная рента II определяется при более интенсивном использовании возобновимых ресурсов (участков земли, леса и т.п.) с привлечением дополнительных вложений (инвестиций),

Вышеприведенная формула оценки ресурса может быть использована, если ресурс возобновимый [земля, лес) и неизменная ежегодная рента. Рента с течением времени может изменяться, но имея точные значения R, можно оценить как воспроизводимый, так и невоспроизводимый ресурс по формуле:

Если необходимо оценить неосвоенные природные ресурсы, которые еще не приносят ренту, То можно говорить об ожидаемых доходах от эксплуатации (R) и издержках по освоению (R), В этом случае цена ресурса определяется по-другому.

Если оценка положительная, то данный ресурс целесообразно вовлекать в сферу хозяйственной деятельности. При множестве способов освоения природного объекта следует выбрать вариант с наибольшей оценкой.

Рентные оценки отражают сравнительную продуктивность, эффективность использования одноименных ресурсов. Они применяются для решения следующих основных хозяйственных задач:

— выравнивания условий хозяйствования и изъятия в доход собственника природных ресурсов дифференциальной ренты:

— обоснования наиболее лучшего варианта проекта,

— обоснования рыночных цен и платежей за природные ресурсы,

Рентный подход в чистом виде нацелен на расчет оценки природных ресурсов только как элемента фактора производства и не учитывает социальные, эстетические и др. свойства,

Очевиден и понятен затратный подход оценки ресурсов. Этот метод используется для оценки стоимости воссоздания природных благ при их утрате или деградации. Рассчитывают компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным.

Затратная концепция оценки земель применительно к сельскому хозяйству иногда рассматривается как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель. Кроме того, на затратных характеристиках базируется плата за воду из водохозяйственных систем.

Издержки, связанные с использованием природных ресурсов, включают в себя три элемента-.

— прямые издержки, связанные с добычей, производством или

сбором урожая;

— любые внешние, экологические (косвенные) издержки;

— издержки использования, которые аналогичны издержкам истощения и представляют стоимость будущего уменьшения продукции в результате потребления ресурса в настоящее время.

Все три элемента проявляются в первую очередь при использовании исчерпаемых ресурсов.

Недостатки этого метода: чем лучше ресурс по качеству, тем меньше его оценка, так как требуется меньше затрат на подготовку и использование.

Иногда затратный метод называют методом замыкающих затрат. Замыкающие затраты — это общественно оправданный предел затрат. Такой предел для получения жизненно незаменимых ресурсов природных благ экспоненционально увеличивается по мере их исчерпания, что в ряде случаев ведет к быстрому возрастанию экономической оценки природных ресурсов. То есть это затраты наиболее высокие (замыкающие). Для определения замыкающих затрат проводят ранжирование удельных (предельных) затрат. Затем определяют спрос на ресурс. При росте потребностей уровень предельно допустимых (замыкающих) затрат возрастает,

Через замыкающие затраты можно определить ренту вычитанием из них индивидуальных затрат: R = (Cз.- Си)qi

Более точно ренту можно оценить, если учесть коэффициент производительности ресурса, а также коэффициент, учитывающий динамику эффекта обеспечения будущих затрат и результатов.

Косвенные методы экономической оценки природных ресурсов

Как уже отметили, подходов к оценке ресурсов природы несколько. Рассмотрим так называемые косвенные методы, которые разработаны и довольно часто применяются за рубежом, а в последние годы и у нас, В целом методы косвенной (субъективной) оценки, в сущности, сводятся к построению кривых спроса на ресурс природы. Функции спроса можно определить методами прямых предпочтений (условной оценки), опросом респондентов (пользователей), а также методами выявленных предпочтений: а) транспортных затрат; б) гедонистических цен. Косвенные методы дают только приблизительную оценку ресурсов. Точности оценки можно добиться применением нескольких методов оценки одного и того же объекта. Но иногда для принятия хозяйственного решения достаточно иметь даже приблизительную оценку -

Одним из косвенных методов оценки ресурсов природы является концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода). Она в определенной степени связана с затратой концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость, тем меньше затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Альтернативная стоимость — это выгоды при использовании одного и того же ресурса в разных целях. На практике она используется для измерения «стоимости сохранения» и базируется на методах поиска заменителя рассматриваемого ресурса. Например, в США строительство ГЭС погубило бы уникальную природу каньона Хелл. Анализ показал, что выгоды от ГЭС недостаточно велики для оправдания потери природного объекта. Метод альтернативной стоимости сводится к определению ориентированной стоимости, которая фокусируется на межвременных аспектах развития и является наиболее приемлемой при принятии решений по запрещению проектов, обуславливающих возможность появления необратимых потерь природных объектов,

1 Метод общей экономической ценности основан на суммировании стоимости использования и стоимости неиспользования (непотррбительная ценность).

Наиболее легко определить прямую стоимость использования благ, так как они осязаемы и имеют свою цену. Более сложно определить вторую часть стоимости использования — косвенную. Стоимость же неиспользования определить еще труднее, потому что речь идет о будущем использовании природного блага. Наличие неучтенных компонентов общей экономической ценности ресурса снижает его ценность,

Метод субъективной оценки стоимости используется при отсутствии нормальных рынков. Он базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора благ. Еще этот метод называется методом предпочтений или опросный. Проводится анкетный опрос с целью выявления предпочтений людей в отношении нерыночных товаров (до сих пор бесплатных), спрашивая их, сколько они желали бы заплатить за конкретные улучшения в этих товарах или за предотвращение неблагоприятных изменений в них. Цель метода — выявить готовность платить у опрашиваемых в денежном выражении. Опросный метод можно применять лишь в том случае, если включаемое в выборку население является представительным, хорошо информированным, проявляет интерес к обсуждаемому вопросу. Кроме субъективности оценки в этом методе присутствует такой элемент, как способность респондентов платить, то есть правильно оценить ту часть своего бюджета, которую они согласны платить за оцениваемый ресурс.

Метод субъективной оценки сводится к выявлению оценки [или «ставки» на воображаемых торгах), близкой к тем, которые бы имели место в случае существования реального рынка на опрашиваемые экологические объекты. Последняя принятая ставка является выражением максимальной суммы готовности платить. Рассчитав среднюю сумму «готовности платить» и умножив эту сумму на общее число людей, (получающих выгоду), определяется ценность блага.

Метод транспортно-путевых затрат (издержек путешествия) — метод косвенной оценки ценности экологических объектов или функций, при котором транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используется в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота посещения выражает количество приобретенного рекреационного «товара». Изменения в путевых затратах и частоте поездок используется для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, то есть рекреационные ценности экологического объекта. Учитываются путевые затраты постоянных жителей и приезжающих. Этот метод выявляет предпочтения потребителей.

Метод требует затрат времени, усилий и ресурсов, С помощью этого метода были оценены стоимость парков и заповедников Кении,

В некоторых случаях используется гедонистический метод оценки экологических благ. Он сводится к косвенной оценке этих благ через ценность недвижимости (земли). Главное условие метода — это озабоченность покупателя экологическими характеристиками покупаемого товара и его готовность платить за это большую сумму, Выявляется примерная доля экологической составляющей в общей оценке объекта. В Москве на основе статистики покупок и обменов квартир было определено, что цена квартиры в экологически чистом районе в среднем на 12% выше. Этот метод требует сбора большого количества информации.

Тема 5  Эколого – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

В соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», экономический ущерб представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающею среду.

