Структура мировой международной торговли

     - фонд социального страхования Российской Федерации;

     - федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

     - государственный фонд занятости населения РФ

     Следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете это:

     - федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

     - федеральный экологический фонд Российской Федерации;

   - государственный фонд борьбы с преступностью;

     - фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

     - фонд развития Федеральной пограничной службы РФ

    - фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

     - фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

     -федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной  службы налоговой полиции Российской Федерации;

новым законодательством не включаются в  состав государственных внебюджетных фондов. Причина состоит в том, что в настоящее время средства большинства целевых фондов консолидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность.

     Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. 
 

     1.3 Государственный кредит.

    Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового 
права деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. 
взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на 
условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке 
исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.     В отношении других государств Российская Федерация может выступать 
как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному 
кредиту стороны не могут изменять предписаний государства. Взятые                 в займы денежные средства у населения, хозяйствующих 
субъектов и других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они                               могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но как правило, государственные займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по 
ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в 
отдельную сроку. Однако в условиях нарастания бюджетного дефицита 
государство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, 
т.е. погасить старую государственную задолженность путем выпуска новых 
займов.

     В сферу государственно-кредититных отношений попадают временно 
свободные средства населения и хозяйствующих субъектов, но не 
предназначенные для текущего потребления. Конечно при определенных условиях население может сознательно идти на ограничение потребления, как было в годы Великой отечественной войны. В условиях тоталитарного государства ограничение текущих расходов часто происходило принудительно, и население должно было подписываться на государственные займы в размере нескольких зарплат в ущерб себе. В 1956 году поступления по займам составили около 33 млрд. рублей, которые в основном, были направлены на развитие тяжелой индустрии. Следует отдельно рассмотреть Государственный 3%-ный внутренний выигрышный заем 1982 г. Это был свободно обращающийся заем. Он размещался в порядке индивидуальной покупки за наличный расчет. Продажа облигаций проводилась по установленному (несколько повышенному) курсу, а покупка - без ограничений по нарицательной стоимости облигаций. Реальная доходность облигаций эмитента определяется курсовой разницей, которая зависит от многих причин, в том числе от величины номинального процента по облигациям, насыщенности рынка ценными бумагами, от состояния хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населения правительству.

     Применительно к настоящему моменту в сложившемуся нашей стране, практически при полном отсутствии доверия к правительству, облигации должны продаваться по цене ниже номинала. Таким образом, кредитным ресурсом в области государственного кредита могут служить средства населения, юридических лиц, заемные средства других 
государств. К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. 
     Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной власти и управления за счет бюджетных средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности.

     В государственной экономической деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь для налаживания стабильной деятельности тех предприятий и отраслей промышленности, в которых государство заинтересованно и по этому использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для государства экономических или властных структур. Иногда правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или отдельными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов или Правительством РФ. Если эмитентом является не государственная а коммерческая структура, то за эмиссию впускаемых ею денежных обязательств независимо от их названия - ценные это бумаги или нет, государство ответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческих структур ЦБ РФ выдана лицензия. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантией выплат по ценным бумага, но не более.

     Правовые основы государственного кредита. В настоящее время государственный кредит регулируется Законом “О государственном внутреннем долге Российской федерации”. По этому закону 
государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства 
Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя РФ. Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительств РФ, других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.       Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств 
РФ определяется Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением государственным долгом. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями, или иное не установлено Правительством РФ.                 Обслуживание государственного внутреннего долга осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств 
РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной 
форме. Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента “О мерах по урегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР”, где предусмотрено, что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с 1 июля 1993 года по первому требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в пределах средств, имеющихся на их счетах. Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам – резидентам бывшего Союза ССР использовать : средства республиканского бюджета РФ; 100 процентов валютной выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства от реализации активов бывшего СССР, как это предусмотрено пунктом 10 решения Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и использованием активов Союза ССР от 28 мая 1992 года (протокол №11).

