Структура бюджета в социально-ориентированной экономике

ВВЕДЕНИЕ

Большое внимание в последние годы в Республике Беларусь уделяется дефициту бюджета. Причины этого очевидны. Стремительный рост объемов государственного долга, критическая величина расходов на его обслуживание при, казалось бы, приемлемом с макроэкономической точки зрения размере бюджетного дефицита в последние три года заставляют искать первопричины подобной неблагоприятной динамики. В большинстве аналитических работ в данной связи отмечаются три ключевых фактора: высокая доля государственных расходов в структуре ВВП; неточный финансовый счет бюджетного дефицита, приводящий к его двукратному занижению; высокая доходность государственных ценных бумаг.

Существуют различные экономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла. Такая политика направлена на сглаживание колебаний экономики и преодоление негативных последствий спадов. Она носит название фискальной политики.

Изменение инфляции на 1 процент изменяет бюджет на несколько миллиардов рублей, а от величины налогового бремени зависит работа, зарплата и уровень жизни граждан страны. Увеличение бюджетного дефицита на 1 процент соответственно увеличивает (должно увеличивать) уменьшение частных инвестиций, и, следовательно, это приводит к снижению темпов роста основных средств экономики. Нельзя забывать, что рубль, инвестированный государством приносит прибыли (а значит и эффекта) в несколько раз меньше, чем тот же рубль, проинвестированный частным сектором.

С другой стороны, фискальная политика, основанная на кейнсианстве, помогла правительству США выйти из жесточайшей депрессии, разразившейся в тридцатых годах двадцатого столетия.

Итак, уровень государственных расходов и налогов, несомненно, играет ведущую роль в определении объема выпуска продукции и занятости в экономике. Разница же между расходами и доходами правительства, а в частности способ покрытия этой разницы имеет не менее серьезные последствия для макроэкономики страны.

В настоящей курсовой работе автором предпринята попытка рассмотреть проблемы бюджетного дефицита, особенности его финансирования .

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

-  рассмотреть понятие бюджетного дефицита;

-  изучить факторы роста бюджетного дефицита в Республике Беларусь;

-  провести анализ бюджетного дефицита Республики Беларусь на современном
этапе, а также путей его сокращения.

1.ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, ПРИЧИНЫ ЕГО

ВОЗНИКНОВЕНИЯ

В экономической теории принято выделять три основных состояния бюджета: профицитное, сбалансированное и дефицитное. Превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета) составляет профицит бюджета. Если расходы полностью обеспечиваются доходами, такой бюджет называется сбалансированным. Бюджетный дефицит, о котором в основном и пойдет речь в работе, представляет собой превышение расходов бюджета над его доходами (отрицательное сальдо бюджета). Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире не существует ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Однако, качество самого дефицита может быть различным. [1, С.37]

Рис. 1. Основное бюджетное тождество

Если налоговые поступления колеблются в том же направлении, что и ЧНП, то дефициты, которые, как правило, автоматически появляются во время спадов, помогают преодолеть спад. Напротив, бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать преодолению возможной инфляции.

Рассмотрим причины возникновения бюджетного дефицита.

Во-первых, причиной роста дефицита может служить сознательное, целенаправленное осуществление крупных государственных капитальных вложений в развитие экономики. Примером тому может служить экономическая политики США времен Великой депрессии. Тогда по кейнсианскому рецепту были сознательно повышены государственные расходы и снижены налоги в целях оживления экономики.

Однако, совсем не обязательно, чтобы экономика находилась в упадке. Государство может производить крупные финансовые вливания в экономику в целях ее структурной перестройки, достижения перспективных преобразований и улучшений в общенациональном масштабе. [5, С.69]

Во-вторых, бюджетный дефицит может возникнуть или увеличиться в результате чрезвычайных ситуаций (войны, крупномасштабные стихийные бедствия и т.д.).

В третьих, дефицит бюджета может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Так падение производства непременно приводит к снижению налоговых поступлений в бюджет.