Он равен сумме затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, трудовые ресурсы, рекреационные ресурсы.

При снижении негативного антропогенного воздействия на окружающую среду достигаются экологические, социальные и экономические результаты. В соответствии с методикой экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в окружающую среду и уровня ее загрязнения, увеличении и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных, творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах народного хозяйства и личного потребления.

Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия. Это воздействие выражается в повышенном износе основных фондов, потерях продукции и полуфабрикатов с отходящими газами и сточными водами, недополучении готовой продукции вследствие повышенной заболеваемости работников, а также расходов на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды.

Экономический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду.

Таким образом, общие издержки предприятия на охрану окружающей среды складываются из текущих затрат на природоохранную деятельность и экономического ущерба.

Текущие затраты на природоохранную деятельность складываются из затрат;

- на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности;

- на мероприятия природоохранной деятельности;

- на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности и обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба (дополнительные затраты);

- на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (например, очистка сточных вод на других предприятиях).

Экономический ущерб предприятию представляет собой:

1. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды на предприятие:

- компенсации потерь продукции (стоимость потерь продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу работников из-за повышенной заболеваемости от воздействия конкретного вредного вещества;

- компенсации потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходящих в виде выбросов (с отходящими газами или сточными водами);

- возмещение потерь продукции вследствие воздействия загрязненной окружающей среды на основные фонды (внеплановый ремонт и простой оборудования);

- компенсации повышенного износа фондов технологического назначения вследствие воздействия загрязненной окружающей среды (увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты).

2. Затраты на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды:

- разбавление сточных вод и предварительная очистка воды для технических целей;

- перенос водозабора к более чистым источникам;

- эксплуатацию систем очистки воздуха для производственных помещений и производственных нужд;

- создание санитарно-защитных зон;

- обеспечение приспособляемости основных фондов к воздействию химически активных веществ (антикоррозионные

покрытия и т.п.).

Очевидно, что чем больше текущие затраты на природоохранную деятельность, тем меньше экономический ущерб предприятию, и наоборот. Между тем увеличение текущих затрат не означает роста общих затрат на производство. Это объясняется тем, что на величину роста общих затрат уменьшается и экономический ущерб предприятию, который также включен в себестоимость выпуска готовой продукции. Общие затраты на производство увеличатся лишь при превышении текущих затрат на природоохранную деятельность над издержками на охрану окружающей среды. Сокращение текущих затрат на природоохранную деятельность не означает снижения себестоимости продукции. Снижение себестоимости продукции может быть достигнуто лишь при повышении эффективности природоохранных мероприятий.

Таким образом, текущие затраты на природоохранную деятельность имеют активный преобразующий, а экономический ущерб пассивный компенсирующий характер. Иначе говоря, текущие затраты направлены на устранение причины загрязнения окружающей среды, а экономический ущерб является следствием этого загрязнения.

Экономический ущерб рассчитывают исходя из объемов выбросов или сбросов вредных веществ в окружающую среду. Последствия от загрязнений природных компонент вредными веществами имеют, как уже отмечалось ранее, широкий спектр — от ухудшения здоровья человека из-за грязного воздуха, воды до убытков от ускоренного износа основных фондов (коррозия), снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий и т.п.  Естественно желание количественной оценки таких последствий в универсальном виде как функции от объема выбросов. Такая количественная оценка необходима для того, чтобы соизмерить ее с другими затратами и потерями, в том числе и с затратами на предотвращение загрязнения.

Зная объем выбросов V, суммарную денежную оценку ущерба можно представить в виде:

P = f1 (V) + f1 (V)+ f2(V)+......+ fn (V)

где Р — денежная оценка ущерба;

fn(v)— величина ущерба (потерь), возникающая в n-й сфере деятельности от ухудшения качества окружающей среды вследствие выбросов.

Несмотря на простоту такой идеи оценки ущерба, практическое ее выполнение вызывает значительные трудности. В основу оценки экономического ущерба от загрязнения положена следующая логическая причинно-следственная цепочка расчетов: выбросы вредных веществ из источников их образования —» концентрация вредных веществ в атмосферы (водоеме) -> натуральный ущерб -» экономический ущерб.

На первом этапе проводится анализ объектов и структуры выбросов, и определяются объемы выбросов конкретных вредных веществ. Расчет концентраций вредных веществ (второй этап) проводится по моделям рассеивания загрязнений в атмосфере или водоеме, учитывающим различные факторы. Например, при расчете концентраций загрязнений в атмосфере должны учитываться: местоположение источника, высота трубы, роза ветров, погодно-климатические условия, рельеф местности и ряд других факторов. На третьем этапе оценивается натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. В качестве натуральных воздействий обычно рассматриваются: ухудшение качества жизни, которое может быть измерено ростом заболеваний по группам болезней, смертности населения, ухудшением рекреационных условий жизни и т.п.; сокращение сроков службы имущества, например, основных фондов; ростом концентрации вредных веществ в воздухе или воде, которые используются как сырье в технологических процессах производства; сокращением продуктивности биоценоза, например, сокращение урожайности в сельском хозяйстве.  На основе эмпирических данных наблюдений строятся функциональные или статистические зависимости между концентрациями вредных веществ и изменениями натуральных показателей. На последнем, четвертом этапе производится оценка натуральных изменений в стоимостной форме. Экономический ущерб, характеризующий величину убытков, вызванных натуральными изменениями, оценивается по формуле:

где Xi— натуральное изменение в i-ой сфере деятельности;

Pi— стоимостная оценка такого натурального изменения.

Несмотря на идейную простоту такой схемы определения экономического ущерба от загрязнений, практическая его реализация сталкивается с большими сложностями. Эти сложности в основном связаны с требуемой детальной информацией об изменении физических характеристик, особенно при оценках изменений натуральных показателей и их стоимостных оценок. Это обстоятельство требует проведения специальных исследований в каждом конкретном случае. Поэтому внимания заслуживает подход, основанный на упрощенной процедуре, сводящейся к расчету по единой формуле, и приведенный во «Временной типовой методике….».

Считается, что методический подход, основанный на упрощенной процедуре, применим лишь для установления экономической эффективности природоохранных мероприятий на уровне крупных регионов. Эти результаты позволяют судить лишь о масштабах экономического ущерба и сравнительной эффективности мер, направленных на ликвидацию ущерба от загрязнения или его предотвращение.

В общем, виде оценка экономического ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в отдельные природные компоненты (атмосфера, водные объекты) от отдельных стационарных источников загрязнения, определяется по формуле:

а) водные объекты: 

б) воздушная среда: 

где у — экономический ущерб от загрязнения;

mi— фактический объем выброса (сброса) i-вредного вещества;

у— коэффициент, учитывающий региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию, и связанный с относительной опасностью ее загрязнения;

аi — коэффициент приведения различных вредных веществ к агрегированному виду (к «монозагрязнителю»), характеризует относительную опасность (-вредного вещества для биоты;

f— коэффициент, учитывающий характер рассеивания вредных веществ в атмосфере;

г— стоимостная (денежная) оценка ущерба от единицы выброса вредного вещества;

n — количество вредных веществ.