     Для обеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед 
российскими предприятиями, организациями, в том числе учреждениями банка, 
было поручено Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и 
Внешэкономбанком переоформить указанные обязательства путем выпуска 
государственных облигаций в иностранной валюте на следующих основных 
условиях: эмитент - Минфин РФ; валюта облигационного займа - доллары США; процентная ставка - 3 процента годовых; срок погашения облигаций - от 1 до 15 лет. Государство полностью берет на себя ответственность по погашениювнутреннего валютного долга. Нужно иметь в виду, что государство 
ответственно относится и ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались 
меры по восстановлению и защите вкладов населения в сберегательном банке, 
51 процент акций которого принадлежит государству. Вопросы погашения 
внутреннего долга постоянно обсуждаются в Думе и в конце концов, надо 
надеяться, будут решены.

     Основы классификации государственных займов. Основными видами ценных бумаг по государственному кредиту являются 
государственные займы, государственные казначейские обязательства (КО) и 
государственные краткосрочные обязательства (ГКО). В целом государственные займы могут быть классифицированы по 
следующим признакам:

1. По  срокам действия долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный характер (до 1 года), среднесрочный характер (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет). Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

2. По  праву эмиссии они делятся  на выпускаемые центральным правительством, правительствами национально-государственных  и административно- территориальных  образований и органам местного  самоуправления, если это будет  предусмотрено законом.

3. По  признаку субъектов - держателей  ценных бумаг займы могут подразделяться  на : а) реализуемые только среди  населения. Так, специально для  населения был выпущен от 19 февраля  1992 года, который назывался о государственном  внутренним выигрышном займе 1982 года и выпуске российского выигрышного займа 1992 года”; б) реализуемые только среди юридических лиц. Примером может служить внутренний государственный валютный облигационный заем; в) реализуемые как среди юридических лиц, так и среди населения. Примером может служить широко обращающиеся сейчас ГКО о КО, которые государство намерено продавать не только коммерческим и государственным структурам, но и населению.

4. По  форме выплаты доходов займы  могут делиться на: а) процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат. б) выигрышные, где получатель получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигации, доход выплачивается только по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные. Однако они сейчас в РФ не выпускаются; в) беспроцентные (целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций или гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется.

5. Займы  могут делиться по методам  размещения. Они делятся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Сейчас используются только добровольные займы. Принудительные займы применяются только в тоталитарных государствах. Займы по подписке близки к займам принудительным, по этому также не применяются.

6. По  форме займы могут быть облигационными и безоблигационнами. Облигационные займы предлагают эмиссию ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашения, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых обязательств. Все условия межправительственных займов фиксируются в специальных соглашениях, где оговаривается уровень процента, валюта предоставления и погашения займа и другие условия. Внешние облигационные займы на иностранных денежных рынках от имени государства-заемщика размещаются, как правило, банковским консорциумами. За эту услугу они взимают комиссионные.

7. По  срокам погашения займы делятся  на краткосрочные (срок погашения  до 1 года), среднесрочные (до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет). Сейчас используются  займы всех сроков погашения.  Так на срок 3 месяца был выпущен государственный заем краткосрочных бескупонных облигаций не основании Постановления Совета Министров РФ от 09.02.92., на 10 лет был выпущен Государственный внутренний выигрышный заем 1992 года - с 1 октября 1992 года по 1 октября 2002 года. На Министерство финансов РФ возложена обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государственных займов. На банковскую систему возложена обязанность реализации ценных бумаг. Причем Центральный банк РФ производит первичную реализацию государственных ценных бумаг, играющего большую роль в аккумуляции государством безинфляционных денежных средств. Этот рынок так важен, что Указом Президента РФ от 27.02.1995 года. Комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ приравнивается по правовому статусу к федеральному министерству. Центральный банк и его учреждения на местах осуществляют операции по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате долгов в виде процентов по ним или в иной форме, т.е. Центральный банк РФ занимается обслуживанием государственного внутреннего долга России. Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств РФ осуществляются за счет федерального бюджета РФ.

     Контроль за состоянием государственного долга осуществляется представительными и исполнительными органами государственной власти. В соответствии с Законом “О государственном внутреннем долге РФ”. 
     Правительство РФ публикует ежегодно, не позднее мая текущего года, сведенья о состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год.