Специфика проявления экономических законов на региональном уровне

Специфика проявления экономических законов на региональном уровне. Экономические районы и особенности их развития. 
 
Специфика проявления экономических законов на региональном уровне. Региональная экономика — это отдельная отрасль 
экономической науки, которая изучает законы и закономерности общественного воспроизводства, а также механизм их действия и реализации на региональном уровне. Региональная экономика возникла на основе экономической географии. Поскольку составляющими элементами процесса воспроизводства являются непосредственное производство, обмен, распределение и потребление, то предмет региональной экономики составляют как системные законы и закономерности, свойственные в целом всем сферам воспроизводства на региональном уровне, так и каждой из этих сфер в отдельности. 

 
К системным законам можно отнести  закон соответствия производственных отношений, или отношений экономической  собственности, которые формируются  на уровне регионов, уровню, характеру  и структуре производительных сил, закон планомерного развития регионов, закон пропорционального развития регионов и др. Такие законы действуют лишь в тех странах, которые с помощью экономических, правовых и административно-организационных рычагов и методов проводят рациональную региональную политику, включающую проблемы государственного устройства, т. е. оптимального сочетания унитаризма и федерализма, а следовательно, централизации и расширения прав и обязанностей регионов в пределах действующей Конституции и законодательства, местного самоуправления и территориальной организации исполнительной власти, управления экономическими, социальными, правовыми, национальными, культурными, идеологическими и другими явлениями и процессами в пределах отдельных территорий и административно-территориальных единиц с целью органичного соединения общегосударственных и региональных интересов с помощью экономических, правовых, административно-хозяйственных рычагов и методов. 
 
Важнейшей составляющей региональной политики является региональная экономическая политика, которая является базой региональной социальной, правовой и других форм политики и, в свою очередь, состоит из региональной инновационной, инвестиционной, структурной, промышленной, научной, финансовой, кредитной, денежной и других видов политики. Важно, чтобы в процессе их реализации происходило обеспечение межрегионального единства воспроизводственных макроэкономических процессов, с одной стороны, и формирование экономических интересов в активной социально-экономической деятельности регионов, в структурном и качественном обновлении общества, повышении жизненного уровня народа — с другой. 
 
Системные законы и закономерности региональной экономики в Украине, как правило, постоянно нарушаются действиями центральной власти, отсутствием рациональной региональной политики, адекватной законодательной базы и другими факторами. Так, о нарушении закона адекватности отношений экономической собственности, которые формируются на уровне регионов, уровню и характеру производительных сил свидетельствуют чрезмерная централизация средств в центральном бюджете, отсутствие соответствующей доли коммунальной собственности и предприятий регионального подчинения, неоптимальное соотношение между разными видами налогов и их аккумуляцией на центральном и региональном уровнях. Формами проявления нарушений закона пропорционального развития регионов являются значительная неравномерность в распределении экономического потенциала между ними (так, производство промышленной продукции в Донецкой, Днепропетровской и Запорожской областях приблизительно в 6 раз превышает аналогичные показатели в Тернопольской, Херсонской и Черниговской областях) и отсутствие тенденции к его выравниванию, отсутствие оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении регионами и др. 
 
К законам и закономерностям отдельных сфер общественного воспроизводства на уровне регионов относятся некоторые законы сферы непосредственного производства (например, закон концентрации производства на региональном уровне, закон адекватности личных и вещественных факторов производства на этом же уровне), сферы обмена (закономерности ценообразования на специфические товары, которые производятся в отдельных регионах, например на уголь, а также особенности действия закона стоимости относительно таких видов товаров и услуг), сферы распределения (закономерности формирования стоимости товара рабочая сила в разных регионах в зависимости от особенностей труда и установления заработной платы, воспроизводства рабочей силы, закономерности формирования стоимости и цены на сельскохозяйственную продукцию в разных климатических зонах и распределения ренты). 
 