Идея изложенного подхода состоит в том, что сначала все вредные вещества, выбрасываемые в атмосферу или сбрасываемые в водоемы, приводятся к «монозагрязнителю». Известно, что воздействие разных веществ на окружающую среду и на человека различно. Поэтому складывать напрямую 500 кг ртути и 10 тонн окиси серы нельзя. Такая операция имеет смысл только в том случае, если каждому из вредных веществ придать весовой коэффициент аi, учитывающий, во сколько раз одно вредное вещество опаснее другого. Объемы фактических выбросов mi, умноженные на весовые коэффициенты аi называют приведенной массой выбросов из источника загрязнения, или монозагрязнением.

Приведенная масса выбросов измеряется в условных единицах, например, условных тоннах. Такой «монозагрязнитель» характеризует общий уровень загрязнения окружающей среды. Коэффициент а, характеризующий относительную опасность вредных выбросов, рассчитывается на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных вредных веществ. Величина коэффициента относительной опасности вредного вещества является функцией, обратной величине его предельно допустимой концентрации. В методике («Временная методика....») их значения приводятся в специальных таблицах.

Коэффициент относительной опасности загрязнения территорий у должен учитывать особенности и социальную значимость определенного региона и его реакцию на выбросы вредных веществ. Известно, что способность окружающей среды поглощать вредные примеси в значительной мере определяется широтой местности. Чем севернее регион, тем интенсивность поглощения меньше. В южных регионах природа легче справляется с вредным воздействием. Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу значения коэффициента у определяются в методике по двум признакам: природные особенности и тип территории. Для водных ресурсов значения коэффициента  определяются для бассейнов рек или для участков бассейна реки.

Коэффициент г служит для измерения денежной оценки приведенных выбросов в атмосферу и в водные объекты. Эти коэффициенты должны отражать все изменения, происходящие в экономике, и корректироваться в соответствии с протекающим в ней инфляционным процессом. Кроме того, этот коэффициент должен отражать умножающее воздействие на природную среду объемов выбросов или сбросов вредных веществ, превышающих их предельные для определенной территории величины. Иначе говоря, учитывать свойство мультипликативности вредных веществ.

Значения коэффициентов г для атмосферного загрязнения и загрязнения водоемов не совпадают. Значения коэффициента г для выбросов (сбросов), не превышающих их предельные величины (в ценах 1990 г.) равны:

- воздушная среда г = 3,3 р/усл.т.

- водные объекты г == 443,5 р/усл.т. Для выбросов(сбросов), превышающих их предельные значения:

- воздушная среда г = 15,8 р/усл.т.

- водные объекты г = 2346,7 р/усл.т.

С учетом изложенного, экономический ущерб от загрязнения, например, водных объектов может быть рассчитан по формуле:

, для вредных веществ при условии, что mi ≤ПДСi

, для вредных веществ, при условии, что mi≥ ПДСi

Значения поправки f учитывающей характер рассеивания вредных примесей в атмосфере, определяют по дисперсному составу пыли и скорости щ ее осаждения или в зависимости от коэффициента очистки фильтров. Коэффициент очистки фильтров рассчитывается по формуле:

где V1 — годовой объем выбросов пыли или твердых аэрозолей без очистки;

V2 — годовой объем выбросов пыли или твердых аэрозолей после очистки.

При исчислении экономического ущерба в случае отсутствия методики его определения по необходимому перечню воздействий рекомендуется использовать показатель платы за сверхлимитное загрязнение. Данный подход имеет существенный недостаток, так как определяет квазиущерб, лежащий в основе платежей за загрязнение окружающей среды. Поэтому для определения ущерба следует пользоваться расчетными оценками более или менее реального ущерба. Если реальный ущерб оценить невозможно, то рекомендуется воспользоваться «Временным порядком оценки и возмещения вреда окружающей среды в результате аварии», утвержденным приказом Минприроды РФ 17.06.94 г., №200. Указанный «Порядок...» не регламентирует возмещение вреда, нанесенного здоровью людей, а ущерб от загрязнения той или иной природной среды определяется исходя из массы 3В, базовых нормативов платы за выброс (сброс) 1 т 3В в пределах установленных лимитов (ВСВ или ВСС), с применением коэффициента индексации платежей за загрязнения, экологической ситуации и повышающего коэффициента 5.

Например, для воздушной среды:

где 5 — повышающий коэффициент (штраф);

nд— базовый норматив платы за выброс (сброс) 3В в пределах установленного лимита, руб./т;

у— коэффициент экологической ситуации;

k— коэффициент индексации (k = 111 на 1.01.02 г.)

Показанный коэффициент индексации применяется к базовым нормам платы при расчетах платежей за загрязнения.

Тема 6 Прогнозирование и планирование природопользования

Известно, что последствия необдуманного вмешательства человека в природные процессы сказываются в отдаленной перспективе. Поэтому необходима оценка сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и окружающей природной среды на разных уровнях, а также определение возможных вариантов эколого-экономического развития в будущем. Это требует создания эффективной системы целенаправленного и планомерного регулирования воздействия общества на природу, основанной на сочетании административно-правовых и экономических методов управления. Важнейшей составной частью такой системы является долгосрочное планирование и прогнозирование природопользования. Долгосрочное прогнозирование и планирование носят стратегический характер и они должны обосновывать цели, средства и методы их достижения. В настоящее время практически во всех развитых странах разработаны, приняты и действуют национальные программы охраны природы.

Прогнозирование — это социально-экономическая оценка состояния природной среды в перспективе и разработка на ее основе системы мероприятий по полному предотвращению или максимальному смягчению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Прогнозирование — это предвидение, предсказание изменений природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах. Прогнозирование природопользования представляет собой совокупность действий, которые позволяют вынести суждения относительно поведения природных систем и определяются естественными процессами и воздействием на них человечества в будущем. «Что будет, если ...?». Какова будет жизнь грядущих поколений?

Одним из основ эколого-экономического прогнозирования является Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. В концепции определены задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию, а также критерии принятия решения и показатели такого развития. Эти моменты документа могут быть ориентирами (основой) при формировании целевых функций программ.

Прогнозирование и планирование может быть осуществлено несколькими методами. При прогнозе эколого-экономического развития можно воспользоваться программно-целевым методом, а также опираться на теорию графов, сочетать генетический и нормативный подходы. При этом используются частные методы, такие как экстраполяция, экспертных оценок, анкетного опроса, моделирования, балансовый и т.п.

Программно-целевой подход (метод) к решению проблем природопользования сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формированию генеральной цели программы, построению дерева целей сохранения и улучшения природной среды региона и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности цели. Метод экспертных оценок сводится к предварительному ранжированию показателей по доле их вклада в решение проблемы. Это позволяет определить совокупность мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, и установить их приоритеты. На этом этапе для ранжирования решения задач по степени важности и срочности также можно воспользоваться статистико-веро-ятностным методом. После этого программа мероприятий оптимизируется по критерию минимума времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов, соответствующих функциональным целям. Программно-целевой подход, нацеленный на решение социально-экономических и научно-технических проблем, объективно способствует повышению комплексности прогнозирования и управления.

Прогнозирование эколого-экономического развития является задачей многокомпонентной. Считается, что такие задачи легче решать на основе теории графов. Она отображает в формируемых моделях эколого-экономических систем обратные связи, что невозможно с использованием математического аппарата. Модели на основе ориентированных графов дают более достоверный результат, делают их доступными не специалистам в прикладной математике.

В качестве вершин используются показатели, а дуги указывают на влияние изменения одного показателя на изменение другого. Если дугам орграфов приписать знаки « — » и « + », то модель становится более информативной.

