Становление таможенной службы в РФ

2.2.Таможенно  - тарифное регулирование  в промышленно- 

    развитых  странах 

    Таможенные  тарифы промышленно развитых стран, как правило, являются многоколонными, т. е. один и тот же товар может  облагаться разными по уровню пошлинами  в зависимости от страны происхождения. Колонка ставок общего тарифа, содержащая наиболее высокие пошлины, распространяется на государства, не пользующиеся режимом  наибольшего благоприятствования. Под режимом наибольшего благоприятствования (или правом наиболее благоприятствуемой нации) понимается условие в международных  торговых и экономических соглашениях, которое предусматривает предоставление договаривающимся государствам друг другу  всех тех прав, преимуществ и льгот (в отношении пошлин, налогов, сборов и др.), которыми пользуются или будут  пользоваться у них любое третье государство. Как известно, длительное отсутствие такого режима в торгово-экономических  связях СССР и США ставило экспортируемые в Соединенные Штаты советские  товары в весьма неблагоприятное  положение по сравнению с аналогичными товарами из других стран.

    Учитывая  глубокое воздействие пошлин на экономику  страны, прежде всего, промышленно развитые государства договорились в многостороннем порядке и с 1 января 1948 г. ввели  в действие Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое  в течение всего послевоенного  периода регулировало и до настоящего времени регулирует режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц. Его главной целью было проведение внешнеторговой политики с помощью  таможенных тарифов и регулярные переговоры с целью их снижения. В результате проведения так называемых раундов многосторонних переговоров внешнеторговые пошлины на промышленные товары к середине девяностых годов снижены на 85 - 90 % от первоначального уровня, что отражает процесс их постепенной либерализации. Так, среднеарифметический уровень пошлины, рассчитанный для таможенных тарифов США, Японии, единого таможенного тарифа ЕС, Швейцарии и Канады составляет 6,47 %, а средневзвешенный - 4,7 %.

    По  способу взимания различают следующие  пошлины:

    адвалорные, определяемые в процентах от цены товара;

    специфические, исчисляемые со штуки, объема или  веса;

    комбинированные, включающие оба способа установления величины пошлины;

    сезонные, которые взимаются в определенное время года, например, во время уборки урожая.

    По  экономическому содержанию таможенные пошлины делятся на:

    фискальные, призванные увеличить доходы государственного бюджета;

    протекционистские, которые используются в целях  защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных  товаров;

    преференциальные  ввозные пошлины для некоторых  товаров из определенных стран;

    льготные  пошлины, вводимые для отдельных  стран с целью поощрения импорта  каких-либо товаров;

    уравнительные, т. е. дополняющие основные ввозные  пошлины с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары национального производства;

    компенсационные, которые используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;

    антидемпинговые, которые применяются для противодействия  импорту из тех стран, чье правительство  предоставляло своим предпринимателям экспортные премии.

    Таможенные  тарифы промышленно развитых государств содержат также колонку преференциальных (льготных) пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся  стран. Преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся  государств входят в образованную в  рамках ООН (ЮНКТАД) Общую систему  преференций.В таможенно-тарифной практике наибольшее распространение получили адвалорные пошлины. В связи с  этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных товаров, от применения которых в немалой  степени зависит определение  цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена  на 20-50%, а в отдельных случаях - и в 2 раза. Поэтому методы определения  цены импортируемого товара также важны  для расчета суммы пошлин, как  и размер самой пошлины. В настоящее  время применение многими странами методов оценки стоимости импортных  товаров регулируется Соглашением  об оценке товаров в таможенных целях, заключенных в рамках ГАТТ.

    Ограничительная функция таможенных тарифов в  основном реализуется посредством  сохранения высоких ставок пошлин на ряд товаров или путем прогрессивного повышения ставок пошлин в зависимости  от степени обработки импортируемой  продукции.

    Наиболее  часто высокими пошлинами облагается продукция традиционных трудоемких отраслей промышленности -текстильной, кожевенно-обувной, а также отдельные  категории машин и оборудования, в первую очередь - электротехнического  машиностроения.В интересах защиты национальной обрабатывающей промышленности в развитых странах используется метод построения тарифов на основе эскалации пошлин, т. е. повышение  их ставок в зависимости от степени  обработки товаров, представляющих звенья одной технологической цепочки (например, каучук - вулканизированная резина - резинотехнические изделия). Импорт промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты и особенно на готовые изделия ставки пошлин существенно возрастают.Характерной особенностью таможенных тарифов стран Запада является то, что все они основываются на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (СТС) и стала широко использоваться в таможенном деле с января 1988 г.Появление ГС обусловлено тем, что развитие международного разделения труда, сравнительно быстрые темпы роста международной торговли, появление многих новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора для того, чтобы облегчить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, способствовать унификации коммерческих документов, снижению расходов, связанных с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую, достижению более тесной увязки между внешнеторговой, промышленной и транспортной национальной статистикой. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава.3.Таможенно-тарифное регулирование на современном  этапе

    Значение  таможенно- тарифного регулирования  на современном этапе велико.Одним  из видов федеральных налогов  поступающих в казну являются таможенные пошлины. Их роль в качестве бюджетных поступлений достаточно велика: по предварительным данным за 2004 г. сумма таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров, составила  более 26,5 трлн. рублей, или 40% всех поступлений  от таможенных платежей и сборов.