Бюджетный дефицит, как правило, ведет к негативным экономическим и социальным последствиям. Они обусловлены тем, что в условиях дефицита бюджета государство вынуждено переходить на жесткую экономию бюджетных средств по все направлениям своих расходов. Снижение государственных инвестиций в экономику страны, расходов на поддержку промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики приводит к тому, что многие предприятия вынуждены снижать объемы производств или вообще закрываться. А это в свою очередь ведет к сокращению объемов ВВП и налоговых поступлений в бюджеты.

Неблагоприятно сказывается на уровне жизни населения уменьшение объема расходов на социальную политику, образование, здравоохранение и других бюджетных ассигнований на социальную сферу. Кроме того, следствием дефицита бюджета становится несвоевременность выплат заработной платы работникам как бюджетных организаций, так и тех, перед которыми государство имеет задолженность по оплате своих заказов. Тоже самое касается пенсий, стипендий, пособий и прочих социальных трансфертов. Все эти факторы ведут к снижению благосостояния населения и обострению социальной напряженности в обществе.

Бюджетные отношения в Республике Беларусь представляют собой финансовые отношения государства на республиканском и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов для обеспечения функций органов государственной власти.[1, С.39]

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему Республики Беларусь. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного

5

регулирования   рыночных   отношений   должна   усиливаться   через   системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

В последнее десятилетие в условиях образования Республики Беларусь как независимого государства, развития рыночных отношений, многообразие форм собственности, усиления финансовой самостоятельности областей произошли принципиальные изменения и в бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством стали самостоятельными: республиканский бюджет, бюджеты административно-территориальных образований республики.

Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса. [8, С.47]

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Его составной частью является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по республике или соответствующей территории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и используется для аналитических и статистических целей.

Государственный бюджет Республики Беларусь является основным финансовым планом государства, утверждаемым Национальным собранием и имеющим статус закона. Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей Беларуси. Кроме того, за счет средств государственного бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.

Обеспечивая исполнение государственного бюджета, Министерство финансов Республики Беларусь осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из государственного бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года отчет об исполнении государственного бюджета Министерство финансов представляет в Правительство Республики Беларусь.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

6

Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Но не всегда бюджетный дефицит является негативным явлением.

Еще Дж. М. Кейнс в целях «взбадривания» экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений. [7, С.82]

Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Национального банка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Несмотря на некоторый рост налогов и увеличение неналоговых доходов, бюджет Республики Беларусь продолжает оставаться резко дефицитным. Предельный размер дефицита государственного бюджета был установлен в сумме 8,5 трлн. руб. Этот дефицит должен был быть профинансирован за счет внутренних источников финансирования, включая доходы от эмиссии государственных ценных бумаг, и через привлечение источников внешнего финансирования. [13]

Ситуация в самом начале экономических преобразований была значительно более плачевной. С разрушением командно-административной системы нормальное соотношение между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовыми методами, что проявилось в огромном росте бюджетного дефицита. По итогам 1991 года дефицит бюджета бывшего СССР достиг почти 20% ВНП. Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию. Только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла почти в два раза и ситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги (видимая инфляция), и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса (скрытая инфляция). До 1994 года дефицит бюджета Республики Беларусь продолжал оставаться на критическом уровне - 10,8 %.[2, С. 12]

Отказ белорусских властей от использования первичной кредитной эмиссии Национального банка для финансирования бюджетного дефицита в 1995 - 1996 годах привел к радикальному сокращению темпов инфляции и существенному оздоровлению общеэкономической ситуации. Однако подавление инфляции было достигнуто лишь за счет превращения бюджетного дефицита в государственную задолженность. Место кредитов Национального банка заняли займы внутри страны и за рубежом. Если в 1996 г. внутренние и внешние займы составляли 21,5 % реальных бюджетных доходов, то уже в первой половине 1998 года они достигли 68,7 %. Финансирование же за счет займов расходов правительства увеличилось за этот период с 10 % до более трети (около 19 % - за счет прироста внутреннего долга, около 16 % - внешнего). [2, С. 12]

Следует сказать, что в последние годы продолжал увеличивать объемы операций рынок ценных бумаг. За 2007 г. было размещено государственных ценных бумаг на 184,3 млрд.руб., погашено - на 156 млрд. руб. Реальная величина значения доходности государственных краткосрочных облигаций в ноябре составила 1,4% в месяц.

