В большинстве промышленно развитых
стран рынки редко являются независимыми
от вмешательства государства. Помимо
введения налогов и предоставления субсидий,
правительство часто регулирует рынки
различными способами – через финансовую,
налоговую, таможенную и бюджетную политику.
Административное регулирование цен
производится на основе следующих методов:
-
установление фиксированных цен
и тарифов;
-
установление предельных цен
и тарифов;
-
установление предельных коэффициентов
изменения цен;
-
установление уровня рентабельности.
Декларирование цен осуществляется
путем сообщения в органы ценообразования,
местные органы о повышении цен с соответствующей
мотивацией и калькуляцией.
Со 2 января 1992 года административное
регулирование цен на базе
повышающегося коэффициента было
введено на основные продукты питания
(хлеб, молоко, соль, сахар, масло растительное),
спирт, водку, спички, лекарства, а так
же на основные виды услуг. Объём этих
товаров составил всего 10% в товарообороте
страны.
Местным органам разрешалось
менять эти коэффициенты.
Регулирование цен в 1992 и 1993
гг. осуществлялось на основе
предельной рентабельности. В розничной
торговле он был определён
в размере 8% к розничному товарообороту,
в оптовой 3% к оптовому товарообороту,
а в отдельных отраслях промышленности
– в пределах 25 – 50% к затратам.
Структура свободной оптовой
и свободной отпускной цены
состоит из следующих элементов:
себестоимость, прибыль предприятия
– изготовителя товара, акциз
и НДС. Структура свободной
цены при поставке товара от
производителя непосредственно в розничную
торговлю состоит из следующих элементов:
отпускная (оптовая) цена, торговая надбавка
плюс НДС на торговую надбавку.
7 марта 1995 года Правительство
Российской Федерации приняло
Постановление за номером 239 «О
мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)», в котором
отмечается: «…не применять государственное
регулирование цен (тарифов), надбавок
для всех хозяйственных субъектов независимо
от их организационно- правовых форм и
ведомственной подчиненности, осуществляемое
путём установления фиксированных цен,
предельных цен, надбавок, предельных
коэффициентов, изменения предельного
уровня рентабельности, декларирования
повышения цен на все виды продукции производственно-
технического назначения и товары народного
потребления, кроме указанных в этом постановлении».
В перечень продукции производственно-технического
назначения, товаров народного потребления
и услуг, на которые государственное регулирование
цен (тарифов) осуществляется Правительством
РФ и Федеральными органами исполнительной
власти входят:
-
газ природный (кроме реализуемого
населению и жилищно– строительным
кооперативам), другие виды газа
(кроме реализуемого населению);
-
продукция ядерно-топливного назначения;
-
электроэнергия и теплоэнергия.
Тарифы,
которые регулируются Федеральной
энергетической комиссией:
-
перекачка, перевалка и налив
нефти;
-
продукция оборонного значения;
-
драгоценные металлы и драгоценные
камни;
-
протезно-ортопедические изделия;
-
перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные
работы на железнодорожном транспорте
(кроме перевозок в пригородном сообщении);
-
обслуживание воздушных судов,
пассажиров и грузов в аэропортах;
-
отдельные услуги почтовой и
электронной связи, услуги связи
по трансляции программ Российских
государственных телерадиоорганизаций
по перечню, утверждённому Правительством
РФ.
Перечень
продукции производственно-технического
назначения, товаров народного потребления
и услуг, на которые государственное
регулирование цен (тарифов) на внутреннем
рынке РФ осуществляется органами исполнительной
власти субъектов РФ:
-
газ населению и жилищно-строительным
кооперативам;
-
электроэнергия и теплоэнергия;
-
топливо твердое, топливо печное
бытовое и керосин, реализуемые
населению;
-
перевозки пассажиров и багажа всеми видами
транспорта в городском (включая метро)
и пригородном сообщении (кроме железнодорожного
транспорта);
-
оплата население жилья и коммунальных
услуг;
-
ритуальные услуги;
-
услуги водоснабжения и канализации;
-
торговые надбавки к ценам на лекарственные
средства и изделия медицинского значения;
-
услуги почтовой и электронной
связи по перечню, утверждённому
Правительством РФ;
-
перечень услуг транспортных
снабженческо-сбытовых и торговых
организаций, по которым органам
исполнительной власти субъектов РФ предоставляется
право вводить государственное регулирование
тарифов и надбавок;
-
снабженческо- сбытовые и торговые
надбавки к ценам на продукцию
и товары, реализуемые на Крайнем
Севере и в приравненных к
ним районах;
-
наценки на продукцию (товары),
реализуемые в предприятиях общественного
питания при общеобразовательных
школах, профтехучилищах, средних
специальных и высших учебных
заведениях и т. д.
Для решения вопроса об установлении
цен, необходима информация, которую
следует тщательно подвергнуть изучению
и анализу.
Обычно информацию собирают по
следующим основным направлениям:
- рынок
труда;
- тип
конкуренции;
- конкуренты;
- правительственная
политика;
- объёмные
и качественные показатели по
производству конкретного товара.
Заключение.
Государственное
регулирование – это воздействие
на цены таким образом, чтобы способствовать
стабильному развитию экономической
системы в целом.
Выделяются
три уровня в регулировании ценообразования:
установление государством фиксированных
цен; установления условий ценообразования
для предприятий; свободные (договорные)
цены.
Цены
являются объектом постоянного внимания
и регулирования со стороны государства.
Цены являются одной из критических
точек экономической и социально-политической
жизни, где сталкиваются интересы потребителей
и производителей, импортеров и экспортеров.
Воздействие на цены служит глобальным
целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной
политики, борьбе с инфляцией, усиление
национальной конкурентоспособности
на мировых рынках и смягчению социальной
напряженности. Воздействие государственной
экономической политики на другие объекты
регулирования, в свою очередь, отражается
на процессах формирования цен. Конкретные
акции в области цен могут иметь краткосрочные
или даже экстренные цели, который могут
в данный конкретный момент не совпадать
с другими целями, но они всегда служат
генеральной цели государственного регулирования
- оптимизация темпов и пропорций экономического
развития и стабилизации социальной системы.
Классическая политическая экономия
рассматривала свободно складывающиеся
на рынке цены как главный
элемент механизма поддержания
равновесия между спросом и
предложением. Тарифы на услуги
государственных железных дорог,
почты, телеграфа, продажа продовольствия
из государственных запасов в неурожайные
годы, таможенная политика и косвенное
налогообложение, существенным образом
воздействующее на внутренние цены, - вот
неполный перечень мер государственного
регулирования цен. Попытки регулировать
цены в условиях инфляции и кризиса путем
внешнеторговой политики оказались несостоятельными.
К середине 30-х годов во многих развитых
странах с рыночной экономикой были приняты
законы, предоставляющие государству
полномочия по воздействию на цены, вплоть
до их замораживания, и государственные
мероприятия по воздействию на цены стали
составным элементом ГРЭ. Государственные
мероприятия по регулированию цен могут
носить законодательный, административный
и судебный характер. Принятые парламентами
законы создают правовую основу отношений
между хозяйственными субъектами, а также
между ними и государством в сфере ценообразования.
Комплекс этих законов представляет собой
ценовое право. На основе этого права уполномоченные
государственные органы осуществляют
административную деятельность по регулированию
цен. Мероприятия по регулированию цен
осуществляют министерства экономики,
финансов и центральный банк. В каждой
стране при правительстве существуют
экспертные комитеты, куда входят известные
специалисты. Комитеты призваны консультировать
государственные органы по вопросам цен
и выражать свое мнение по поводу ценовых
законопроектов.
Наблюдение за ценами является
первичной формой государственной
активности в этой области.
В настоящее время наблюдение
за ценами служит основой, на которой базируются
все государственные акции в этой области.
Наблюдением за ценами занимаются центральные
статистические управления. Самостоятельные
исследования движения цен часто проводят
научно-исследовательские центры профсоюзов,
специальные комиссии по заданиям международных
организаций.
Главная цель наблюдения за
ценами со стороны государственных
органов и социальных партнеров
- измерение роста стоимости жизни
для определения индекса ежегодного
номинального повышения заработной
платы и пенсий, а также для выяснения
влияния роста цен на издержки производства
и национальную конкурентоспособность.
Государство может оказывать воздействие
на цены, вводя или отменяя количественные
и таможенные ограничения во внешней торговле,
вступая в интеграционные союзы, изменяя
учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя
эмиссию денег. Косвенное влияние на цены
оказывают, по-существу, все государственные
регулирующие акции, какой бы цели они
ни служили.
Государственное вмешательство осуществляется
путем санкционированного правительственными
органами завышения издержек производства
через включения в себестоимость завышенных
амортизационных списаний и отчисления
в другие фонды. В результате этого в целых
отраслях возникают ситуации, когда “
издержки подпирают цену “, то есть расчетные
издержки производства оказываются на
всех предприятиях отрасли в результате
объявленных правительством льгот настолько
высоки, что повышение цен становится
разумеющимся явлением, а так как льготы
распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая
конкуренция в условиях благоприятной
конъюнктуры не может быть достаточным
препятствием для роста цен.
Прямым государственным вмешательством
в процесс ценообразования является
государственная политика установления
цен на так называемые акцизные товары.
Непосредственное воздействие на формирование
цен оказывают государственные субсидии.
Один из видов таких субсидий – ценовые
– предусматривает снижение цен путем
специальных доплат производителю или
потребителю. Прямое воздействие на цены
и лидерство в ценах имеет место в отраслях,
где доля государства в потреблении товаров
и услуг значительна, например, в военных
отраслях промышленности, в ряде подотраслей
строительства. Правительственные органы,
являясь постоянными покупателями или
заказчиками определенных видов товаров
и услуг у частных фирм, устанавливают
по договоренности с партнерами “конкретные
цены”, которые становятся затем базовыми
ценами для отрасли.
Эффективным средством регулирования
цен является налог на добавленную
стоимость. Этот налог производители включают
в цену товара или услуги, и дифференцированные
изменения ставок этого налога непосредственно
воздействуют на цены. Особым направлением
ГЭП является государственное воздействие
на внешнеторговые цены. Государственное
поощрение экспорта, освобождение экспортов
от налогов, а в некоторых странах - экспортные
субсидии, предоставление льготных кредитов
и транспортных тарифов существенным
образом отражаются на условиях ценовой
конкуренции на мировом рынке.
Установление цен на минеральное
сырье, добываемое в государственных
шахтах, на электроэнергию с государственных
электростанций и железнодорожные,
почтово-телеграфные тарифы -пример
фиксации цен на товары и
услуги госсектора. Эти искусственно
заниженные цены и тарифы способствуют
снижению издержек производства в частном
хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности
за счет искусственно пониженной рентабельности
или дефицитности этих объектов государственной
собственности. Фиксация цен или установление
пределов их повышения в негосударственном
секторе - типичное средство административного
хозяйственного регулирования. Применяется
оно редко и, как правило, в условиях рыночного
хозяйства является неэффективным в долгосрочном
и даже среднесрочном аспекте. Используется
чаще всего в исключительных случаях в
качестве средства ослабления социальной
напряженности. Контроль над ценами на
определенные виды товаров осуществляется
национальными органами.