Становление и современные тенденции развития Евросоюза

Политические диалоги, экономическое  взаимодействие и институализированное сотрудничество с развивающимся  миром превращают ЕС в полной мере в глобальную державу. Но внешнюю  экспансию он осуществляет сугубо на региональной основе, по географическому  признаку, а не по зонам или интересам. Прежде всего, его заботит обустройство окружающих его территорий и установление над ними эффективного контроля. Или  создание пояса добрососедства и  распространение на него выгод и  преимуществ интеграции, если пользоваться политически корректным языком ЕС. До недавнего времени безусловным  приоритетом в этом отношении  у Брюсселя пользовался Средиземноморский  бассейн, Северная Африка и Ближний  Восток. После расширения растущее внимание уделяется восточноевропейским  странам СНГ, Закавказским государствам и даже Средней Азии. европейский  союз интеграция

С чем связаны подобные тенденции  в эволюции внешней политики и  внешнеэкономической деятельности ЕС, вполне понятно. С передвижением  границ ЕС на восток его ядро задумалось о новых векторах экспансии. У  него появились для её проведения новые возможности. Но этим дело не ограничивается. Её стали лоббировать  оказавшиеся в ЕС страны ЦВЕ и  ЮВЕ. Причём всё более и более  настойчиво и безапелляционно. Они  крайне заинтересованы в том, чтобы  поставить себе на службу в отношениях с третьими странами, с которыми у них есть общие границы, экономическое  и политическое могущество интеграционного  объединения. И в этом плане солидарность, возведённая на пьедестал всем предыдущим развитием ЕС, начинает играть неожиданными гранями.

В результате восточная политика ЕС неминуемо вступает в противоречие с интересами России. За период с 2003 по 2009 год двусторонние противоречия достигли максимума. Брокерская роль, сыгранная Парижем и Брюсселем  в августе - сентябре 2008 г. в согласовании условий прекращения огня после  нападения вооружённых сил Грузии на Южную Осетию и российских миротворцев, их ничуть не ослабила. Она лишь обнажило то, что ощущалось на интуитивном  уровне уже давно: созданные сторонами  механизмы управления партнёрством и сотрудничеством не работают. Они  вертятся вхолостую. Они постоянно  дают сбой. Их надо заменять или переналаживать. Вести дела как в прошлом, не получится. Да и не надо. И бесперспективно. Вряд ли возможно, подрывая позиции  партнёра всюду, где это только получается, и всячески демонизируя страну, свято  верить в то, что проводишь в её отношении дружественную политику и убеждать в это её политическую элиту. От подобного политического курса, не важно, артикулирован он или нет, давно пора было отказаться. Как и от запущенной в конце 1980-х годов концепции концентрических кругов Жака Делора - ущерб, который она нанесла отношениям между ЕС и Россией, трудно переоценить. В соответствии с ней в центр мирового порядка ставится ядро Европейского Союза. Все остальные страны воспринимаются, как опоясывающие ЕС концентрические круги и ранжируются в зависимости от своего местоположения в них. За ядром следует периферия ЕС, какой она была до недавнего скачкообразного расширения интеграционного объединения. Затем - кольцо соседних стран по внешней границе ЕС. Далее - все остальные. Подобный подход на протяжении почти двух десятилетий предопределял то, что политика в отношении России формулировалась ЕС и его государствами-членами и проводилась по остаточному принципу. В настоящее время Брюссель и Москва пожинают её плоды. От изменения такой парадигмы выиграют обе стороны. Не могут не выиграть. Ведь потенциал партнёрства и сотрудничества между ЕС и Россией практически безбрежен. Остаётся надеяться на то, что ведущиеся переговоры по новому базовому соглашению между ними договору проложат путь к его реализации.

Уже сейчас Европейский Союз оказывает  огромное влияние на формирование глобальной повестки дня, глобальное развитие и  решение текущих международных  проблем. Это видно на примере  экологической проблематики, выдвижения в разряд мировых приоритетов  устойчивого развития и борьбы с  потеплением климата. Однако целый  ряд внешнеполитических провалов Брюсселя (война на Балканах, неспособность  предотвратить системные случаи геноцида в Африке, внутренний кризис по поводу Ирака) оставили очень тяжело переживаемую им психологическую травму. Политическая элита ЕС и государств-членов убеждена в том, что деятельность ЕС на международной арене могла  бы быть намного более наступательной и эффективной.