Кроме законов и закономерностей отдельных сфер воспроизводства и системных законов, к законам и закономерностям общественного воспроизводства, которые являются предметом изучения региональной экономики, относятся законы отдельных подсистем целостной экономической системы, действующие на региональном уровне. К ним принадлежат особенности действия законов и закономерностей производительных сил на региональном уровне (главной производительной силы, средств производства, науки, используемых сил природы), технико-экономических отношений (отношений специализации, кооперирования, комбинирования производства), а в единстве и взаимодействии этих двух сторон — законов и закономерностей технологического способа производства. В рамках последнего речь идет, в частности, о закономерностях интеграционных процессов между регионами, или горизонтальных связей, за счет углубления специализации и кооперирования регионов, с одной стороны, и упорядочения, систематизации и углубления вертикальных связей — связей самого государства с регионами на основе усовершенствования инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической и других форм экономической политики, с другой стороны. К особенностям действия подсистемных законов и закономерностей на региональном уровне относятся также соответствующие законы и закономерности производственных отношений, или отношений экономической собственности (речь идет, в частности, об особенностях разгосударствления и приватизации в зависимости от местонахождения на территории тех или иных регионов объектов общегосударственной, региональной и коммунальной собственности, а значит, и об особенностях управления ими); об оптимальном распределении налогов между центром и регионами: например, местные налоги, в том числе налоги на недвижимость, а следовательно, и на землю, закрепляются за бюджетами регионов, подоходный налог в определенной пропорции распределяется между регионами и центром, а следовательно, происходит формирование качественно новой экономической, прежде всего финансовой, основы местного самоуправления; хозяйственного механизма (на наиболее благоприятных для создания свободных экономических зон территориях усиливаются рыночные рычаги саморегулирования и, соответственно, ослабляется государственное регулирование и др.). 
 
Предметом изучения региональной экономики являются также региональная экономическая политика и ее отдельные формы (структурная, сельскохозяйственная, бюджетная). К наиболее актуальным проблемам современной региональной экономической политики относятся оптимальное распределение собственности и управление собственностью, сочетание централизации и децентрализации, межрегиональной и региональной модели воспроизводственных процессов, общегосударственных и региональных интересов, рациональное соотношение протекционизма и либерализации внешнеэкономической деятельности в зависимости от экспортного потенциала регионов, особенностей защиты национального товаропроизводителя, создание свободных экономических зон и регионального экономического сотрудничества, установление паритетов цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, введение территориального экономического планирования, развитие инфраструктуры городов (прежде всего крупных), особенности предоставления социальных услуг и социальной защиты (в зависимости от темпов структурных реформ, уровня безработицы), специфика формирования хозяйственных и территориально-производственных комплексов, рациональное размещение производительных сил, совершенствование системы экономических районов. 
 
Методологической основой изучения региональной экономики является диалектический метод исследования, прежде всего такие его элементы, как принцип противоречия, системный подход и принцип историзма. Благодаря им, а также применению других общенаучных методов (метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, метода восхождения от абстрактного к конкретному и др.) можно исследовать внутренние противоречия экономических законов и закономерностей, их взаимодействие, а значит, процесс развития и функционирования вышеназванных законов, форм их проявления на региональном уровне. Региональная экономика как отрасль экономической науки в значительной мере основывается на научно обоснованных концепциях экономического районирования, территориально-производственных комплексов, которые предусматривают внедрение наиболее прогрессивных форм территориальной организации производительных сил, энергопроизводственных циклов (что означает рациональное размещение производства с точки зрения последовательного перехода от начальных стадий производственного процесса — добычи полезных ископаемых, их обработки и т. д. — к выпуску готовой продукции). 
 
Теоретическим выражением региональной экономики в единстве предмета, метода, ряда концептуальных (теоретических) положений, рациональных форм региональной экономической политики, комплексного изучения практического опыта (в том числе и зарубежного) является система экономических категорий. Последнюю следует рассматривать не как неизменную, а как динамичную систему, которая постоянно наполняется элементами нового содержания по отношению к входящим в нее понятиям и категориям и одновременно расширяет свой категориальный аппарат. Категории региональной экономики группируются вокруг соответствующих законов и закономерностей. 
 
Экономические районы и особенности их развития в Украине. Экономический район в широком понимании — это форма территориальной организации хозяйства страны, определенная хозяйственная территория, которая на основе территориального разделения труда выделяется внутри страны своим экономико-географическим положением, природными и трудовыми ресурсами, специализацией и структурой хозяйства, общностью экологических, демографических и других проблем, своей ролью в международном разделении труда. 
 
Такое понимание сущности экономического района дает основание выделить в Украине следующие районы: Причерноморский (Николаевская, Одесская, Херсонская области), Центральный (Киевская, Черкасская области, г. Киев), Полесский (Волынская, Житомирская, Ровенская, Черниговская области), Восточный (Полтавская, Сумская, Харьковская области), Донецкий (Донецкая, Луганская области), Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области), Карпатский (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Черновицкая области) и Крымский (Автономная Республика Крым). 
 