Объем торгов на ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа" составил (с учетом дополнительной сессии) 1298,2 млн.долл.США. Объемы торгов помесячно в 2007 г. имели тенденцию к повышению: июль - 124,1, август - 149,5, сентябрь -149,1, октябрь - 166, ноябрь - 151,9 млн.долл.США. [13]

Снижение объемов торгов в ноябре обусловлено сокращением на 6,5% по сравнению с октябрем объемов поступления валютной выручки на счета предприятий. Как следствие ликвидации множественности курсов фактическая продажа валюты субъектами хозяйствования в 2007 г. составила 44,7% от объема поступлений валютной выручки на счета против 15,9% за первых 9 месяцев 2006 года. [13]

К концу года все большее влияние на проведение государственной финансовой политики оказывают результаты работы реального сектора и всей экономики в це-

8

лом. И если валовые показатели работы экономики за 2007 г. можно оценить как по­ложительные - ВВП возрос на 5,5%, промышленное производство на 8,3%, продукция сельского хозяйства на 8,4%, то говорить о качественном росте не прихо­дится. В первую очередь это проявляется в сложном финансовом положении предприятий реального сектора. Как следствие этого, объем сомнительных, проб­лемных и пролонгированных кредитов увеличивается. А это, в свою очередь, ограничивает финансовые возможности по кредитованию экономики без дальней­шего увеличения денежной массы.

Необходимо подчеркнуть, что, столкнувшись с резким сокращением налоговых поступлений, белорусское правительство увеличило заимствования на финансовом рынке и у зарубежных кредиторов, выпуск казначейских налоговых освобождений, векселей, других денежных суррогатов, повысило таможенные пошлины, одновременно распространив их на более широкий круг товаров, в том числе на лекарства, приступило к установлению новых видов налогов, включая и такие экзотические, как налоги на пересечение границы физическими лицами, на импорт наличной валюты. Из теории и практики многих стран мира хорошо известно, что каждая из этих мер приводит к совершенно неизбежному следствию - замедлению экономического роста или, что точнее в нынешних условиях Беларуси, сохранению или даже ускорению экономического спада.

В январе-марте 2008 года в консолидированный бюджет поступило 13 977,1 млрд. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН), или 27,1% годового плана. Из них на долю НДС, налога на прибыль и доходы, акцизов и подоходного налога приходится 39,1%. При этом 18,6% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. Расходы консолидированного бюджета с учетом расходов ФСЗН профинансированы в сумме 11 783,2 млрд. рублей, что составляет 21,8% годового плана. В реальном выражении это на 22% больше, чем за январь-март 2007 года при реальном росте доходов на 18,8%. Профицит консолидированного бюджета за январь-март 2008 года составил 2193,9 млрд. рублей, или 8,6% к ВВП (за январь-март 2007 года профицит - 9,5% к ВВП), приложение. [13]

Анализ поступлений доходов свидетельствует о том, что удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП увеличился с 52,7 процента в первом квартале 2007 года до 54,6 процента в первом квартале 2007 года, или на 1,9 п.п., что в значительной степени обусловлено расширением налогооблагаемых баз и повышением мировых цен на нефть и нефтепродукты. В частности, удельный вес доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета увеличился с 11,8% в первом квартале 2007 году до 16,6% в первом квартале 2008 году, таблица 1.

Одним из факторов повышения уровня централизации бюджетных средств в ВВП является показатель энергетичности доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста доходов бюджета к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что за первый квартал 2008 года энергетичность доходов составила 1,028, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП (на 3,7 п.п.), и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту поступлений в бюджет более чем на единицу (для сравнения отметим, что в первом квартале 2007 года энергетичность доходов была 1,032). [13]

Задолженность по платежам в бюджет по состоянию на 1 апреля 2008 года составила 135,5 млрд. рублей. По отношению к ВВП она сократилась более чем в