Знаковые орграфы не дают точную оценку тенденций в экосистеме. Для более точной оценки следует использовать взвешенные орграфы, где приводится сила влияния одного показателя на другой, то есть вес. Но требуется более расширенная информация, чем для знаковых. Значение дуг определяется экспертами или на основе статистической информации.

Основой моделирования многокомпонентных задач являются импульсные процессы. Какой-либо вершине задаются определенные изменения. Эта вершина актуализирует всю систему показателей и называется активной. Таких вершин может быть несколько.

С помощью решения многокомпонентных задач можно оценить тенденцию развития системы. При установлении модели можно сформировать количественный прогноз изменения показателей системы и найти различные варианты воздействия на изучаемую систему с целью получения лучшего варианта.

Соответствие между поставленными в комплексном прогнозе целями, наличными природными ресурсами, тенденциями развития эколого-экономических процессов и возможностями, диктуемыми НТП, может быть достигнуто при сочетании генетического и нормативного подходов, что является одним из важных принципов построения всей системы прогнозирования. Оба подхода между собой тесно связаны. Первый из них предусматривает рассмотрение явлений от настоящего к будущему, а второй исходит от определенных целей развития — того результата, которого необходимо добиться в будущем.

При помощи синтеза генетического и нормативного подходов определяем:

1) уровень потребности, в природных ресурсах исходя из:

а) наличия реальных ресурсов и возможностей;

б) нормативов потребления;

2) уровень воздействия, на природную среду исходя из:

а)  реальных тенденций, возможностей технологии и очистки, обусловленных НТП;

б)  предельных нормативов качественного состояния природной среды.

Сопоставление данных генетического и нормативного прогнозов во многих случаях позволяет вскрыть разрыв между возможностями и желаемым состоянием, проявляющйся, как правило, в нехватке ресурсов для достижения цели. На основе согласования прогнозов выявляются средства по ликвидации «узких мест». Если нельзя согласовать показатели генетического и нормативного прогнозов, то следует корректировать первоначальные цели.

Решение проблем природопользования может быть эффективным только при территориальном подходе. Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования, имеет следующие направления:

—  отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;

—  схемы мероприятий по охране определенных природных ресурсов или компонента природной среды;

—  территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП).

Первые два направления не могут решать проблему охраны природы в регионе в целом, так как охватывают лишь отдельные мероприятия, слабо связанные в межотраслевом разрезе. ТКСОП разрабатывается для субъектов федерации, городов и крупных промышленных узлов.

В систему предплановых документов включают: ТКСОП, а также Комплексные программы НТП, Генеральные схемы развития и размещения производительных сил, схемы и проекты ТПК, генеральные планы городов и т.п. ТКСОП должна обеспечить взаимоувязку, координацию и интеграцию предплановых документов, так как каждый из них содержит разделы по охране природы.

На основе территориальных ТКСОП, экологических программ предприятия (фирмы) должны разрабатывать планы природоохранных мероприятий. Учитывая, что в экологической сфере наряду с экономическими рычагами должны быть жесткие экологические ограничения, в ней вместо «плана-директивы» и «плана-прогноза» необходим «план-договор», то есть природопользование должно быть на основе договора между природопользователем и органами исполнительной власти соответствующего уровня. При этом у природопользователя должно быть заключение экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную и иную деятельность, применяемую при этом технологию, а также комплексное разрешение на специальное природопользование.

В комплексном разрешении на специальное природопользование должны быть:

— экологические требования, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

—  условия охраны и обеспечения сохранности представленных в пользование природных ресурсов;

— конкретные нормы (лимиты) пользования, предельные нормативы технологических потерь, выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

— размер платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и использование природных ресурсов;

— условия и порядок применения штрафных санкций.

План-договор в природоохране наиболее приемлем с той точки зрения, что экологические потребности наименее подвержены резким колебаниям, а изменения в природной среде происходят медленнее. А отдача природоохранных мероприятий в большинстве случаев имеет долговременный характер. Разработка плана-договора должна вестись не жестко «сверху-вниз», а «встречно-интерактивно», учитывая экономический, научно-технический прогноз. К тому же в рамках плана — договора предприятия могут совместно обеспечить нормальное качество окружающей среды, используя горизонтальные эколого-экономические отношения (рынок прав на загрязнение и т.п.).

В целом план-договор природопользования необходимо превратить в кооперативное планирование. Оно начинается с определения экологической проблемы. Схему кооперативного планирования под конкретную проблему разрабатывает узкий круг специалистов, создавая «идеальные» направления ее решения. Возникающий же в результате переговоров (в процессе двухсторонних и многосторонних контактов) комплекс мероприятий «задает» реальную траекторию движения к желаемому (целевому) состоянию программного объекта. В процессе кооперативного планирования формируется система реальных приоритетов, закрепленных в обязательствах (контрактах), взятых на себя участниками.

Одним из плановых документов на уровне хозяйствующих субъектов является «Экологический паспорт промышленного предприятия» (ГОСТ 17.0.0.04 — 90). Экологический паспорт— это комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия и окружающей среды и позволяющий на основе материальных балансов получить достоверные данные о величине воздействия на окружающую природную среду.

В экологическом паспорте отражаются следующие сведения:

— общие сведения о предприятии;

— используемые предприятием технологии;

— количественная и качественная характеристика используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии);

— опись технологических схем выработки основных видов продукции и сведения о наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы;

— схемы очистки сточных вод и выбросов;

—  количественная и качественная характеристика выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ от предприятия;

Характеристика производства, сведения о продукции производства должны иллюстрироваться балансовой схемой материальных потоков. Это дает возможность точно определить объем загрязнения, выбросов в окружающую среду и отходов. Экологический паспорт также должен содержать перечень планируемых мероприятий с указанием сроков, объемов затрат и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления мероприятий.

Информация, систематизированная в экологическом паспорте, может быть использована при решении следующих задач:

— оценке влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпуска продукции на окружающую среду и здоровье населения;

— определении платы за природопользование;

—  установлении предприятиям предельно-допустимых норм выбросов (сбросов) в окружающую среду и размещение отходов;

— планировании природоохранных мероприятий и оценке их эффективности;

— экспертизе проектов реконструкции предприятия;

— контроле соблюдения предприятием законодательства в области охраны природы;

— повышении эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов.

Экологический паспорт должен составляться на начало года и в дальнейшем ежегодно уточняться и пересогласовываться в территориальных органах управления природопользованием.

В начале 90-х годов ряд крупных предприятий составили экологические паспорта. Но в связи с ухудшением экономического климата в стране и по другим причинам в настоящее время многие из них не имеют этого документа. Да и предприятия в наличии такого паспорта не заинтересованы, так как они дают возможность быстрее выявить занижение масштабов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

С 1 июля 2001 г. введен в действие на основе новых принципов «Экологический паспорт природопользователя» (ГОСТР 17.0.0.06 — 2000). В дальнейшем такой паспорт будет первичной базой данных о воздухе, воде, почве, отходах. Разработанный макет экологического паспорта позволит сформировать формы статистической отчетности для любого уровня управления.

Наряду с паспортами природопользователей необходимо иметь и экологические паспорта территорий. Цель такого паспорта — способствовать экологически оправданному развитию хозяйств территории, научно обоснованному планированию природоохранной деятельности. Экологический паспорт территории должен быть документом многоцелевого применения и использования в качестве официального основания при разработке различных программ и проектов экономического и социального развития территории.

