Субъектно-объектная характеристика финансовых правоотношений

Под объектом финансового правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения. Все объекты финансового правоотношения делятся на отделимые, которые в той или иной степени зафиксированы и существуют как явления окружающего мира (например, налоги и сборы) и неотделимые, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах, а могут быть выделены лишь в процессе научного абстрагирования (например, финансовый контроль).

Содержание финансового правоотношения раскрывается через права и обязанности его участников. При этом финансовое правоотношение переводит абстрактные права и обязанности в плоскость финансово-правового статуса конкретных субъектов финансового права.

 

Рис.2 – Элементы финансовых правоотношений

 

Сущность финансового правоотношения – это его "главные признаки, которые делают его тем, что оно есть". Сущность любого явления заключается не в нем самом, а "выводится" из его отношений с другими явлениями. В связи с этим, прежде всего, необходимо установить те явления социальной жизни, анализ взаимосвязи с которыми позволит определить сущность финансового правоотношения.

Финансовое правоотношение представляет собой разновидность правового отношения. Между ними существует взаимосвязь общего и особенного. Отсюда сущность финансового правоотношения выводится из взаимосвязи с теми же явлениями, что и сущность любого другого правоотношения. К числу таких явлений относятся: правовые нормы, на базе которых возникают правоотношения, государственная воля, которой обусловлено правоотношение, и т.д. Поэтому финансовому правоотношению присущи те же существенные признаки, что и правоотношению вообще. Эти признаки выявлены теоретиками права и почти не вызывают споров. Так, опираясь на выводы теории права о сущности правоотношения, можно утверждать, что финансово-правовое отношение, во-первых, возникает на основе финансово-правовой нормы, т.е. в своей сущности есть "результат действия правовой нормы", или форма ее реализации. Во-вторых, к числу существенных признаков правоотношения, далеко не всегда отражаемых в его дефиниции, следует отнести волевой характер правоотношения, который вытекает из его взаимосвязи (как социального явления) с государством. Этот признак подчеркивает, что правоотношение в своей сущности обусловлено государственной волей, интересами государства.

Все вышеперечисленные признаки характеризуют природу финансового правоотношения как одного из правовых явлений, коим является правоотношение вообще, т.е. составляют его сущность первого порядка. Вместе с тем в финансовом правоотношении может быть выявлена и сущность второго порядка, которая обусловлена, во-первых, спецификой финансовой деятельности государства и муниципальных образований как той сферы общественной жизни, в которой эти правовые отношения возникают и развиваются. Во-вторых, характером финансово-правовых норм как юридической базы этих отношений [12, c.146].