9

два раза: с 1,2% ВВП на 1 апреля 2007 г. до 0,53% ВВП на 1 апреля 2008 г. Отношение задолженности к скользящим годовым доходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с 0,75% на 1.04.2007 г. до 0,34% на 1.04.2008 г. [13]

Удельный вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) сократился с 2,9% на 1.04.2007г. до 1,2% на 1.04.2008г. По сравнению с задолженностью на 1 марта 2008 года задолженность по платежам в бюджет на 1 апреля 2008 года сократилась на 18,2 млрд. рублей, или на 11,8%.[13]

Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) за первый квартал 2006-2008 годов, табл. 1. Как видно из таблицы, в январе-марте 2008 года налоговые доходы выросли на 3,3 п.п. по сравнению с январем-мартом 2007 года, а неналоговые - сократились на 1,0 п.п.

Таб.1.Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-март 2006-2008 гг., % [13]

Расходы консолидированного бюджета в I квартале 2008 года профинансированы в сумме 11 783,3 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения — 2 637,9 млрд. рублей. [13]

В январе-марте текущего года при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 22% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Наиболее значительно возросли расходы на поддержку отраслей национальной экономики - в два раза, на охрану окружающей среды - на 79,5%, общегосударственные расходы - на 11,7%. Рост расходов на поддержку отраслей национальной экономики вызван необходимостью частичной компенсации роста стоимости импортируемых энергоносителей с целью

10

сохранения конкурентоспособности белорусских товаров на внутреннем и внешнем рынках.

В результате удельный вес общегосударственных расходов составил 10,8% всех расходов консолидированного бюджета, расходов по разделам «Национальная экономика» - 25,2%, «Социальная политика» - 28,5%, рис. 2.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом на 3,1 процентных пункта возросла доля расходов консолидированного бюджета на поддержку национальной экономики; на 0,3 процентных пункта - доля общегосударственных расходов при снижении удельного веса расходов по другим разделам функциональной классификации, рис. 2. [13]

Рис.2.Функциональная структура расходов консолидированного бюджета в I квартале 2007-2008 гг.,в процентах к итогу [13]

Расходы по разделу "Социальная политика" составили 28,5% всех расходов консолидированного бюджета, "Образование" - 12,6%, "Здравоохранение" -8,9%, "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" - 2,3%. [13]

В расходах консолидированного бюджета за январь-март 2008 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы - 87%, в том числе на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 20,7%, субсидии и текущие трансферты - 50,5%, обслуживание государственного долга - 1,1%. Доля капитальных расходов составила 12,9%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,4% всех бюджетных расходов. [13]

Удельный вес средств консолидированного бюджета в финансировании инвестиций в основной капитал в январе-марте текущего года составил 23,1% вместо 21,5% в январе-марте 2007 года. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за три месяца 2008 года возрос в 1,6 раза по сравнению с тем же периодом 2007 года и составил 45,7 тыс. квадратных метров, или 3,7% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья (в январе-марте 2007 года - 2,5%).[13]

11

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в I квартале 2008 года сложились на 51,4% из расходов республиканского бюджета и 48,6% - расходов местных бюджетов, рис. 3.

Рис.3. Структура расходов консолидированного бюджета (без ФСЗН) [13]

Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) составили 7 419,1 млрд. руб., или 121,8% (в реальном выражении) к уровню I квартала 2007 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 6 074 млрд. руб., что на 38,9% больше, чем в январе-марте 2007 года. [13]

Почти четверть (24,7%) всех поступлений в республиканский бюджет (без учета ФСЗН) обеспечено за счет налога на добавленную стоимость. По сравнению с I кварталом 2007 года его объем увеличился на 19,4% в реальном выражении. В 1,7 раза возросли налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 31,3%. [13]

В январе-марте текущего года финансирование из республиканского бюджета по всем разделам функциональной классификации осуществлялось выше уровня января-марта 2007 года. Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета (с учетом ФСЗН) занимали расходы по разделам «Социальная политика» -35,5%, «Общегосударственные расходы» - 20,8%.