Тема 7 Экономические инструменты рационального природопользования. Платежи в природопользовании

Воздействие на предпринимательскую деятельность, например, на рациональное природопользование, может осуществляться двумя путями: прямым регулированием (административными методами) и экономическим воздействием. Большинство стран в экологической политике стараются прибегать к экономическому стимулированию рационального природопользования. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности является средством, которое позволяет соединить интересы дальнейшего развития экономики и охраны окружающей среды.

Система стимулирования рационального природопользования направлена на:

                   повышение заинтересованности всех субъектов хозяйствования в выполнении природоохранных требований;

                   соблюдении норм и правил использования природных ресурсов.

Стимулирование охраны природы осуществляется в основном с помощью двух методов: метода принуждения (негативное стимулирование или «метод кнута») и метода поощрения (позитивное стимулирование или «метод пряника»).

«Негативное» стимулирование включает в себя плату за природопользование, платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов, за размещение отходов, введение специального налогообложения на экологически вредную продукцию, а также на продукцию, выпускаемую с применением экологически опасной технологии; штрафы за экологические правонарушения, экологическая сертификация продукции, акцизы, пошлины и т.д.

«Позитивное» экономическое стимулирование является регулированием природоохранной деятельности с помощью системы льготного налогообложения, кредитования, ценовой политики, субвенций, введением рынка «прав на загрязнение», методом ускоренной амортизации природоохранных объектов и т.п.

Существующая система экономического стимулирования рационального природопользования в нашей стране закреплена в законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (раздел III — Экономический механизм охраны окружающей природной среды) и включает в себя:

—  планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

— установление лимитов на природопользование;

— установление платы за природопользование, загрязнение и другие виды негативного воздействия на окружающую природную среду;

— предоставление льгот по налогам и кредитам при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, использовании вторичных ресурсов и т.д.;

— возмещение вреда, причиняемого окружающей природной среде и человеку;

— введение ускоренной амортизации природоохранных сооружений;

— применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

Наиболее действенным стимулом в природоохранной деятельности является налоговая политика государства. Она может включать как позитивное, так и негативное стимулирование.

I. Существуют различные типы экологических налогов:

1) Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду. Они базируются на количестве и качестве выбрасываемых загрязнителей. Налоги на выброс имеют, как правило, более выраженную финансовую цель, т.е. сбор средств для увеличения инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. Стимулирующая или регулирующая роль таких налогов зависит от величины ставки налога, однако увеличение ставок вызывает оппозицию со стороны производителей и требует значительных средств для организации контроля за выбросами и проведения мониторинга со стороны административных структур. В РФ применяются следующие налоги на выбросы:

-  налоги (плата) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов;

-  налоги (плата) на сброс загрязняющих веществ в водные источники в пределах установленных лимитов;

- налоги (плата) на размещение отходов в пределах установленных лимитов;

- налоги (плата) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов сверх установленных лимитов.

Очень большое количество загрязняющих веществ трудно или невозможно контролировать имеющимися в распоряжении административных структур техническими средствами, что снижает регулирующую роль налогов с установленными на них ставками.

2) Налоги на пользование представляют собой оплату расходов коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения. Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в зависимости от количества и качества очищаемых сточных вод или размещаемых отходов. Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату услуг по уменьшению загрязнения, чем как экономический механизм охраны окружающей среды. Однако применение таких налогов позволяет достаточно полно покрывать расходы за счет конкретных загрязнителей. В отдельных случаях, в основном при размещении отходов, очень высокие ставки налогов могут привести к нелегальному захоронению отходов, поэтому частично расходы должны покрываться за счет дотаций из бюджета.

3) Налоги на продукцию — добавочный налог к ценам на ту продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления. Налоги на продукцию базируются на отдельных характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти) или на самой продукции (налог на нефть, на смазочные масла, на батарейки, на одноразовую тару для напитков). Налоги на продукцию имеют как стимулирующую цель, так и цель сбора финансовых средств.

Стимулирующая цель осуществляется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены. Доходы от налогов на продукцию также могут использоваться для финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения, связанного с экологическими характеристиками продукции, или для финансирования других мероприятий по охране окружающей среды.

4) Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочный налог (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или менее экологически грязную.

5) Административные налоги в основном представляют собой плату (взнос) за регистрацию продукции и контроль. Административный налог схож с налогом на продукцию. Уровень таких налогов, как правило, невысок, но они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым, ускоряя регистрацию и проведение контроля.

При налогообложении имущества налогом не облагается имущество бюджетных организаций и учреждений — заповедников, природных парков, ботсадов. Кроме того, при налогообложении стоимость имущества должна быть уменьшена на балансовую (нормативную) стоимость объектов, используемых для охраны природы.

Во многих странах снижаются ставки налога на капитал или же устраиваются «налоговые каникулы». Например, в Японии ставки налога уменьшаются на 50% на мощности по переработке пластмасс и органических отходов впервые три года установления, а впервые 5 лет не берется налог на очистные сооружения общего пользования.

Тесную связь с льготами при налогообложении имеет метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования, который широко используется зарубежными странами. Введение ускоренной амортизации способствует накоплению капитала на обновление очистных сооружений, а также амортизационный фонд фактически уменьшает налогооблагаемую базу. В Канаде на очистное оборудование предусмотрен двухлетний срок амортизации. Во Франции 50% очистного оборудования аморитизируется за один год, а в Италии 45% — за три года, в Великобритании, США, Германии установлен срок амортизации пять лет.

П. Субсидии — есть общий термин для различных форм финансовой помощи, которая выступает, как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами.

Существует несколько видов финансовой помощи:

1) Гранты — не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды.

2) Льготные кредиты — это кредиты, которые выдаются загрязнителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры, норма процента по которым установлена ниже рыночной.

3)  Налоговые льготы — ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные противозагрязняющие меры.

III. Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения окружающей среды посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка).

IV. Продажа прав на загрязнение (фактическое или потенциальное) или размещение отходов их производственного процесса. Применение торговли выбросами — альтернатива применению системы налогов на выбросы загрязнений. Суть его в том, что нормирование выбросов происходит не по каждому отдельному источнику, а в целом по предприятию или группе близко расположенных предприятий (принимая принцип «общей крыши») и одновременно с этим обеспечивается торговля разрешениями на право выброса. Последнее требует создания банка выбросов. Предприятие, не использующее полностью объем допустимого выброса, может «положить» оставшееся количество выбросов в банк для последующего использования. За хранение в банке выбросов выплачиваются проценты, т.е. осуществляется поощрение.

Налоговым кодексом РФ (31.07.98 г.) ст. 66-68, в том числе для стимулирования нововведений в природоохранной деятельности, предприятиям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит на срок от 1 до 5 лет на сумму кредита, составляющую до 30% стоимости приобретаемого оборудования. При этом сумма налогового кредита не может превышать 50% суммы налога, подлежащего уплате за весь налоговый период, а также 50% суммы налога, подлежащего уплате в каждый отчетный период. Процент за пользование таким кредитом устанавливается в пределах 0,5-0,75 ставки рефинансирования ЦБР на момент заключения соответствующего договора.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» своей ст. 14 установил возможности для экономического стимулирования природоохранной деятельности. Так, вводится система дополнительных налоговых льгот при реализации малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, выпуске экологически чистой продукции, машин и оборудования, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, проведением НИОКР природоохранного направления и осуществлении мероприятий, обеспечивающих природоохранный эффект.

Законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность льготного кредитования предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, достаточно эффективно осуществляющих природоохранную деятельность. К сожалению, данное положение не имеет прямого действия и требует разработки подзаконных законодательных актов. Такой же недостаток имеет предусмотренное Законом введение системы специального налогообложения в случае выпуска экологически вредной продукции и таковой, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, наносимый предприятиями и организациями окружающей среде. Однако, в настоящее время, доля платежей за загрязнение окружающей среды компенсируют лишь незначительную часть ущерба.

Платность в природопользовании, как элемент экономического механизма, выполняет ряд функций:

— стимулирует экономию потребления природных ресурсов;

—  стимулирует снижение эмиссии загрязняющих веществ и тем самым уменьшает или предотвращает ущерб;

— выравнивает социально-экономические условия хозяйствования при использовании природных ресурсов;

— стимулирует воспроизводство природных ресурсов;

—  аккумулирует средства на организацию рационального природопользования, то есть является одним из источников финансирования природоохранных мероприятий.

Система платежей за природные ресурсы состоит из следующих элементов: 1) вид платы; 2) метод определения размера отдельных видов платы; 3) порядок установления, изъятия и использования платы.

Плата за пользование ресурсами строится на следующих принципах:

— плата за лучший ресурс должна быть выше;

—: величина платы должна быть на достаточном уровне, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости или обеспечить ресурсозаменяемость;

— размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение) с учетом региональных особенностей и межотраслевых связей;

— неиспользуемые природные ресурсы должны иметь потенциальную оценку и учитываться в расчетах и корректироваться со временем;

— препятствовать переносу бремени платежей на потребителей.

Россия — одна из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (январь 1991 г.). Введено три вида платы:

• за выброс в атмосферу загрязняющих веществ,

• за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ,

• за размещение отходов.

Основанием для введения таких платежей является постановление Совета Министров России № 13 от 09.05.92 г., изменившее существующий порядок взимания платежей. Оно определило «базовые ставки» для каждого загрязняющего вещества, учитывая их степень опасности для ОС и здоровья человека.

Для выбросов в атмосферу были установлены платежи для 211 загрязняющих веществ, а для сбросов в поверхностные водные источники для 92.

В экономическом отношении платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой особый вид косвенного налогообложения.

Здесь облагаемой величиной является масса выбросов или сбросов, а также размещаемых отходов. При этом платежи за загрязнения не следует рассматривать как компенсацию за наносимый экологический ущерб.

Неучет отрицательного влияния отходов производства на окружающую среду в виде наносимого экономического ущерба позволяет производить много и дешево, так как нет затрат на уменьшение отходов и загрязнение окружающей среды. В свою очередь учет антропогенного фактора в затратах производства не позволяет производить много и дешево. Сейчас не существует рынка, который экономически связал бы производство и отходы производства. Плата за загрязнение позволяет решить этот вопрос экономическими методами. Здесь необходимо понимать, что платежи за загрязнение (налоги) — это убыток для экономики, но государство должно регулировать отрицательные эффекты производства, т.е. уровень антропогенного воздействия, этими экономическими методами, так как рыночные регуляторы здесь не всегда срабатывают. В общем случае любой налог или плата, вводимые в экономике, вредны, так как понижают уровень и общий объем производства и снижают мотивацию. Государство должно устанавливать оптимальные размеры налога или платы, которые не должны снижать объемы экономической деятельности и мотивации.

Базовые нормативы платы за загрязнения и размещение отходов, которые устанавливает государство, должны корректироваться на поправочные коэффициенты. Эти поправки к базовым нормативам платы отражают различия в экологических условиях, которые складываются в отдельных местностях.

К экологическим условиям, или факторам, относят:

- природно-климатические особенности территорий;

- значимость природных и социально-культурных объектов.

Согласно Постановлению Совета Министров №632 1992 г. устанавливаются два вида базовых нормативов оплаты: платежи за выбросы в пределах установленных предельных нормативов и платежи в пределах установленных временно-согласованных нормативов выбросов или сбросов.

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Существенным моментом является и механизм образования источников платежей. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий» что снижает их рентабельность.

В соответствии с таким порядком определения платы за загрязнения окружающей среды размеры платежей за выбросы (сбросы) от стационарных источников определяется следующим образом:

где S — размер платежей за выброс, или сброс вредных веществ от стационарных источников, руб.;

σ — коэффициент, учитывающий экологические факторы в регионе для атмосферы или водных источников;

mi — фактическая масса выбросов (сбросов) i-вредного вещества, т/год;

qi — предельно допустимый норматив выброса или сброса (ПДВ или ПДС), т/год;

li — временно-согласованный норматив выброса или сброса (ВСВ или ВСС) i-вредного вещества, т/год;

ni — базовая ставка платы за выбросы или сбросы в пределах ПДВ или ПДС, руб./т;

n\i— базовая ставка платы за выбросы или сбросы в пределах ВСВ или ВСС, руб./т.

Начисление платежей за выбросы или сбросы от стационарных источников производится в соответствии с данными о фактических выбросах по видам загрязнений для каждого предприятия. Указанная информация содержится в годовых формах статистической отчетности 2-ТП (водхоз) и 2ТП (воздух ), по которым отчитываются природопользователи. Эти две формы статистической отчетности, а также балансы отходов в настоящее время и составляют основу экологического мониторинга в России. В этом случае важное значение для эффективности введенной системы платежей за загрязнения природной среды имеет правильное определение облагаемой величины выбросов или сбросов. Для стационарных источников необходимо обеспечить достаточную точность оценки фактической массы загрязнений.

На предприятиях в большинстве случаев отсутствует учет фактических выбросов или сбросов по данным инструментальных замеров. Учет проводится расчетным путем на основе проектных данных или технологических регламентов, но состояние оборудования и режимы его работы часто не соответствуют штатному состоянию и регламентам. В результате расчетные значения выбросов загрязнений отличаются от фактических. Для решения этой проблемы соответствующими органами должны проводиться моментные наблюдения (оперативный экологический мониторинг). Для этого в случайный момент времени производятся инструментальные замеры выбросов или сбросов и на их основе расчетным путем определяется фактическая масса загрязнений по вредным веществам. Если расчетные значения больше отчетных величин, то неучтенная в отчетности масса выбросов должна приравниваться к несанкционированному выбросу и облагаться по штрафным ставкам.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников подразделяется на:

                  плату за допустимые выбросы;

                  плату за выбросы, превышающие допустимые.

Удельная плата за допустимые выбросы i-загрязняющих веществ (она является основой для расчета платежей за такие загрязнения) от передвижных источников при использовании l -видов топлива равна:

где — базовый норматив платы за выброс 1 тонны i-загрязняющего вещества, не превышающего норматив, руб./т;

Мi — масса i-загрязняющего вещества, которая содержится в отработанных газах исправного автомобиля, т.

В качестве основных загрязняющих веществ в этом случае рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы.

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле:

где Пн — плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, руб.;

l— вид топлива;

yl — удельная плата за допустимые выбросы от Z-вида топлива, руб./т;

Tl — количество L-топлива, израсходованного передвижным источником за определенный период, т.

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ определяется по формуле:

где П'н — плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников, руб.;

j - 1,Р — тип транспортного средства;

Пнj — плата за допустимые выбросы j -го транспортного средства, руб.;

dj — доля транспортных средств j -го типа, не соответствующих требованиям стандарта технического состояния к общему количеству проверенных средств.