3. Перспективы развития  интеграционных процессов в рамках ЕС

Европейский союз -- высшая на данный период времени форма интеграции -- имеет целью создание на его  территории триединого союза: экономического, валютного, имеющего единую валюту евро, и политического. Предполагается проведение сбалансированной долгосрочной социальной и экономической политики.

Существует несколько основных целей, которые преследовал Евросоюз в процессе интеграции:

1. Сохранение мира.

2. Экономическая интеграция, а именно: гармоническое развитие экономических  институтов; стабильное и сбалансированное  экономическое взаимопроникновение;  повышение уровня жизни; высокий  уровень занятости; экономическая  и валютная стабильность.

3. Политический союз.

4. Социальная стабильность

Сохранение мира. План Шумана по созданию ECSC, который явился предпосылкой франко- германского примирения, стал отправной  точкой по созданию нового порядка  в Европе, при котором любые  вооруженные конфликты стали  бы не только неприемлемыми, но и невозможными. И Содружество, и Союз преуспели  в том, что этот идеал стал реальностью. На сегодняшний день просто невозможно себе представить возникновение  вооруженного конфликта между странами Союза.

Но мир в Европе не наступит сам  собой. Европейский Союз должен также  работать над продвижением идей мира за пределами его зоны стабильности. И в этом плане во многом может  помочь общая внешняя политика стран  Союза.

К сожалению, эта основная цель создания Европейского Союза стала забываться как в средствах массовой информации, так и в общественном сознании. В основном, широкие массы воспринимают Европейский Союз с негативными  моментами. Например, бывает непонятно, почему при винных реках и масляных горах они должны платить за все  это очень высокие, по их мнению цены. В прессе вообще пишется в основном то ли о кризисе в Сообществе, о бесполезных встречах глав государств, то ли национальные издания перебрасываются  обвинительными статьями. Все это, безусловно, не способствует освещению и решению  экономических, политических и социальных проблем Сообщества. Для большинства  людей то, что происходит в Брюсселе, то есть действия Совета Министров, Комиссии -- все это представляется весьма туманным. Для них это лишь сильно раздутый бюрократический аппарат, который регулирует никому не нужные аспекты жизни их повседневной жизни, и который в большинстве случаев скорее усложняет жизнь, чем делает ее проще.

На самом же деле Европейский  Союз -- это больше чем просто бюрократия, масляные горы или высокие цены. Это в первую очередь испытанная и проверенная гарантия мира. И  именно по этой причине -- если даже не брать во внимания другие положительные  стороны -- ценность Союза для людей  неизмерима.

Экономическая, Валютная интеграции. Строительство ЭВС является ключевым направлением современной интеграционной стратегии Европейского Союза.

Перспективы развития европейской  валютной интеграции связанными с двумя  аспектами:

экономическими перспективами  основных странах Европейского валютного  союза и быстротой решения  тех экономических проблем, которые  обострились или возникли в этих странах после перехода на евро;

присоединением к Европейскому валютному союзу государств Центральной  и Восточной Европы, сценарием  их экономического развития и успешностью  решения проблемы отставания этих стран  в экономическом плане от государств Западной Европы, которые определяют общий деловой климат в ЕС.

Таким образом, логически завершилась  программа создания Единого внутреннего  рынка и формирование на территории ЕС единого экономического пространства.

ЭВС входит в компетенцию сохраненного в рамках Европейского Союза Сообщества, решающего на централизованном, или  коммунитарном, уровне большинство  вопросов. Иначе говоря, участники  ЭВС добровольно делегируют органам  ЕС ряд суверенных прав, включая  валютную, эмиссионную, бюджетную и  налоговую политику.

Внутри ЭВС экономический и  валютный элементы интеграции органически  связаны и не могут существовать отдельно. Так, общая экономическая  политика необходима, чтобы сформировать на территории всех государств-членов единое экономическое пространство, в рамках которого компании и население  повсюду имели бы одинаковые условия  для хозяйственной деятельности. Для этого необходимы общая валютно-финансовая политика и денежная единица. С другой стороны, сам валютный союз невозможен без общей экономической политики, т. к. единая валюта не сможет функционировать при существенно отличающихся друг от друга национальных темпах инфляции, процентных ставках, уровнях государственного долга и т.д. Внутренний рынок ЕС должен стать как можно более однородным и приблизиться по своим характеристикам к мононациональному.

Экономическая интеграция всегда была движущей объединяющей силой объединения  Европы. Основными целями экономической  интеграции можно выделить: гармоническое  развитие экономических институтов; стабильное и сбалансированное экономическое  взаимопроникновение; повышение уровня жизни; высокий уровень занятости; экономическая и валютная стабильность. Эти общие экономические реалии касаются всех Сообществ и Объединений  внутри Союза.