В январе-марте 2008 года доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 1 345,1 млрд. рублей, или 5,3% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 1 761,2 млрд. рублей, или 6,9% ВВП. [13]

В целом сложившиеся тенденции в налогово-бюджетной сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 году подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

12

З.ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА И СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА

Для оценки остроты долговой проблемы республики существуют разные критерии. Наиболее типичные из них связывают размер долга и потребности его погашения и выплаты процентов с величиной экспорта, от которого зависят потенциальные возможности обслуживания кредитов.

Границей опасности считается превышение суммы долга по сравнению с экспортом в 2 раза, повышенной опасности - в 3 раза. По данным за 2007 год, величина задолженности превышала общую сумму экспорта немногим более чем в 1,5 раза, а экспорта в страны дальнего зарубежья - примерно в 1,9 раза. Она по этому критерию не достигла еще опасной черты, хотя нужен тщательный контроль, чтобы вплотную не приблизиться к ней.

Сложнее ситуация с проблемой погашения долга и уплаты процентов по нему. Границей опасности считается отношение процентных платежей к экспорту 15-20%, границей повышенной опасности: 25-30%. В 2007 году обязательства страны по погашению кредитов и платежам процентов составляли (без учета реструктуризации) 35% к общей сумме экспорта и 43% к экспорту в дальнее зарубежье. Поскольку указанные суммы содержат не только проценты, но и погашение долга, пока ситуация с учетом отсрочек платежей еще не достигла критической черты, хоть и приближается к ней. В настоящее время полное обслуживание внешнего долга стране не по силам. Отказ же от платежей означал бы неплатежеспособность государства, что не только стало бы тяжелым ударом по его престижу в мире, но и парализовало бы импорт, оголив внутренний рынок и нанеся непоправимый урон населению, поставив на повестку дня вопрос о введении карточной системы.

При благоприятном сценарии дальнейшего развития у Беларуси есть все возможности достичь принципиально новой ситуации в экономике, делающей выплаты по внешнему долгу не столь критическими.

Однако проблема требует постоянного внимания и контроля. Посильность к тому времени погашения государственного долга будет зависеть от трех основных факторов: масштабов роста производства и доходов бюджета, темпов роста экспорта, обеспечения устойчивого активного сальдо торгового и платежного балансов и накопления валютных резервов.

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

а)              увеличение государственных расходов в военное время или в периоды
других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита
позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав
увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

б)              циклические спады и "встроенные стабилизаторы" экономики;

в)              сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответ­
ствующей корректировки госрасходов).

Налоговые поступления в государственный бюджет Т и показатель налогового бремени в экономике T/Y (где У — совокупный выпуск) в долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, так как:

1)              в   целях   стимулирования   экономики   целенаправленно   сокращается
"налоговый клин";

2)              все системы налогообложения включают значительное количество льгот;

13

3)              нередко налоговые сборы снижаются из-за неудовлетворительной ор­
ганизации налогообложения (неэффективный таможенный контроль, неудовле­
творительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.). Этот фактор
особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках, в том числе и в
белорусской;

4)   в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают из-
за спада в традиционных отраслях производства;

5)   усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное
с    проведением    "популярной"    макроэкономической    политики    увеличения
госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;

6)   повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в
результате:

—              увеличения  государственных расходов на социальное  обеспечение  и
здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого
населения);

—              увеличения государственных расходов на образование и создание новых
рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого
населения). [13, с.62]

Одним из факторов экономического роста является соотношение (долг / ВНП) Динамика этого соотношения зависит от следующих факторов:

1)              от величины реальной ставки процента, которая  определяет размер
процентных выплат по долгу;

2)   от темпов роста реального ВНП;

3)   от величины первичного дефицита госбюджета.

Первичный дефицит госбюджета представляет собой разность между ве­личиной общего дефицита и суммой процентных выплат по долгу. При долговом финансировании первичного дефицита увеличивается и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, то есть возрастает "бремя долга" в экономике. Увеличение первичного излишка позволяет избежать самовоспроизводства долга.

BD общий = (G + N + F) - Т, где

G - Государственные закупки

N - Выплаты по обслуживанию долга

F - Трансферты

Т - Налоговые поступления в бюджет

BD первичный — (G + F)-T,

N=DxRR,

где N — выплаты по обслуживанию долга, D — величина долга, RR — реальная ставка процента.