Специфика финансовой деятельности государства и муниципальных образований непосредственно определяет социально-политическую сущность финансового правоотношения. Финансовая деятельность не существует сама по себе. Будучи объективно обусловлена экономическим строем общества, производственными отношениями, она, в конечном итоге, детерминирована насущными потребностями и интересами больших масс людей (классов, социальных групп, населения муниципального образования, общества в целом) в оптимальном регулировании экономической жизни, в оказании помощи социально незащищенным гражданам, в решении вопросов местного значения, в наличии боеспособной армии, сильной милиции и т.д. Отсюда государство мобилизует денежные средства, для того чтобы израсходовать их на социально значимые мероприятия, одобренные либо всем народом (через Федеральное Собрание РФ), либо его отдельными частями (через представительные органы власти субъектов Федерации). А муниципальное образование — для решения вопросов местного значения, одобренных населением. Тот социальный интерес, который инициирует финансовую деятельность государства и муниципальных образований, неразрывно связан с объективной необходимостью финансового обеспечения общества, государства и т.д. Эта объективная необходимость (потребность) на макроуровне, т.е. на уровне классов, социальных групп, населения муниципального образования, общества трансформируется в политический интерес, который осознается и проявляется как готовность к внесению различных податей государству, муниципальному образованию для того, чтобы получить от него финансовую поддержку. Свидетельством этого, в частности, является тот факт, что Федеральное Собрание РФ — от имени всего общества, представительные органы власти субъектов Федерации — от имени этих субъектов, а представительные органы местного самоуправления — от имени жителей муниципального образования принимают финансовые законы, решения, устанавливающие налоги, сборы, пошлины и т. д. в пользу государства и муниципальных образований. Политический интерес к финансовому обеспечению государства и получению от него финансовой помощи, существующий на уровне больших социальных общностей, сочетается с интересом самого государства к поддержанию своей жизнедеятельности. Это естественно, ведь финансовые ресурсы необходимы государству не только для того, чтобы реализовать социальные интересы, воплощенные в его задачах и функциях, но и чтобы содержать свой аппарат, государственные структуры, которые непосредственно обеспечивают реализацию социальных интересов. В связи с этим финансово-правовые нормы, выступающие основным средством осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в своей сущности являются выражением политического интереса всего общества, различных классов, социальных групп, населения муниципального образования, а также интересов самого государства. К примеру, выражением обоюдных интересов общества и государства служат финансово-правовые нормы ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете, устанавливающие направления расходования финансовых средств. Здесь государственный интерес выражают нормы, устанавливающие расходы на содержание правоохранительных органов, национальной обороны, органов государственной власти. Хотя, конечно, эти нормы являются и выражением социальных интересов общества. В то же время целый ряд норм непосредственно выражает интересы общества, различных социальных групп и уже опосредованно — интересы государства. К примеру, нормы, предусматривающие расходы государства на развитие малого бизнеса и предпринимательства, в котором заинтересован класс предпринимателей, нормы расходов на образование, здравоохранение, в котором заинтересовано все общество. Исходя из того, что финансовое правоотношение взаимосвязано с финансово-правовой нормой, выступает результатом, формой ее реализации, можно утверждать, что социально-политическая сущность финансового правоотношения, так же как и финансово-правовой нормы, заключается в выражении политических интересов различных социальных групп, населения муниципального образования, общества в целом, а также собственных интересов государства. Другими словами, одна из сторон сущности финансового правоотношения выражает публичные интересы, в связи с чем оно есть публично-правовое отношение. Надо заметить, что публичный интерес как сущностный момент финансового, в частности налогового, правоотношения определяет целый ряд его особенностей.

2. Основания возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений

 

Возникновения, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия (бездействие) или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанностей.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Таким нормативным актом в области финансовой деятельности государства является Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальным нормативным актом является извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог.

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

1. погашение финансового  обязательства в результате уплаты  суммы в срок или взыскания  недоимки (просроченного платежа);

2. выполнение задания  по государственным доходам по  бюджету или внебюджетным фондам;

3. использование выданных  бюджетных ассигнований;

4. осуществление компетентными  органами права взыскания недоимки  по налогам;

5. прекращение правоотношений  по налогам с населения происходит  по достижении определенного  возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом  на пенсию, в связи с призывом  в армию и т.д [5, c.186].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Финансовое правоотношение возникает и развивается исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Последняя представляет собой процесс образования, распределения и использования государством в лице компетентных органов денежных средств через свои денежные фонды, осуществляемый в определенных формах( правовой и неправовой, в форме создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств), различными средствами ( правовыми нормами, нормами бухгалтерского учета, операционно-техническими средствами, деловыми обыкновениями и т.д.), способами ( общими и специальными) в целях покрытия публичных затрат. Кроме того, в финансовую Деятельность государства входит организация денежной системы страны.

Не все отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований являются финансово-правовыми.

Финансово-правовые отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований перемежаются с гражданско-правовыми, трудовыми и иными правоотношениями. Границы финансового правоотношения определены следующими параметрами, взятыми в совокупности: а) эти отношения возникают исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований; б) они строятся на правовом регулировании, главным образом, с помощью метода властных предписаний, характеристиками которого являются: обязывание, юридическое неравенство субъектов финансового права, а также императивность и конформизм их поведения. Гораздо реже финансовые правоотношения строятся на правовом регулировании с помощью метода рекомендаций и согласования.

