Состояние
и перспективы демографического потенциала
РБ
Устойчивость
социально-экономического развития страны
определяется численностью и качеством
населения, его трудового потенциала,
степенью сбалансированности профессионально-квалификационной
структуры кадров и потребностей в рабочей
силе, уровнем ее конкурентоспособности
на рынке труда. На начало 2004 г. численность
населения в Республике Беларусь составила
9847,7 тыс. чел. Современное состояние демографической
ситуации характеризуется естественной
убылью населения, обусловленной устойчивым
снижением рождаемости и ростом смертности,
ухудшением возрастной структуры и, как
следствие, демографическим старением
населения. Внутренние миграционные потоки
в основном направлены из сельской местности
в городскую, в результате чего село ежегодно
теряет до 1,5% численности своего населения. Особенностью
демографической ситуации в Беларуси
является низкая рождаемость – 8,9 промилле
(в европейских странах – 9–11) и высокая,
не типичная для развитых стран, смертность
населения (соответственно 14,6 и 10–11 промилле).
В результате, естественная убыль населения
(-5,6 промилле) намного выше, чем в западноевропейских
странах (0,1–0,7 промилле).Сокращение численности
населения сопровождается его демографическим
старением. В 2003 г. удельный вес лиц старше
трудоспособного возраста составил 21,2%.
В отличие от экономически развитых стран,
где этот процесс вызван увеличением продолжительности
жизни, в Беларуси главными факторами
старения выступают уменьшение доли детей
в общей численности населения вследствие
снижения рождаемости и роста смертности,
особенно мужчин трудоспособного возраста. В
долгосрочной перспективе сохранится
тенденция естественной убыли населения.
Среднегодовая численность населения
уменьшится с 9,9 млн чел. в 2003 г. до 9,5 млн
в 2010 г. и 9 млн – в 2020 г. Наиболее интенсивно
будет сокращаться сельское население
вследствие дальнейшей его депопуляции
и миграционного оттока в города. К 2020
г. ожидается уменьшение численности городского
населения, естественная убыль которого
не будет компенсироваться положительным
миграционным приростом. В 2006–2010 гг. ожидается
дальнейшее ухудшение возрастной структуры
населения. По прогнозу, доля детей и подростков
в общей численности населения сократится
с 16,9 до 15,0%, а доля лиц старших возрастов
возрастет с 21,0 до 21,9%. Появится тенденция
снижения численности лиц трудоспособного
возраста. Для преодоления неблагоприятных
тенденций основной целью демографического
развития должно быть укрепление здоровья
и снижение смертности населения, особенно
мужчин в трудоспособном возрасте. Особое
внимание следует уделять созданию благоприятных
условий для жизнедеятельности семьи,
обеспечивающих возможность рождения
и воспитания нескольких детей. В целях
регулирования внутренней миграции предусматриваются
меры, направленные на разработку экономических
рычагов воздействия на миграционное
поведение населения, способствующих
замещению его естественной убыли и уменьшению
оттока специалистов из сельской местности.
В области внешней миграции политика государства
должна быть ориентирована на совершенствование
миграционного законодательства и исполнение
обязательств, принятых Республикой Беларусь
в рамках соответствующих международных
договоров и соглашений.
В
2011–2020 гг. предусматривается снижение
темпов убыли населения. В возрастной
структуре прогнозируется уменьшение
численности детей и населения трудоспособного
возраста при росте лиц старше трудоспособного
возраста. Демографическая политика в
этот период будет направлена на обеспечение
режима воспроизводства населения, близкого
к экономически развитым странам, характеризуемого
сознательно регулируемой рождаемостью,
снижающейся смертностью и повышающейся
ожидаемой продолжительностью жизни.
В целях стимулирования рождаемости и
укрепления семьи должны быть созданы
условия, дающие возможность рождения
и воспитания нескольких детей для постепенного
перехода от мало- к среднедетности. Для
укрепления здоровья населения и снижения
смертности предстоит реализовать комплекс
мер, включающих пропаганду здорового
образа жизни и контроль над факторами
риска, угрожающими здоровью населения,
на государственном, общественном и индивидуальном
уровнях. Для регулирования внешней миграции
необходимо осуществить меры, способствующие
сокращению миграционного оттока и сохранению
интеллектуального потенциала страны.
Приоритетами во внутренней миграции
будут меры по повышению территориальной
мобильности рабочей силы и созданию условий
жизнедеятельности населения с учетом
потребностей социально-экономического
развития регионов страны.В качестве ресурсной
базы обеспечения устойчивого развития
выступают трудовые ресурсы. Беларусь
обладает значительным трудовым потенциалом.
Численность трудовых ресурсов в 2002 г.
достигла 6,1 млн чел., или 61,6% населения
страны. Адаптация экономики к рыночным
отношениям сопровождается снижением
спроса на рабочую силу при росте ее предложения
на рынке труда. Численность работающих
в экономике уменьшилась до 4380,8 тыс. чел.,
что составило 85% от уровня 1990 г. Однако
уровень занятости остается достаточно
высоким и составит 73,7% от трудоспособного
населения, в то время как в Швеции – 71,
России – 66, Украине – 64, Германии – 63,
Польше – 62%. На современном этапе политика
государства преимущественно направлена
на сохранение кадрового потенциала и
максимальное поддержание занятости,
что обусловливает стабильно низкий уровень
регистрируемой безработицы по сравнению
с другими странами с переходной экономикой
– 3,1% к экономически активному населению
на конец 2003 г. (в Польше – 16,1, Латвии –
9,2, Литве – 6,4%). Основными проблемами в
сфере занятости являются: содержание
излишней численности персонала; нерациональная
отраслевая структура и дисбаланс спроса
и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным
составляющим; расширение масштабов неформальной
занятости и нерегистрируемой безработицы.
Стратегической целью государственной
политики на рынке труда является обеспечение
свободно избранной, продуктивной занятости
и создание условий для более рационального
использования трудового потенциала общества
в соответствии с профессиональными возможностями
каждого человека. Повышение эффективности
труда должно сопровождаться сокращением
избыточной занятости на производстве
и перераспределением рабочей силы в альтернативные
сферы деятельности. В долгосрочной перспективе
формирование трудового потенциала будет
происходить под влиянием прироста трудоспособного
населения до 2006 г. и его абсолютного сокращения
в последующий период. Это обусловит рост
численности трудовых ресурсов до 6193 тыс.
чел. в 2005 г., который затем сменится тенденцией
их уменьшения – до 6064 тыс. в 2010 г. и 5301
тыс. чел. в 2020 г. В ближайшие годы (2004–2005
гг.) на фоне увеличения трудовых ресурсов
прогнозируется сокращение численности
работающих в общественном производстве
– численность занятых в экономике может
уменьшиться до 4210 тыс. чел. С учетом прироста
трудовых ресурсов и прогнозируемых масштабов
высвобождения работников из общественного
производства уровень безработицы к концу
2005 г. может возрасти до 3,7–3,8% к экономически
активному населению. В связи с этим потребуется
разработка комплекса мер по предупреждению
увеличения безработицы и ликвидации
ее последствий в монофункциональных
поселениях с отдельными градообразующими
предприятиями, усиление адресности социальной
защиты наиболее уязвимых категорий населения.
В 2006–2010 гг. с учетом активизации структурной
перестройки экономики ожидается более
активное высвобождение работников из
общественного производства. Численность
занятых в экономике к 2010 г. может уменьшиться
до 4125 тыс. чел. В структуре занятости произойдет
переориентация на непроизводственные
отрасли экономики за счет создания малых
предприятий и расширения индивидуального
предпринимательства в сфере услуг, где
доля работающих увеличится до 58%. Сокращение
уровня занятости ожидается в условиях
уменьшения численности трудовых ресурсов,
что обусловит снижение масштабов предложения
рабочей силы на рынке труда. В результате
уровень безработицы к концу 2010 г. сократится
до 3,0–3,5%. Основной целью государственной
политики в этот период станет реализация
системы мер по достижению эффективной
занятости, отвечающей потребностям экономики.
Для этого необходимо повышение эффективности
использования, конкурентоспособности
и профессиональной мобильности рабочей
силы. Главные усилия должны быть направлены
на рационализацию структуры занятости
на основе приоритетного создания рабочих
мест в экспортоориентированных производствах
и сфере услуг, стимулирование развития
малого бизнеса и индивидуального предпринимательства,
повышение качества системы профессиональной
подготовки и переподготовки кадров с
учетом перспективных потребностей экономики.
Предстоит создать действенные механизмы
содействия самозанятости населения с
целью уменьшения дисбаланса спроса и
предложения рабочих мест на рынке труда
и упреждения высокого уровня безработицы.
Политика занятости населения в 2011–2020
гг. должна быть направлена на достижение
наиболее полной сбалансированности спроса
и предложения рабочей силы, повышение
качества и конкурентоспособности трудового
потенциала страны. В этот период прогнозируются
более высокие темпы сокращения уровня
занятости, что будет обусловлено дальнейшей
оптимизацией численности кадрового персонала
исходя из потребностей структурной перестройки
производства, а также уменьшением притока
кадров вследствие сокращения численности
населения в трудоспособном возрасте.
По прогнозу, численность занятых в экономике
к 2020 г. сократится до 3865 тыс. чел. Политика
приоритетного развития социальных отраслей
и переориентации экономики на наукоемкие
производства будет способствовать постепенному
переходу к постиндустриальной модели
занятости. Доля работающих в сфере услуг,
по расчетам, увеличится до 64%. Предполагается
создать эффективные механизмы кадровой
политики в направлении роста образовательного
и профессионального уровня работников,
формирования действенных стимулов к
высокопроизводительному труду. Приоритетное
внимание будет уделено обеспечению рационализации
структуры занятости по профессиональному
составу, повышению качества рабочей силы
соответственно требованиям к профессиональной
квалификации, предъявляемым на национальном
и международном рынках труда. Стратегия
повышения конкурентоспособности рабочей
силы предусматривает решение проблем
внешней трудовой миграции, включая такие
задачи как содействие в трудоустройстве
граждан Беларуси за рубежом, контроль
за использованием иностранной рабочей
силы, предупреждение нелегальной трудовой
миграции, защита национального рынка
труда.