Механизм самовоспроизводства государственного долга:

BD первичный Т => государственные займы Т => государственный долг t -> N t => BD общий Т => новые государственные займы Т => долг Т ==> N Т и т.д.

Если реальная ставка процента превышает темп роста реального ВНП, то увеличение государственного долга становится неуправляемым: весь прирост реального ВНП уходит на выплату процентов по обслуживанию долга и возрастает соотношение долг/ВНП, характеризующее бремя долга.

Для прогнозирования динамики соотношения долг/ВНП используется зависимость:

AX=X(RR-AY/Y)-a,

14

где ДА. — изменение соотношения долг/ВНП; X — исходное значение соотношения долг/ВНП; Rr — реальная ставка процента; AY/Y темп роста ре­ального ВНП; а — доля первичного бюджетного излишка в ВНП.

Для снижения соотношения долг/ВНП необходимо два условия:

1)     реальная ставка процента должна быть ниже, чем темп роста реального
ВНП;

2)     увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВНП должно быть
постоянным. Наличие первичного дефицита госбюджета является фактором уве­
личения долгового бремени. [9, 46]

Современная фискальная политика признает использование бюджетных дефицитов для целей стабилизации экономики. А это может привести к образованию и росту государственного долга.

Причинами возникновения государственного долга обычно являются трудные периоды для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три варианта финансирования: увеличение налогов, выпуск денег и дефицитное финансирование. Рост налогообложения приводит в подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно, большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Другой источник государственного долга - это спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются и приводят к бюждетным дефицитам.

Еще один источник государственного долга - упомянутые выше политические интересы, приводящиие к увеличению правительственных расходов и следовательно, увеличению бюджетного дефицита.

В определении размеров государственного долга существуют различные подходы. Наиболее реалистичным считается определение доли государственного долга к ВНП или к экспорту. «Голая» констатация абсолютных размеров долга игнорирует объем ВНП. Можно утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдерживать государственный долг значительных размеров по сравнению с бедной нацией.

Многие экономисты считают, что основная тяжесть долга состоит в необходимости ежегодно отчислять процентные платежи, возникающие как результат государственного долга. При достижении определенного уровня платежей по обслуживанию государственного долга по отношению к ВНП государство теряет возможность дальнейшего экономического роста. Особенно важно соотношение между иностранными и внутренними кредиторами правительства. [1, с.37]

Чем обременительнее для страны накопленный долг, тем в большей мере его обслуживание вовлекается во взаимодействие с функционированием всей национальной экономики и ее финансовой сферы.

Обозначим характер взаимодействия заимствований с соответствующими сферами экономики Беларуси. Прежде всего, важен характер опасности чрезмерного роста государственного долга с позиций государственного бюджета, денежно-кредитной системы, международной кредитоспособности республики. Для государственного бюджета в 3-х звенном кредитном цикле (привлечение, использование, погашение) неблагоприятные последствия чрезмерного возрастания государственного долга связаны в основном со стадией его погашения; новые же займы для текущего бюджетного периода, наоборот, сулят возможность ослабить

15

■

нагрузку на налоговые и другие обычные доходные источники, позволяют более гибко маневрировать на всех стадиях бюджетного процесса. В то же время неблагоприятно может складываться график платежей по государственному долгу. В любом случае степень и последствия взаимодействия зависят, главным образом, от относительной величины накопившегося государственного долга.

У платежного баланса аналогичный характер взаимодействия с долговым циклом: на смену желанным дополнительным валютным поступлениям приходит период расплаты по долгу. Здесь в целом высокая степень взаимодействия, поскольку именно сальдо по текущим статьям платежного баланса может выступать основным ограничителем во внешних заимствованиях и управлении инвалютным долгом, а при определенных обстоятельствах — даже диктовать необходимость отсрочки долговых платежей. В условиях обременительного государственного долга существенно возрастают трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необходимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижения ее реального курса. Увеличение в подобных условиях реального бремени платежей по внешнему долгу подтверждается практикой ряда стран.