    С другой стороны, таможенный тариф является одним из регуляторов российского  импорта. Действующие ставки ввозных  таможенных пошлин были разработаны  исходя из концепции, что таможенный тариф должен служить главным  инструментом регулирования внешней  торговли для решения проблемы обеспеченности промышленности необходимыми средствами производства, а населения – потребительскими товарами. В то же время он призван  защищать отдельные отрасли от чрезмерного  ввоза иностранной продукции  и выполнять протекционистскую  функцию.

    Поэтому изменения в механизме таможенно-тарифного  регулирования импорта в настоящее  время в значительной степени  обусловлены следующими факторами:

    фискальными целями,

    необходимостью  поддержки отечественного производства.

    Этими факторами обусловлены и новые  тенденции в применении различных  видов пошлин. Ставки пошлин на современном  этапе имеют две разновидности: первый вариант предполагает определение  ставки пошлины в процентах от таможенной стоимости, но не ниже определенного  количества ЭКЮ за единицу измерения. По второму варианту происходит сложение адвалорной и специфической составляющих1 ставки. В российской таможенно-тарифной системе преобладающим является первый вариант, который используется и в рассматриваемом постановлении. Это означает, что существует пороговое значение таможенной стоимости за единицу соответствующего товара. Если реальная таможенная стоимость товара выше этой величины, то используется адвалорная составляющая ставки, а если ниже – то специфическая.

    Таким образом, почти по всем товарам складывается похожая ситуация: пороговое значение таможенной стоимости превышает  ее среднюю величину, следовательно, при прочих равных условиях большая  часть товаров, импортируемых из-за рубежа, будет подпадать под обложение  специфической пошлиной. Поэтому  все более актуальной становится задача усиления контроля за правильностью  определения таможенной стоимости.

    Россия  на протяжение последних лет провела  большую работу по приспособлению своего механизма внешнеторгового регулирования  к требованиям ГАТТ/ВТО. К настоящему времени осуществлены следующие  основные меры в этом направлении: 1. Признание принципа свободы торговли, права каждого юридического и  физического лица заключать экспортно-импортные  сделки; 2. Признание основным регулятором  внешней торговли таможенного тарифа, сведение к минимуму других средств  регулирования; 3. Признание принципа наибольшего благоприятствования  во внешней торговле (в настоящее  время соответствующий режим  предоставлен более чем 120 государствам, включая всех участников междунар.торговли); 4. Признание принципа национального  режима в отношении импортных  товаров (сертификация этих товаров  осуществляется на основе российских стандартов, а также применение равного  подхода к товарам импортного и отечественного производства в  отношении налогов). 5. Признание  принципа национального режима в  отношении прав интеллектуальной собственности (российское законодательство на равных основаниях охраняет права резидентов и нерезидентов); 6. Отказ от субсидированного экспорта.

    7. Утверждение общепринятой номенклатуры  таможенного тарифа, основанной  на Гармонизированной системе  описания и кодирования товаров; 8. Утверждение системы таможенного  контроля, базирующийся в основном  на принципах ГАТТ, включая порядок  декларирования, проверки, таможенного  оформления товаров, определения  их таможенной стоимости на  основе реальной стоимости контракта. 9. Разрешение торговых споров  путем проведения консультаций  и переговоров. Возможность повышения  импортных пошлин с началом  переговоров о вступлении в  ВТО сузились. Средний уровень  ставок пошлин российского таможенного  тарифа различен в зависимости  от методологии подсчета, но в  любом случае он значительно  превышает 10%. Между тем в развитых  странах этот уровень составляет  порядка 4 - 5%, а на готовые изделия  - 6,2% (что, впрочем, не мешает, используя  дифференцированные ставки, осуществлять  эффективную защиту узких, но  важных секторов экономики). Согласно  требованиям ВТО средний уровень  ставок национальных таможенных  пошлин не должен повышаться, а может только понижаться. Повышение  пошлин на импорт одного товара, следовательно, должно будет сопровождаться  понижением тарифов на другой  товар.Россия пока не является  членом ВТО, однако она имеет  с подавляющим большинством стран  мира соглашения о взаимном  предоставлении РНБ в торговле. С января наша страна является  членом Всемирной таможенной  организации (Совет по таможенному  сотрудничеству).  
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Таможенное  регулирование – это один из базовых  институтов любой экономики. Особенно важна его роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей  стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в  силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы  состоит в том, чтобы состыковать  новую экономическую систему  России с системой мирохозяйственных  связей и за счет этого дать импульс  развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее  постановка таможенного дела. И как  следствие развитие правовой базы всего  таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опытаРоссия, будучи великой евроазиатской  страной, имеет исключительно благоприятные  перспективы интеграции в международную  таможенную систему.Принятая целевая  программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и  на период до 2000 года, разработанная  с учетом процесса интеграции нашей  страны в мировое хозяйство. Реализация данной федеральной целевой программы  предусматривает осуществление  взаимосвязанного комплекса мероприятий, основными составляющими которого в области таможенной политики являются: