Тенденции развития общественного сектора

Содержание

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Структура и механизм организации общественного сектора…………4
3. Тенденции развития общественного сектора……………………………9
4. Заключение………………………………………………………………17

1. Введение

     Общественный  сектор возник с первых дней существования  государственности. Уже с момента  зарождения государства общество осознавало необходимо государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства  государства в экономику, но невозможно представить себе государство которое  не осуществляло бы налогово-бюджетную  политику, регулирование социальных и экономических процессов в  обществе.

     На  сегодняшний момент острой проблемой  нашего государства является его  роль в экономической системе. Эта  проблема определяет необходимость  изучения функционирования государственного сектора экономики, влияния общественного  сектора на проектирование рыночных процессов в России. Актуальность темы подчеркивают современные тенденции  увеличения государственного вмешательства  во все сферы жизнедеятельности, особенно в экономическую сферу. В некоторое мере это связано  с мировым финансовым кризисом и  неспособностью частного капитала удовлетворить  потребности жителей. Наблюдаемая  сегодня централизация государственной  власти находит свое проявление в  поведении госкорпораций, монополизирующие основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической  политики российского государства  находится в состоянии становления. С развитием рыночных отношений  и повышением уровня их зрелости, с  более полным приведением в действие движущих сил рыночного механизма  будет претерпевать изменения и  государственного регулирования экономики.

    Сегодня справедливо подчеркивается необходимость  совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики. Ныне действующая система сложилась  в чрезвычайных обстоятельствах  ломки отживших экономических и  социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции так и не вышла на новую стадию их решения.

2. Структура и механизм организации общественного сектора

     Совокупность  ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образуют общественный сектор хозяйства. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально  значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и  значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные  учреждения, государственный внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся  в собственности государства, ориентированы  на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному  сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых  является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

     Помимо  названных инструментов, к общественному  сектору в широком смысле слова  относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организации, получивших большое развитие в ведущих  зарубежных странах, является важным элементом  гражданского общества. Эти структуры  осуществляют свою деятельность в сфере  провалов рынка и не ориентированы  на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляют в уставе. Некоммерческие организации могут  получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных  является то, что они создаются  на добровольных началах и функционируют  независимо. Они отличаются большей  открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В  ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

     Общественный  сектор _ это не только совокупность государственных предприятий и  организаций, находящихся в собственности  государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди  компонентов общественного сектора  играют государственные финансы: государственный  бюджет, его доходы и расходы.

     Общественный  сектор представляет собой такую  область экономики или часть  экономического пространства, где в  совокупности определяются следующие  специфические условия:

1. рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации объема деятельностью;
2. производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;
3. экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

     В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными  благами, которые в большинстве  своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного  блага, она не рассматривается как  главный побудительный мотив  деятельности общественных организаций. В связи с этим организации  общественного сектора называются некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто  его называют государственным сектором экономики. Структура общественного  сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и доброволшьно-общественным подсекторами.

     Масштабы  общественного сектора характеризуются  как размерами государственной  собственности.

     Носителями  налогов являются лица, конечные налогоплательщики, на которых падает фактическое налоговое  бремя.

     Исходя  из определения налога, его основными  признаками являются:

1. Обязательность платежа;
2. Индивидуальная безвозмездность налога;
3. Отчуждение принадлежащего налогоплательщику имущества в денежной форме;
4. Источник финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных образований.

     Обязательность  платежа. В соответствии со статьёй 57 Конституции РФ каждый обязан платить  законно установленные налоги. Как  правило, налогоплательщик вступает в  налоговые отношения, приобретает  обязанность по уплате налога не по своей воле, а в силу юридически значимых фактов его деятельности.

     Индивидуальная  безвозмездность налога. Задача любого государства заключается в удовлетворении коллективных потребностей общества путём  предоставления общественных благ. Общество в целом получает общественные блага  за уплаченные налоги. Уплата налога отдельным  плательщиком не порождает у государства  встречной обязанности представлять ему какую – либо услугу.