За пределы финансово-правовых отношений сегодня выводятся: а) отношения по поводу формирования и использования финансов страховых организаций за исключением Росгосстраха до его приватизации); б) отношения Центрального Банка РФ с коммерческими банками по поводу: 1) формирования и использования фонда обязательных резервов и установления обязательных нормативов; 2) надзора Банка России за деятельностью коммерческих банков.

Финансовое правоотношение в своей сущности является экономическим отношением, имеющим властно-имущественный характер и выражающим публичные интересы. Однако в сущности финансового правоотношения заложены противоречия между экономической природой финансового правоотношения и его политической формой. А в налоговых правоотношениях, кроме того, между публичными интересами и интересами индивидуальными.

К числу общественно-территориальных образований как субъектов финансовых правоотношений относятся: Российская Федерация в целом, субъекты Российской Федерации; муниципальные образования.

Российская Федерация является субъектом финансовых правоотношений: а) в случае реализации материальных бюджетных прав; б) в отношениях по поводу рассмотрения и принятия( утверждения) федерального бюджета и отчета о его исполнении; в) в случае установления федеральных налогов и сборов, а также установления общих принципов налогообложения; г) в случае взимания налогов и сборов; д) по поводу определения порядка, условий выпуска( выдачи) и размещения долговых обязательств РФ; е) в случае денежной эмиссии.

Субъекты РФ являются субъектами финансовых правоотношений: а) в случае реализации материальных бюджетных прав; б) в отношениях по поводу рассмотрения, принятия бюджетов субъектов Российской Федерации и отчетов об их исполнении; в) в случае установления налогов и сборов субъектов РФ; г) в случае определения порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств субъектов РФ в случае взимания налогов и сборов субъектов РФ.

Муниципальные образования являются субъектами финансовых правоотношений в тех случаях, когда взаимодействуют с государством по поводу финансов, а именно: а) получают дотации и субвенции из бюджетов субъектов РФ; б) получают средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, образуемого в бюджетах субъектов РФ; в) получают средства из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ. Кроме того, в случаях: а) установления и взимания местных налогов и сборов; б) формирования и исполнения местных бюджетов; в) выпуска муниципальных займов.

В числе коллективных субъектов финансовых правоотношений: а) органы государственной власти: б) Центральный Банк РФ, а также коммерческие банки, наделенные властными полномочиями в сфере государственных финансов; в) предприятия, организации; г) филиалы и другие обособленные подразделения предприятий; д) консолидированная группа налогоплательщиков; е) крестьянские (фермерские) хозяйства; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера. Все они обладают финансовой правосубъектностью, которую реализуют при вступлении в финансовое правоотношение.

К индивидуальным субъектам финансового правоотношения относятся: физические лица, имеющие в собственности имущество, получающие доход. А также некоторые должностные лица: нотариусы государственных нотариальных контор: должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, уполномоченные совершать определенные нотариальные действия.

Все объекты финансовых правоотношений подразделяются на отделимые и неотделимые от материального содержания правоотношения. Отделимые объекты преобладают в финансовом правоотношении и подразделяются на 2 группы: а) финансовые ресурсы государства и муниципальных образований; б) законы, постановления органов местного самоуправления, плановые акты и их проекты.

Регулятивное финансовое правоотношение по своему структурному типу является императивно-направленным. Это проявляется в следующем: а) в структуре правоотношения преобладают обязательные предписания в виде позитивных обязанностей и субъективных прав-обязанностей; б) права и обязанности субъектов предусмотрены в подавляющем большинстве случаев в законе, а не в актах индивидуального регулирования; в) субъект, управомоченный на активные действия, имеет в большинстве случаев очень узкий режим свободы поведения, и, как результат. Очень'малую способностй к проявлению правовой инициативы. Реализация обязанностей и прав субъектов финансового правоотношения, рассмотренная под углом зрения юридического механизма складывается из стадий(конкретных финансовых правоотношений), средств( субординационных и координационных актов индивидуального регулирования, процессуальных форм реализации, права зачета, правовых стимулов и ограничений, дополнительных прав и обязанностей и т.д.) и способов реализаций личное осуществление прав и обязанностей, через представителя, через налогового агента, смешанное и т.д.), каждый из которых выполняет функцию гарантирования реализации.