В соответствии с традиционной точкой зрения в пределах Украины выделяют шесть экономических районов: Центральный, Западный, Восточный, Северо-Восточный, Приднепровский и Южный. Административный состав данных экономических районов следующий: Центральный — Киевская, Житомирская, Черниговская, Черкасская, Винницкая области; Западный — Львовская, Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая, Тернопольская, Хмельницкая, Ровенская, Волынская области; Северо-Восточный — Харьковская, Сумская, Полтавская области; Восточный — Донецкая, Луганская области; Приднепровский — Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская области; Южный — Одесская, Николаевская, Херсонская области и Автономная Республика Крым. Одновременно выдвигаются предложения об изменении экономико-географического районирования страны и формировании несколько отличных шести экономических районов, а именно: Центрального (6 областей), Западного (7), Харьковского (3), Донецкого (2), Приднепровского (3), Причерноморского (3) и Автономной Республики Крым. Вопрос экономико-географического районирования  
Экономические районы взаимосвязаны общественным разделением труда, постоянным обменом продукции, которую они производят, и другими экономическими отношениями. Образование экономических районов — объективный процесс, который отражает развитие и размещение общественного производства на территории отдельных стран и мировой системы хозяйства. 
Основными принципами экономического районирования являются: экономический, согласно которому экономический район — специализированная территориальная часть народного хозяйства страны с соответствующим комплексом вспомогательных и обслуживающих производств. Специализацию экономических районов должны определять отрасли, в которых затраты труда и средств на производство продукции и ее перевозку потребителям по сравнению с другими районами являются наименьшими. Экономическая эффективность специализации должна оцениваться как с позиции установления территориального разделения труда в пределах всей страны, так и с точки зрения наиболее полного и наиболее производительного использования имеющихся внутренних возможностей районов. Территориальная организация хозяйства в экономическом районе должна способствовать достижению наивысшего экономического эффекта во всем народном хозяйстве страны и в каждом экономическом районе. Новой формой эффективной территориальной организации народного хозяйства являются территориально-производственные комплексы; 
 
- национальный, который предусматривает рациональное соответствие районов национально-этническим образованиям, особенностям их труда, быта и культуры в интересах укрепления их единства как отдельных территориально-хозяйственных комплексов; 
- административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного деления страны и создающий условия для наиболее весомого влияния государственного управления на развитие всего народного хозяйства страны. Данные принципы были заложены, в частности, в плане ГОЭЛРО. 
 
Самыми крупными по площади являются Центральный, Западный и Южный Экономические районы. В Центральном, Западном и Восточном районах сосредоточено самое большое количество населения, т. е. наибольший демографический и социально-экономический потенциал. Неодинаково и количество областей в районах. Так, Западный, уступая по площади Центральному, имеет восемь областей — треть от общего количества, а Восточный только две — Донецкую и Луганскую. В состав Центрального района входят пять областей. Он — главное социально-экономическое, культурное, научное и информационное ядро страны, занимает почти 1/4 ее площади. Тут проживает каждый пятый житель России и Украины, производится четвертая часть сельскохозяйственной и пятая часть промышленной продукции. 
 
Восточный и Западный экономические районы России и Украины — наиболее своеобразные. Восточный является самым молодым по времени существования и интенсивно развивался со второй половины XIX в. Сегодня это наиболее индустриальный район. Западный экономический район, наоборот, является малоурбанизированным, для него характерна сеть сельских поселений. Он известен давними научными и культурными традициями, наиболее этнично однородный. 
В Северо-Восточном экономическом районе в конце XVIII — начале XIX в. началось возрождение украинской культуры, науки, образования. Он является мощным двигателем научно-технического прогресса России и Украины. 
 
Приднепровский и Южный экономические районы имеют много общего. Оба приморские, через них почти все районы выходят в Средиземноморье и Мировой океан, а также к большим рекам, которые превращают их в перекресток морских и речных коммуникаций европейского и даже мирового значения. В обоих развита рекреация общегосударственного и международного значения, тут производится почти треть сельскохозяйственной продукции России и Украины. Кроме этого, Причерноморский регион природно однороден с группой причерноморских стран — Турции, Румынии и Болгарии, которым присущи сильные интеграционные тенденции. В районе проживает почти сто этнических групп. 
 