     Отчуждение  принадлежащего налогоплательщику  имущества в денежной форме. Налог  взимается путём отчуждения денежных средств, принадлежащих налогоплательщику.

     Источник  финансового обеспечения деятельности государства или муниципальных  образований. Цель взимания налога –  финансовое обеспечение деятельности государства и муниципальных  образований. Этот признак налога является основным и напрямую связан с его  фискальной функцией.

     А вот по мнению Майбурова М. А. основными  признаками налога являются:

     1) императивность (обязательность);

     2) индивидуальная безвозмездность;

     3) законность;

     4) уплата в целях финансового  обеспечения деятельности государства; 

     5) относительная регулярность (периодичность)  уплаты.

     Императивность, безвозмездность и уплату в целях  финансового обеспечения деятельности государства мы уже рассмотрели. Ознакомимся с двумя оставшимися. Законность как признак отличает налоги тем, что их установление, порядок  исчисления и уплаты, изменение или  отмена осуществляются исключительно  на основе закона. Налогоплательщики  обязаны уплачивать законно установленные  налоги.

     Признак относительной регулярности отличает налог определённой периодичностью его уплаты в строго отведённые законом  сроки, т.е. налог – это не разовое, а регулярное изъятие денежных средств, при условии сохранения у налогоплательщика  объекта налогообложения. Как утверждает Майбуров И. А., налоговое законодательство на сегодняшний день знает две  трактовки категории «налог»: «Первое  определение, просуществовавшее семь лет, было приведено в ст. 2 Закона РФ «Об основах налоговой системы  в РФ» от 27 декабря 1991 г.: «Под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами».

     Второе  определение звучит следующим образом, согласно ст. 8 Налогового кодекса РФ «под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и  физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях  финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных  образований».

     Движение  налогов связано с движением  всего общественного капитала. Посредством  налогов изымается значительная часть необходимой и часть  прибавочной стоимости. В процессе движения денежного капитала его  часть в форме налогов периодически изымается из кругооборота и принимает  самостоятельную форму и движение….таким  образом, функционирование налогов  одновременно приводит к сокращению производственного потребления  и к формированию государственного денежного фонда, повышающего государственный  спрос и потребление». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Тенденции развития общественного  сектора

    В истории рыночной экономики XIX –  ХХ вв. в целом наблюдается усиление экономической роли государства. О  масштабах экономической деятельности государства свидетельствует колоссальный рост государственных расходов и  доходов, увеличение доли государства  в перераспределении национального дохода (рис. 1).

    Рис. 1. Государственные расходы в развитой рыночной экономике 

    В частности, в среднем доля совокупных государственных расходов в валовом  внутреннем продукте (ВВП) экономически наиболее развитых стран в XX в. выросла  с 10 % в 1913 г. до 49 % в 2000 г. При этом надо отметить, что эти расходы увеличивались  и в 80—90-е годы XX в., когда в  этих странах интенсивно развивался процесс разгосударствления и приватизации. Отмеченная тенденция в целом  относится и к экономике таких  стран, как США и Великобритания. Если в 20-е годы XX в. доля государственных  расходов в ВВП этих стран составляла около 20 %, то в 2000 г. в США она выросла  до 29 %, а в Великобритании – до 40 %. Для сравнения интересно привести данные по России. В 2000 г. государственные расходы в России составляли 28 % ВВП.

    По  сравнению с ростом доли государственных  расходов в ВВП несколько иначе  выглядит тенденция развития государственного сектора в сфере производства товаров и услуг. Государственный  сектор в этой сфере – это одно из направлений государственного вмешательства  в экономику. Государственный сектор в сфере производства представлен  государственными предприятиями, т. е. представляет собой деятельность государства  как производителя продуктов  и услуг. Наиболее высокими темпами  государственный сектор в развитых странах Запада рос в 50—70-е годы ХХ в. В 80—90-е годы под воздействием разгосударствления и приватизации масштабы государственного сектора  сокращались.