Современная бюджетная система России и принципы ее построения

Современная бюджетная система России и принципы ее построения

 Бюджетная система РФ –  это основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального  бюджета, региональных бюджетов  субъектов РФ, местных бюджетов  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов [2]. Звеньями бюджетной системы  являются: федеральный бюджет; региональные  бюджеты субъектов РФ – республиканские  бюджеты республик в составе  РФ, краевые и областные бюджеты  краев и областей, городские бюджеты  городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных  образований – районные бюджеты  сельских районов, городские бюджеты  городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в  городах, бюджеты поселков и сельских  населенных пунктов [2]. Федеральный  бюджет играет определяющую роль  в реализации социально-экономической  политики, проводимой Правительством  РФ. Через параметры федерального  бюджета государство регулирует  темпы экономического развития, а также взаимоотношения с  территориями. Консолидированный бюджет  – свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующей территории

 Консолидированный бюджет области, как и консолидированные бюджеты  других субъектов Федерации, выполняет  функцию объединения бюджетных  показателей территории. В нем  находят отражение результаты  разработки и реализации бюджетно-финансовой  политики в регионе; условия сбалансированности  доходов и расходов в целом  по бюджету субъекта Федерации. Бюджетное устройство – организация  бюджетной системы, принципы ее  построения. Бюджетный кодекс РФ  регламентирует следующий перечень  принципов построения и функционирования  бюджетной системы РФ. − Принцип  единства. Означает единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, принципов бюджетного  процесса в РФ, а также единый  порядок финансирования расходов  бюджетов всех уровней. − Принцип  разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  РФ. Означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти субъектов РФ, органами  местного самоуправления. − Принцип  самостоятельности бюджетов. Правительство  России исходит из того, что  сохранение и укрепление единого  государства возможно только  на основе самостоятельности  федерального бюджета и бюджетов  субъектов РФ, участия всех территорий  в финансировании расходов федерального  правительства через применение  единых подходов к формированию  доходной части федерального  бюджета. Принцип самостоятельности  – Ст. 31 Бюджетного кодекса предусматривает: • право законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной  системы РФ самостоятельно осуществлять  бюджетный процесс; • наличие  собственных источников доходов  бюджета каждого уровня, определяемых  в соответствии с законодательством  РФ; • законодательное закрепление  регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов  соответствующих бюджетов в соответствии  с Бюджетным кодексом и Налоговым  законодательством РФ; • право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно в соответствии  с Бюджетным кодексом определять  направления расходования средств  соответствующих бюджетов; • право  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно в соответствии  с Бюджетным кодексом определять  источники финансирования дефицитов  соответствующих бюджетов; • недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете, сумм  превышения доходов над расходами  бюджетов и сумм экономии по  расходам бюджетов; • недопустимость  компенсации за счет бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете, за исключением  случаев, связанных с применением  законодательства. − Принцип полноты  отражения доходов и расходов  бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Требует отражения  в бюджете всех доходов и  расходов, точного обоснования дополнительного  привлечения средств. − Принцип  сбалансированности бюджета. Означает, что объем предусмотренных бюджетом  расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита. −  Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств. Консолидированный бюджет области  Областной бюджет Бюджеты городов  областного подчинения, в том  числе областного Бюджеты районов  области Городские бюджеты Бюджеты городских районов Районные бюджеты Бюджеты городов районного Сельские, поселковые и др. бюджеты Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет РФ Консолидированные бюджеты субъектов РФ − Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета. − Принцип гласности. Предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований: • предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых заседаниях парламента; • обязательное опубликование утвержденных бюджетов после принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюджетов; • сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года. − Принцип достоверности. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. − Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов [2]. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ 2.1. Правовые и экономические основы формирования доходов бюджетов Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Среди доходов бюджетов приоритетное место занимают налоги [2]. Налоговый кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 1999 г., дает следующие определения налога и сбора. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований8 . Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций или физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) 9 . В Налоговом кодексе РФ установлены принципы налогообложения, на основе которых строится и функционирует налоговая система (рис. 6). К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы

В Госдуме согласились с тем, что сейчас лучше сосредоточиться на краткосрочном планировании. Строить прогнозы на 2018 год с точки зрения доходов, с точки зрения цены на энергоресурсы или курса доллара это "из области ненаучной фантастики", заметил глава профильного комитета Андрей Макаров.

По его словам, Правительство предлагает ответственное решение. "Оно говорит о том, что надо сосредоточиться на бюджете 2016 года. Вот это можно только поддержать", - заявил парламентарий.

Правительственный законопроект также устанавливает 25 октября в качестве крайнего срока внесения в Госдуму проекта федерального бюджета на 2016 год. Ранее Бюджетный кодекс предписывал вносить проект бюджета на очередной финансовый период не позже 1 октября. Как объяснил Андрей Макаров, правительство "попросило дополнительно еще 25 дней" для того, чтобы "еще раз проверить" расчеты. Ведь, по словам депутата, сейчас особенно важно верно определить прорывные направления, а также сосредоточиться на безусловном выполнении социальных обязательств государства.

Кроме того, этот "тайм-аут", согласно его объяснению, необходим для поиска резерва. "18 августа вышел перечень поручений Президента, который касается эффективности бюджетных расходов", - напомнил он, добавив, что "это как раз тот ключ, тот план, который необходимо осуществить правительству при подготовке бюджета".

Кроме того, в законопроекте кабмина предлагается приостановить действие бюджетного правила в части определения предельного объема расходов. Как напомнил Макаров, бюджетное правило - это норма, которую находящийся тогда в должности министра финансов Алексей Кудрин объяснял так: "Она определяет, что когда у нас много денег, мы их не будем тратить, а вот когда будет ситуация похуже - мы эти деньги возьмем и истратим".

Однако в нынешних условиях это правило, по его словам, "начинает работать в обратную сторону", поэтому правильное решение - отказаться от него в нынешнем году.

Во втором и третьем чтениях одобренный сегодня законопроект Госдума планирует рассмотреть 25 сентября.

То, что сроки принятия нового бюджета надо временно изменить, доказала ситуация с исполнением бюджета старого. Госдума приняла закон об исполнении федерального бюджета за 2014 год с дефицитом 334,7 млрд рублей, или 0,5 процента ВВП. Доходы были исполнены в сумме 14,497 трлн рублей. Расходы - в сумме 14,832 трлн рублей. "На доходы бюджета в прошлом году повлияло существенно снижение цен на нефть, - объяснил депутатам министр финансов РФ Антон Силуанов. - Мы недополучили по сравнению с ранее утвержденными параметрами 355 млрд рублей за счет этого фактора, за счет снижения импорта потеряли 118 млрд рублей, за счет снижения экспортных цен на газ - 90 млрд рублей. Но все это было компенсировано изменением валютного курса, который позволил нам обеспечить формирование доходов в соответствии с планами".

Министр объяснил, что дефицит мог бы быть больше, чем 0,5 процента ВВП. "Если бы не масштабная поддержка банковского сектора, то мы бы в прошлом году имели профицит бюджета в размере 0,9 процента", - отметил Силуанов.