Согласно введенному порядку формирования государственного бюджета Республики Беларусь, все платежи в нем по внешнему долгу учитываются теперь в рублевом эквиваленте. Это ограничивает возможности Беларуси увеличивать долговые выплаты, поскольку она имеет обязательства перед международными финансовыми организациями в отношении предельных размеров бюджетного дефицита. При заниженном курсе рубля искусственно завышается рублевый эквивалент бюджетных расходов по долговым платежам, а тем самым и размеры бюджетного дефицита.

Одним из элементов управления государственным долгом республики является разработка программы внешних заимствований. Предельным размером государственных внешних заимствований является ежегодно утверждаемый в форме закона максимальный объем использования кредитов на предстоящий финансовый год. Как правило, он не должен превышать годового объема платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. В предельных размерах не учитываются кредиты и заимствования в отношениях с другими государствами-участниками СНГ; их суммы определяются в законе о бюджете. Ежегодно правительством подготавливается программа государственных внешних заимствований и предоставляемых внешних кредитов с выделением кредитов (займов).

Ограничителем размеров внешних заимствований может служить установка на поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости, используемых в мировой практике, в том числе на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом. Необходимо учитывать, что для Беларуси, как и для других стран с небольшой территорией, объективно закономерен относительно высокий удельный вес экспорта в национальном продукте. Именно по этой причине, а также из-за незначительной еще интеграции в мировую экономику нам, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а экспорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости.

Государственный долг Республики Беларусь за август месяц 2008 г. сократился на 6,63 млн. долл. США и составил на 1 сентября 2008 года около 8% ВВП. Долг формируют  обязательства  по   кредитам  Правительства  Республики   Беларусь,

16

погашаемым из бюджетных средств, и по кредитам предприятий, привлеченным под гарантии Правительства и погашаемым за счет их собственных средств. На кредиты Правительства приходится 343,17 млн. долл. США, или 45%, а под гарантии Правительства Республики Беларусь - 419,84 млн. долл. США, или 55%. Главными кредиторами Республики Беларусь являются Германия, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный Валютный Фонд (МВФ), США.

Рис.5. Структура внешнего долга РБ на 01.09.2008 г.

За январь-ноябрь прошедшего года расходы по обслуживанию и погашению внешнего долга республики составили 202,5 млн. долл., что соответствует 3% стоимости экспорта товаров.

По состоянию на 01.09.2008 г. величина государственного долга составила 762,2 млрд. руб., увеличившись за месяц на 6,2% (44,6 млрд. руб.) в номинальном выражении и на 0,7% - в реальном выражении (скорректированная на индекс потребительских цен). Прирост с начала года составил 84,3%, или 304 млрд. руб. (в реальном выражении - 26,2%). Прирост государственного внутреннего долга по отношению к ВВП сократился с 2,6% в 2005 году до 1,8% в 2007 году. Большую часть государственного внутреннего долга составляют государственные ценные бумаги-49,1%. [13]

Величина правительственного долга в 2007 году относительно валового внутреннего продукта составила около 13%, в том числе: внутреннего - 4,5% и внешнего - около 8%. Показатели 2006 года были соответственно: 17,2%, 6,4% и 10,8%. Критический уровень государственного долга по оценкам Всемирного банка - 50% ВВП.

17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в работе был дан анализ ситуации и практических действий белорусского правительства в области управления бюджетным дефицитом.

На протяжении всего времени проведения реформ были предприняты определенные попытки проведения целенаправленной экономической политики, однако, к сожалению, ни одна из них не имела того эффекта, на который можно было бы рассчитывать.

Если в области формирования более - менее стабильного бюджета были достигнуты определенного успехи, то финансирование бюджетного дефицита продолжает желать лучшего. До сих пор устойчиво проводится кредитование Национальным банком расходов правительства.

Хотя по принятой в Беларуси системе бюджетной классификации бюджетный дефицит не превысил 5% от ВВП, по международной классификации он существенно выше, поскольку здесь учитывается обслуживание государственного долга.