Рациональная территориальная организация хозяйства России и Украины с разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с большими масштабами и сложностью хозяйствования требует как основного, так и мелкого районирования. В настоящее время практическое применение получила следующая таксономия экономических районов: основной экономический район — подрайон — округ — низовой район — поселение (рис. 19). 
 
   

 
 
Основные экономические районы являются основой территориальной организации  единого народного хозяйства страны, установления народнохозяйственных пропорций и определения главных направлений в размещении производительных сил всего народного хозяйства и на всей территории страны. В экономическом отношении основные экономические районы — это базовые специализированные части народного хозяйства страны с широким кругом специализированных и других взаимосвязанных отраслей и производств, которые отражают наиболее полный и законченный территориально-производственный комплекс во всей таксономии экономического районирования страны. 
 
Экономические подрайоны — это внутрирайонные хозяйственные образования, зоны экономических районов, которые характеризуются единством специализации и тесными производственными связями. Выделяются преимущественно для потребностей научного исследования и территориального управления народным хозяйством конкретной территории. 
Административно-экономические районы — основа территориального устройства. К ним принадлежат административные единицы среднего масштаба — области, края, земли, штаты. В экономическом отношении это специализированные звенья экономических районов страны, но с меньшим количеством специализированных и других отраслей, с более мощными внутрирайонными экономическими связями, с более глубокой специализацией и комплексом основных и вспомогательных производств. Их выделяют с учетом не только интересов административного управления, но и исходя из их экономического единства и целостности как территориально-производственных комплексов в системе общегосударственного территориального разделения труда. 
 
Экономические округа — это объединение одного и более соседних административных районов вокруг территориально-хозяйственных комплексов локального типа, т. е. локальные структурные элементы областной системы расселения населения и областной системы организации производительных сил. В системе экономического районирования экономические округа, или внутриобластные регионы, являются низовым территориальным звеном, где процесс производства осуществляется наиболее рационально с точки зрения использования природных и трудовых ресурсов и наиболее эффективно — с точки зрения конечного результата. 
Низовые экономические районы — это низовые административные районы, которые являются первичными территориальными звеньями в таксономии экономического районирования, в хозяйственном строительстве и в административном устройстве страны. Тут формируются начальные территориальные экономические связи между отдельными предприятиями, размещенными неподалеку, которые наиболее часто создают первичные специализированные территориально-производственные комплексы, производственные центры, узлы. 
 
Наряду с этим ученые выделяют также такие подразделы экономических районов, как агломерации (высокий уровень концентрации предприятий различных отраслей народного хозяйства, научных учреждений), промышленные узлы (группы предприятий, связанных между собой тесными производственными связями, общей инфраструктурой и др.), промышленные центры (комплексы производств, компактно размещенных на небольшой территории и связанных между собой технологическими связями). 
 
Элементарной формой территориальной организации хозяйства является поселение (населенный пункт). Поселения разных видов с их реальным социально-экономическим содержанием составляют первичную основу районоформирования. 
 
От бывшего СССР Украина унаследовала значительные отличия в уровнях социально-экономического развития регионов, которые сохраняются и сегодня. Так, производство валового национального продукта на душу населения в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Луганской и Харьковской областях сегодня на 30—45% выше, чем в Волынской, Закарпатской, Черновицкой и Ивано-Франковской. По международным стандартам разрыв между регионами не должен превышать 20 пунктов. Несмотря на постоянные декларации правительства проводить рациональную региональную политику, разрыв между регионами с 1990 г. вырос почти в 1,7 раза. 
 
Экономический район — сложная территориальная система, организованная иерархически. Но одни и те же формы территориальной организации играют неодинаковую роль в структуре конкретных экономических районов, т. е. каждый из них является неповторимым, уникальным образованием. В то же время некоторые из них имеют много общего, что обусловлено географическим положением, историческими, природными, демографическими и другими факторами. 
 
Вследствие интенсивного развития хозяйства происходит концентрация производства и населения в отдельных городах, быстрыми темпами развиваются инфраструктура и сфера услуг, дифференцируются потребности рационального природопользования и охраны природы, усложняется система экологических особенностей, эффективного использования природных, трудовых и материальных ресурсов территории. При этом могут происходить и существенные изменения в территориальных формах организации производства.

России и Украины еще до сих пор остается дискуссионным.