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле:

где σа — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы в данном регионе. При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты:

-  для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо, — 0,05;

— для остальных транспортных средств — 0,1.

Отходы подразделяются на:

                   промышленные,

                   бытовые

                   сельскохозяйственные,

                   токсичные и нетоксичные.

Класс токсичности отходов определяется в соответствии с «Временным классификатором токсичных промышленных отходов» и «Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов», утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.

В зависимости от вида отходов и степени их токсичности устанавливаются базовые нормативы (Нботх) платы за размещение отходов. Виды отходов подразделяются на нетоксичные отходы, в том числе отходы добывающей и перерабатывающей промышленности, и токсичные отходы, классифицированные по четырем классам токсичности.

В соответствии с этим были установлены различные базовые ставки платежа за 1 т отходов. Размеры базовых ставок в зависимости от вида отходов колеблются (в ценах 1990 г.) от 2,5 до 14 000 руб./т или 1 м3 отходов. Базовая ставка за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности (Нботх= 115 руб./м3).

Размер платы за размещение отходов определяется по следующей формуле:

где Momxi — фактическое размещение i-x отходов, т или м3/год;

i — вид отходов

ПДОomxi— годовой лимит на размещение i-ro отхода, т или м3/год;

Hбomxi — базовый норматив платы за 1т размещаемых отходов в пределах установленного лимита, руб./т или м3;

σ0- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.

Для Северо-Кавказского региона σ0 принят равным 1,9.

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на:

- полигонах для захоронения твердых бытовых отходов;

- полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

- полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов;

- отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов;

- свалках (санкционированных и несанкционированных).

Тема 8 Методы анализа эффективности инвестиций в природоохранную сфер

Определение экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с достигаемым благодаря этим мероприятиям экономическим результатом.

Следует различать фактический и ожидаемый (планово-проектный, прогнозный) экономический эффект природоохранных  мероприятий.

Фактический экономический эффект определяется для уже осуществленных мероприятий одновариантно на основе сопоставления фактически имевших место затрат и достигнутого экономического результата.

Ожидаемый экономический эффект определяется на этапах формирования планов НИОКР, проектирования, создания и освоения новой природоохранной техники с целью выбора варианта природоохранных мероприятий, обеспечивающих достижение максимальной величины экономического эффекта при соблюдении установленных требований к качеству окружающей среды и выделенных на разработку ресурсов.

Определение чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий производится с целью:

                  технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов природоохранных мероприятий;

                  обоснование экономически целесообразных масштабов и очередности вложений в природоохранные мероприятия при реконструкции и модернизации действующих предприятий;

                  распределения капитальных вложений между одноцелевыми природоохранными мероприятиями, включая малоотходные технологические процессы;

                  обоснования эффективности новых технических решений в области борьбы с загрязнением.

Экономический результат природоохранных мероприятий (Э) выражается в величине предотвращаемого благодаря этим мероприятиям годового экономического ущерба от загрязнения среды У (для одноцелевых природоохранных мероприятий) или в сумме величин предотвращаемого годового экономического ущерба и годового прироста дохода (дополнительного дохода) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия или групп предприятий (Д) (для многоцелевых природоохранных мероприятий):

Э = У+Д

Определение годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения многоцелевого природоохранного мероприятия Д осуществляется по следующей формуле:

Д =

где q(0)i — количество товарной продукции i-го вида (качества), получаемой до осуществления оцениваемого мероприятия; 

q(1)i - то же после его осуществления;

zi — оценка (себестоимость, оптовая цена) единицы продукции.

Показатели затрат и результатов природоохранных мероприятий определяются применительно к первому году после окончания планируемого (нормативного) срока освоения производственной мощности природоохранных объектов. Затраты, результаты и эффект определяются в годовом исчислении.

Сущность инвестиций в условиях рыночной экономики заключается в сочетании двух сторон инвестиционной деятельности: затрат ресурса и получения результата. Инвестиции осуществляются с целью получения дохода (результата) в будущем и становятся бесполезными, если они данного дохода (результата) не приносят.

В соответствии с Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1998 г.) инвестициями являются денежные средства, ценные бумаги иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и/или иной деятельности в целях получения прибыли и/или достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность подразумевает наличие множества участников. В качестве ее субъектов выступают, с одной стороны, банки, финансовые компании, а также частные инвесторы, государство и другие инвестиционные институты, т.е. участники, обладающие свободными инвестиционными ресурсами, с другой — предприятия и организации, испытывающие потребность в этих ресурсах.

Можно выделить следующие группы инвесторов, представленные на российском инвестиционном рынке:

1. Стратегические инвесторы — инвесторы, имеющие долгосрочные цели присутствия на российском рынке и такую стратегию действий, которая устойчива к изменениям российского инвестиционного климата. Появление стратегического инвестора означает кардинальные изменения в деятельности предприятия, ему, как правило, принадлежит полный контроль за производственной, финансовой и оперативной  и другой деятельностью предприятия.

2. Венчурные инвесторы, сравнительно недавно пришедшие на рынок и не ставящие долгосрочных целей его завоевания. Большая часть этих компаний ориентирована на получение сверхвысоких доходов в течение небольшого времени на посреднических, торговых и финансовых операциях, что связано с повышенным риском.

3. Портфельные инвесторы — инвесторы, осуществляющие инвестиции в ценные бумаги одного или нескольких предприятий и собирающие таким образом «портфель» различных ценных бумаг, не требуя при этом полного управления деятельностью предприятия. Чаще всего целью портфельного инвестора является последующая продажа ценных бумаг предприятий, в которые инвестируются средства (например, стратегическому инвестору).

Можно выделить следующие типы портфельных инвесторов в зависимости от их стратегии:

• активный (агрессивный) — допускающий высокий риск в своей деятельности, но и ожидающий высоких доходов в перспективе. Склонен как к долгосрочным, так и краткосрочным инвестициям и не требует высоких текущих доходов;

• консервативный (пассивный) — ожидающий устойчивого текущего дохода при небольшой доле риска. Обычно эти доходы значительно ниже, чем у активного инвестора, однако они предсказуемы и носят регулярный характер;

• умеренно-консервативный — ожидающий роста капитала и получения текущих доходов при контролируемом риске.

Под инвестиционным объектом в природоохранную сферу понимается объект природной среды (объект деятельности человека), на который направлены инвестиции.

Инвестиционный объект существует исключительно в процессе проведения инвестиционной деятельности и представляет для инвестора интерес только в той мере, в которой обеспечивает удовлетворение его целей. Поэтому инвестиционный объект представляет для инвестора временный интерес.

2.                  Классификация инвестиций.

Для классификации инвестиций могут использоваться также дополнительные признаки:

                  требуемая сумма первоначальных инвестиций в зависимости от масштаба осуществляемого проекта — инвестиции в малые, средние и крупные проекты;

                  подверженность влиянию со стороны других инвестиций — независимые инвестиции; требующие сопутствующих инвестиций; чувствительные к принятию конкурирующих инвестиционных решений;

                  форма получения эффекта от реализации проекта: экономический, социальный, экологический и др.;

                  отраслевая принадлежность объекта инвестирования.

Методы, используемые в анализе инвестиционной деятельности, можно подразделить на две группы: а) основанные на дисконтированных оценках; б) основанные на учетных оценках.