Принят экономически обоснованный курс на снижение расходов правительства на дотационные отрасли, проводятся мероприятия по улучшению исполняемости бюджета. За последние три года было много сделано на пути внедрения здравого бюджетного регионализма.

Существует немало ресурсов для уменьшения дефицита бюджета, как за счет снижения и реструктуризации расходов, так и за счет улучшения собираемости налогов.

В конечном итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит - сам по себе не является катастрофичным явлением, его увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие белорусского народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

Инфляционный налог возникает как бы сам собой, его никто не устанавливает и не взимает. Это потери реальных доходов населения в результате инфляции, поскольку имеющиеся у людей деньги теряют свою стоимость по мере роста цен. Когда ради восполнения дефицита бюджета правительство печатает деньги, оказывается, что инфляционный налог в точности равняется этому дефициту. От такой формы налогообложения ускользнуть наиболее трудно. Даже самое слабое правительство может прибегнуть к ней, когда оно уже неспособно ни на что другое. Однако возможности реального сбора денег таким путем не беспредельны: на определенном этапе ускоренная инфляция начинает "съедать" и доходы от инфляционного налога. Требуется еще и еще увеличивать денежную базу. Это ведет к гиперинфляции с ее разрушительными последствиями.

На основе вышесказанного, можно заключить, что наличие обоснованного бюджетного дефицита не является крамольным злом, но все-таки инициируемый им государственный долг является вещью довольно неприятной. Следовательно, необходимо стремиться без нужды его не раздувать, и по мере возможностей его сокращать. Но когда он (дефицит) есть, его надо финансировать. Эмиссионное финансирование (как прямое кредитование правительства государственным банком, так и скупка им государственных ценных бумаг) в крупных размерах приводит к

18

существенным инфляционным процессам, и не является приемлемым. Чрезмерное же заимствование на внутреннем и внешних рынках тоже приносит здоровью экономики мало пользы, да и ресурсы на этих рынках довольно ограничены.

Следует сказать, что, с одной стороны, правительство предпочитает решать текущие внутренние как экономические, так и политические проблемы, значительно меньше уделяя внимания затратам на перспективу, а, с другой - у него нет выбора при сохранении нынешней экономической политики, направленной на удовлетворение потребностей внутреннего рынка при прогрессирующем обнищании страны. Разорвать эту порочную зависимость можно только за счет притока в страну свежих твердых денег. Но для этого нужно менять экономическую политику, а именно: пойти на финансовую стабилизацию с последующим массовым банкрот­ством убыточных предприятий, их разгосударствление и приватизацию, продажу частным инвесторам. Вырученные от продажи предприятий деньги направить на развитие производственной и социальной инфраструктуры, включая создание новых рабочих мест, а также социальную защиту населения. Тогда и республиканский бюджет действительно станет реальной экономической силой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТО ЧНИКОВ:

1.  Алферов В. Бюджетный дефицит. М., «Прогресс», №1/2007.

2.  Белорусский рынок. №1,8-14 января 2008 г.

3.  Беларусь: экономическое обозрение. ТАСИС, 2008 г.

4.  Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики, № 1, 2007.

5.  Ляско А. «Бюджет на куриных ногах», «Экономика и жизнь» №2, 2008.

6.  Мишин А.П. Бюджетный дефицит. СПб., «Нева», 2008.

7.Павлова Л. «Источники финансирования бюджетного дефицита», «Экономист»

№1,2007.

8.Попов В. «Как разорвать долговую петлю», «Экономика и Жизнь» №7, 2006.

9.Симановский А.Ю.  «Бюджетный дефицит:  бремя цивилизации»,  «Деньги и

кредит», №6/2006.

10.Социально-экономическое положение Республики Беларусь - Мн., Минстат.,

2008.

П.Титков В. «Стабилизация и управление бюджетным дефицитом», «Вопросы

экономики» №12, 2006.

12.Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А.

Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2006.

13. Оперативные материалы Министерства финансов Республики Беларусь.

14.Яшина А.Н. Проблемы бюджетного дефицита в Республике Беларусь. М., ДА

МИД РФ, 2008.