Европейское Объединение по углю и  стали ответственно за регулирование  этих двух ключевых секторов экономики  стран-участниц. Помимо всего прочего, это включает в себя гарантированный  рынок угля и стали, регулирование  цен, улучшение жизни рабочих  и условий работы, продвижение  торговли и инвестирования и помощь для этих сфер промышленности в структурных  изменениях, которые неизбежно возникают  в изменяющемся мире экономики.

Европейская Комиссия по атомной энергии, так же как и ECSC, действует в  четко ограниченной сфере экономики. Она ответственна за совместные исследования и действия в области использования  атомной энергии. В частности, ее задача заключается в распространении  и развитии атомной промышленности в странах-участницах, а также  в гарантировании безопасности при  использовании расщепляемых материалов.

Европейское Экономическое Сообщество - переименованное в Европейское  Сообщество по Маастрихтскому Соглашению - играет более важную роль, чем остальные  два Сообщества. Его задачей является приспособить каждый сектор экономики  стран участниц к единому образцу  Сообщества. Это затрагивает такие  ключевые моменты, как свободное  движение товаров и рабочей силы, свобода предпринимательства и  свобода в предоставлении услуг, свободное движение капитала и платежей, политика в области конкуренции, экономическая или валютная политика, политика в области сельского  хозяйства, транспорта, экологии, исследований, технологий и промышленности.

Соглашение по Европейскому Союзу  вводит в силу экономическую и  валютную политику, которая направлена на ввод единой евровалюты.

Политический союз. Создатели Сообщества верили, что экономическая интеграция, в конце концов, приведет к политическому  объединению Европы. В то время  как экономическая интеграция стала  первым практическим шагом, она никогда  не рассматривалась как конечное явление, а только как ступень  на пути к политическому объединению.

Евросоюз является новой ступенью в процессе создания самого тесного  союза между народами Европы, в  котором решения принимаются  при максимальном участии всех граждан. Задание Союза заключается в  организации отношений между  странами и народами этих стран.

Анализ этапов развития европейской  интеграции позволяет сделать вывод, что на протяжении всего периода  существования ЕС происходило углубление интеграционного процесса и трансформация  от простейшей формы - зоны свободной  торговли через таможенный союз и  общий рынок к экономическому и валютному союзу.

Социальная стабильность. В европейской  интеграции также присутствует социальный компонент. Одним из главных моментов, определяющих деятельность Сообществ, является повышение уровня жизни  и условий работы, укрепление базы социальной защиты.

Несмотря на это, не в одном из Соглашений нет четко выработанной схемы для осуществление общей  социальной защиты. Произошло это  потому, что с самого начала существовали разногласия по поводу того, будет  ли объединение способствовать улучшению  социальной защиты, или же на начальном  этапе свободный рынок потребует  жертв в виде уступок по социальным вопросам. Опыт вскоре показал, что  экономический механизм единого  рыночного пространства не обязательно  должен привести к социальному развитию и полной занятости.

В настоящий момент, говоря о положении  дел в Европейском союзе и  общем состоянии интеграционного  процесса в Европе можно выделить четыре проблемы стратегического характера, решение которых пока не просматривается.

Во-первых, имеет место существенное ослабление качества и эффективности  управления на уровне ЕС. В результате беспрецедентного по масштабам расширения, общие институты ЕС (Совет ЕС, Европейская комиссия, Европарламент) перешли пределы собственной  эффективности в качестве инструментов согласования интересов стран-членов ЕС, лобби и других групп интересов.

Во-вторых, у ЕС нет даже приблизительного общего видения стратегических целей  развития «европейского проекта» (ЕС достиг всех основных целей, не вступающих в противоречие с базовыми суверенными правами стран-членов).

В-третьих, налицо низкая экономическая  эффективность ныне превалирующей  модели развития большинства европейских  стран.

И, наконец, заметно, снижается уровень  доверия в отношениях между странами-членами, с одной стороны, и странами-членами  и наднациональными органами Евросоюза - с другой. Одним из проявлений этой тенденции является «дефицит демократии» - «выключенность» граждан Европейского союза из процесса принятия все большего спектра политических и экономических  решений.

Главный вопрос, на который будет  необходимо найти ответ в ходе приспособления интеграционного проекта  к новым реалиям - это реформа  институтов ЕС и приспособление механизма  принятия решений, включающего процедуру  согласования интересов, к значительно  большему количеству заинтересованных участников, не нарушая при этом базовый принцип наднационального сотрудничества суверенных государств.