Теоретические аспекты специфики государственных финансовых ресурсов

     Как видно из таблицы, Федеральный бюджет РФ за рассматриваемый период времени  формируется с профицитом, образующимся в связи с превышением параметров доходов над расходами. В 2008 г. он согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год» составил 83,4 млрд. руб. и послужил основой для создания Стабилизационного фонда, призванного обеспечивать устойчивость экономики и бюджетной системы России к влиянию внешнеэкономической конъюнктуры (снижению цен на нефть).

     Формирование  доходной базы Федерального бюджета  РФ в период 2008-2010 гг. осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2007-2009 гг. и в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития России. В расчетах показателей доходов федерального бюджета учитывались принятые и введенные в действие федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство

     Доходы Федерального бюджета РФ в 2009 г предусматривались в сумме 3326,0 млрд. руб. или 17,8% ВВП (в 2007 и 2008 гг. объем доходов бюджета к уровню ВВП соответствующих лет был выше на 0,7% и 0,1% соответственно). Без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд РФ доходы федерального бюджета-2009 составили 2671,7 млрд. руб. или 14,3% ВВП, что на 0,2% и 1,4% ВВП меньше, чем в 2008 и 2007 гг. соответственно. Необходимо отметить, что в 2007 и 2008 гг. в составе доходов федерального бюджета учитывались и доходы целевых бюджетных фондов, а именно - Фонда Министерства РФ по атомной энергии, в который ежегодно зачислялись средства в размере 14,1 млрд. руб. В 2009 г. в структуре доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 2885,2 млрд. руб. или 15,4% к ВВП (в 2007 и 2008 гг. объем налоговых доходов в составе бюджета к уровню ВВП соответствующих лет был ниже на 0,9% и 1,9% соответственно), неналоговые доходы - 174,3 млрд. руб. или 0,9% ВВП (по сравнению с 2008 и 2007 гг. спад на 0,5% и 0,2% ВВП).

      Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

     Согласно  классификации доходов бюджетов Федеральный бюджет РФ формируется  за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

     Налоговые доходы, формирующие основную часть доходов Федерального бюджета РФ - 94,5% (2009 г.), включают (приложение Б).:

     1. Налоги на прибыль, доходы Их  доля в общем объеме налоговых  доходов Федерального бюджета РФ составила в 2009 г. 8% или 259 млрд. руб. в абсолютном значении, что на 2% и 0,5% больше, чем в 2008 г. и 2007 г. соответственно.

     2. Налоги и взносы на социальные  нужды (единый социальный налог). Если в период 2007-2009 гг. доля ЕСН составляла 16-17% от всех налоговых поступлений Федерального бюджета РФ, то в 2009 г. тенденция изменилась, и его удельный вес уменьшился до 8%.

     3. Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию РФ акцизы). В 2007 и 2008 гг. их удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ был на уровне 11 % (259 млрд. руб. и 283,1 млрд. руб. в 2007 г. и 2008 г. соответственно), что на 2 % меньше, чем в 2005 г. (их абсолютное значение составило 413,7 млрд. руб.).

     4.Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (налог на добычу полезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции; водный налог; сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов). Как видно из данных таблицы 2, они составили в 2009 г. 2,6% к ВВП, что на 0,8% и 1,2% больше, чем в 2008 г. и 2007 г. соответственно. Эта группа доходов обеспечила Федеральный бюджет РФ в 2009 г. 15% всех налоговых поступлений (или 483 млрд. руб.), а в 2008 г. и 2007 г. - соответственно 8% и 11% (181,9 млрд. руб. и 275,4 млрд. руб.).

     5. Государственная пошлина. Ее удельный вес в составе налоговых доходов Федерального бюджета РФ незначителен - 0,6% в 2009 г., и по 0,2% в 2007 и 2008гг.

     6. Доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины; таможенные сборы; доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и др.). В динамике доходов Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы доходов с 15,5% в 2007 г. до 29% в 2009 г. в общем объеме налоговых поступлений.

     Второй  частью доходов бюджета являются неналоговые поступления (таблица 6) 

     Таблица 6- Структура неналоговых доходов Федерального бюджета РФ в 2007-2009 гг. (млрд. руб.).

     Неналоговые доходы, составляющие незначительную долю доходов Федерального бюджета РФ – 5,5% (2009 г.), включают:

     1. Доходы от использования имущества,  находящегося в государственной и муниципальной собственности. Эта группа доходов имеет наибольший вес в структуре неналоговых поступлений. В динамическом ряде доходной части Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг. наблюдается отчетливая тенденция уменьшения их доли в общем объеме неналоговых поступлений – в 2007 г. она составила 57,8%, в 2008 г. – 43,2%, а в 2009 г. – 41,9%.

     2. Платежи при пользовании природными  ресурсами (плата за негативное  воздействие на окружающую среду;  платежи при пользовании недрами;  плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; плата за перевод лесных земель лесного фонда в земли иных категорий). В 2007 г. поступления по этим платежам составили 7,6% (7,8 млрд. руб.) от всех неналоговых доходов Федерального бюджета РФ, что значительно меньше, чем в последующие годы. Так, в 2008 г. и 2009 г. их удельные веса в общей массе неналоговых поступлений превысили уровень отметки в 17,4% (32,6 млрд. руб.) и 20,1% (35,1 млрд. руб. в) соответственно.

     3. Доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат  государства (плата за выдаваемые  паспорта, пробирная плата, лицензионные  сборы и т.д.). В 2009 г. удельный вес по данному виду доходов составил 33,3% или 58 млрд. руб. (спад на 0,4% к уровню 2008 г., и рост на 5,5% к уровню 2007 г.).

     4. Доходы от продажи материальных  и нематериальных активов. Удельный  вес данных доходов в составе  неналоговых поступлений Федерального  бюджета РФ незначителен – 0,2% в 2007 г., 1,1% - в 2008г. и 0,5% - в 2009 г.

     5. Административные платежи и сборы.  Доля данного вида неналоговых  поступлений по отношению к  ВВП за период 2007-2009 гг. находилась на постоянном уровне - 0,01%. Тем не менее, их вес в структуре неналоговых доходов за тот же период колебался с 1,4% в 2007 г. до 0,7% в 2008 г. и с 0,7% г. до 1% в 2009 г.

     6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба. Они так же, как и административные  платежи и сборы, доходы от  продажи материальных и нематериальных активов, составляют малую часть неналоговых доходов

      Таким образом, основные финансовые ресурсы России представим в таблице 7.

     Таблица 7- Основные статьи доходов Федерального бюджета РФ в 2007-2009гг. (млрд. руб.).

     Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг., показала, что основными источниками доходной части бюджета являются: единый социальный налог (8-16% от доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (33,7-39,1%), таможенные пошлины (13,9-26,1%), налог на добычу полезных ископаемых (7,5-14%), налог на прибыль организаций (5,8-7,6%) (рисунок 5). 

      Рисунок 5 – Структура доходов бюджета  России (средняя величина за период) 

     В целом анализ динамики и структуры  доходной части Федерального бюджета  РФ в период 2007-2009 гг., показал, что наряду с расширением налоговой базы налоговая нагрузка на экономику страны снизилась. Отношение общего объема обязательных платежей к объему валового внутреннего продукта (без учета влияния изменений мировых цен на нефть) снизилось с 28,7% в 2008 году до 27,4% в 2009 году.

      В целом следует отметить, что Россия в достаточном количестве владеет финансовыми ресурсами, что позволяет ей проводить активную внешнюю политику, а также модернизировать внутреннюю среду страны.

Бюджет  страны за исследуемый период оказался с профицитом, что является благополучным  моментом.  
 
 
 
 

     3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ  РОССИИ

1. Оптимизация финансовых ресурсов России

     В ближайшие годы крупнейшим потенциальным финансовым ресурсом «длинных денег» станут государственные средства . Вопросы прямого использования сбережений государства (Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния ), заметного расширения государственных инвестиций за счет федерального бюджета , а также средств ,полученных посредством денежной эмиссии на нужды национальной экономики. Однако даже использование ограниченного объема государственных средств для приоритетных общественно -значимых проектов инфраструктурного характера , а также небольшой доли Фонда национального благосостояния , могут сыграть позитивную роль в привлечении в экономику долгосрочных частных инвестиций. Для этого необходимо :

     Во -первых , увеличить емкость внутреннего рынка государственного долга в целях формирования эффективной структуры процентных ставок , обеспечения участников финансового рынка высоконадежными ликвидными инструментами и расширения возможностей управления макроэкономического параметрами кредитно -денежного характера . Данная мера повысит устойчивость и эффективность внутреннего финансового рынка , что будет способствовать притоку консервативных инвестиций .

     Во -вторых , ввести в практику эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, выпускаемых в целях финансирования общественно -значимых проектов (доходные и /или инфраструктурные облигации ), что позволит существенно повысить уровень селекции таких проектов и создать эффективный контроль за использованием привлеченных средств .