Этот метод основан на сопоставлении величины исходной инвестиции (IC) с общей суммой дисконтированных чистых денежных поступлений, генерируемых ею в течение прогнозируемого срока. Поскольку приток денежных средств распределен во времени, он дисконтируется с помощью коэффициента r, устанавливаемого аналитиком (инвестором) самостоятельно исходя из ежегодного процента возврата, который он хочет или может иметь на инвестируемый им капитал.

Пусть делается прогноз, что инвестиция (IC) будет генерировать в течение n лет годовые доходы в размере P1 , P2 , ... , Pn. Общая накопленная величина дисконтированных доходов (PV) и чистый приведенный эффект (NPV - net present value) соответственно рассчитываются по формулам:

                                                        (1)

                                          (2)

Очевидно, что если:

NPV > 0, то проект следует принять,

NPV < 0, то проект следует отвергнуть,

NPV = 0, то проект не является ни прибыльным, ни убыточным

При прогнозировании доходов по годам необходимо по возможности учитывать все виды поступлений как производственного, так и непроизводственного характера, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Так, если по окончании периода реализации проекта планируется поступление средств в виде ликвидационной стоимости оборудования или высвобождения части оборотных средств, Они должны быть учтены как доходы соответствующих периодов.

Если проект предполагает не разовую инвестицию, а последовательное инвестирование финансовых ресурсов в течение m лет, то формула для расчета NPV модифицируется следующим образом:

                                          (3)

где i - прогнозируемый средний уровень инфляции.

Расчет с помощью формул (2) и (3) для чистого приведенного эффекта вручную достаточно трудоемок, поэтому для удобства применения этого и других методов, основанных на дисконтированных оценках, разработаны специальные статистические таблицы, в которых табулированы значения сложных процентов, дисконтирующих множителей, дисконтированного значения денежной единицы и т.п. в зависимости от временного интервала и значения коэффициента дисконтирования.

Необходимо отметить, что показатель NPV отражает прогнозную оценку изменения экономического потенциала предприятия в случае принятия рассматриваемого проекта. Этот показатель аддитивен во временном аспекте, т.е. NPV различных проектов можно суммировать. Это очень важное свойство, выделяющее этот критерий из всех остальных и позволяющее использовать его в качестве основного при анализе оптимальности инвестиционного портфеля.

Этот метод является по сути следствием метода расчета чистого приведенного эффекта. Индекс рентабельности (PI) рассчитывается по формуле:

                                                                      (4)

Очевидно, что если:

PI > 1, то проект следует принять,

PI < 1, то проект следует отвергнуть,

PI = 1, то проект не является ни прибыльным, ни убыточным

В отличие от чистого приведенного эффекта индекс рентабельности является относительным показателем. Благодаря этому он очень удобен при выборе одного проекта из ряда альтернативных, имеющих примерно одинаковые значения NPV, либо при комплектовании портфеля инвестиций с максимальным суммарным значением NPV.

Под нормой рентабельности инвестиции (IRR) понимают значение коэффициента дисконтирования, при котором NPV проекта равен нулю:

IRR = r, при котором NPV = f(r) = 0

Смысл расчета этого коэффициента при анализе эффективности планируемых инвестиций заключается в следующем: IRR показывает максимально допустимый относительный уровень расходов, которые могут быть ассоциированы с данным проектом. Например, если проект полностью финансируется за счет ссуды коммерческого банка, то значение IRR показывает верхнюю границу допустимого уровня банковской процентной ставки, превышение которого делает проект убыточным.

На практике любое предприятие финансирует свою деятельность, в том числе и инвестиционную, из различных источников. В качестве платы за пользование авансированными в деятельность предприятия финансовыми ресурсами оно уплачивает проценты, дивиденды, вознаграждения и т.п., т.е. несет некоторые обоснованные расходы на поддержание своего экономического потенциала. Показатель, характеризующий относительный уровень этих расходов, можно назвать "ценой" авансированного капитала (СС). Этот показатель отражает сложившийся на предприятии минимум возврата на вложенный в его деятельность капитал, его рентабельность, и рассчитывается по формуле средней арифметической взвешенной.

Экономический смысл этого показателя заключается в следующем: предприятие может принимать любые решения инвестиционного характера, уровень рентабельности которых не ниже текущего значения показателя СС (или цены источника средств для данного проекта, если он имеет целевой источник). Именно с ним сравнивается показатель IRR, рассчитанный для конкретного проекта, при этом связь между ними такова: если

IRR > CC, то проект следует принять;

IRR < CC, то проект следует отвергнуть;

IRR = CC, то проект не является ни прибыльным, ни убыточным.

Метод определения срока окупаемости инвестиций, являющийся одним из самых простых и широко распространенных в мировой учетно-аналитической практике, не предполагает временной упорядоченности денежных поступлений. Алгоритм расчета срока окупаемости (PP) зависит от равномерности распределения прогнозируемых доходов от инвестиции. Если доход распределен по годам равномерно, то срок окупаемости рассчитывается делением единовременных затрат на величину годового дохода, обусловленного ими. При получении дробного числа оно округляется в сторону увеличения до ближайшего целого. Если прибыль распределена неравномерно, то срок окупаемости рассчитывается прямым подсчетом числа лет, в течение которых инвестиция будет погашена кумулятивным доходом. Общая формула расчета показателя PP имеет вид:

PP = n, при котором

                                                                                    (5)  

Некоторые специалисты при расчете показателя PP все же рекомендуют учитывать временной аспект. В этом случае в расчет принимаются денежные потоки, дисконтированные по показателю "цена" авансированного капитала. Очевидно, что срок окупаемости увеличивается.

Существует ряд ситуаций, при которых применение метода, основанного на расчете срока окупаемости затрат, является целесообразным. В частности, это ситуация, когда руководство предприятия в большей степени озабочено решением проблемы ликвидности, а не прибыльности проекта - главное, чтобы инвестиции окупились и как можно скорее. Метод также хорош в ситуации, когда инвестиции сопряжены с высокой степенью риска, поэтому, чем короче срок окупаемости, тем менее рискованным является проект. Такая ситуация характерна для отраслей или видов деятельности, которым присуща большая вероятность достаточно быстрых технологических изменений.

Исследования, проведенные специалистами в области инвестиционного анализа, показали, что наиболее предпочтительным критерием является критерий NPV. Основных аргументов в пользу этого критерия два:

а) он дает вероятную оценку прироста капитала предприятия в случае принятия проекта; критерий в полной мере отвечает основной цели деятельности управленческого персонала, которой, как отмечалось ранее, является наращивание экономического потенциала предприятия;

б) он обладает свойством аддитивности, что позволяет складывать значения показателя NPV по различным проектам и использовать агрегированную величину для оптимизации инвестиционного портфеля.

Показатель IRR имеет ряд серьезных недостатков:

1. В сравнительном анализе альтернативных проектов критерий IRR можно использовать достаточно условно. Так, если расчет критерия IRR для двух проектов показал, что его значение для проекта А больше чем для проекта Б, то в определенном смысле проект А может рассматриваться как более предпочтительный, поскольку допускает большую гибкость в варьировании источниками финансирования инвестиций, "цена" которых может существенно различаться. Однако такое предпочтение носит весьма условный характер. Поскольку IRR является относительным показателем, на его основе невозможно сделать правильные выводы об альтернативных проектах с позиции их возможного вклада в увеличение капитала предприятия; этот недостаток особенно выпукло проявляется, если проекты существенно различаются по величине денежных потоков.