Социальная защита населения в Республике Казахстан

      Основополагающие  цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста: справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев  всем гражданам, эффективное функционирование и максимально полный охват населения.

      Законодательство, регулирующие социальную сферу, будет  сформировано на основе социальных рисков.

      Предлагаемая  к реализации система социальной защиты должна быть:

      справедливой - реализация прав на социальную защиту должна быть легко доступной для  потенциальных получателей. Гарантированный  государством минимальный объем  пособий должен предоставлять равный уровень выплат при одинаковых социальных рисках независимо от трудового стажа  и заработка. В то же время дополнительный уровень зашиты должен зависеть от продолжительности и размера  участия в системе каждого  конкретного человека;

      стимулирующей индивидуальную ответственность каждого  гражданина, а не его зависимость  от государства. В целом, все трудоспособные граждане должны стремиться быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей;

      действенной - пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них;

      эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться;

      доступной, то есть за определенный срок обеспечить максимально полный охват населения.

      С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков, включающую в себя следующие элементы защиты:

      государственные выплаты за счет средств бюджета  всем гражданам на одинаковом уровне в зависимости от социальных рисков;

      обязательное  социальное страхование на первом этапе  за счет отчислений работодателей и  в перспективе также за счет работников;

      накопительную пенсионную систему;

      социальную  помощь и специальные государственные  программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств  бюджета.

      Кроме того, будет поощряться осуществление  гражданами добровольного страхования  на случай наступления социальных рисков.

      Учитывая  специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной  базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.

      Для более эффективного управления и  контроля над всеми социальными  выплатами должна быть разработана  общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому  гражданину персонального идентификационного кода.

      Широкомасштабное  социальное обеспечение материнства  и детства будет одним из приоритетов  всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования  системы социальной защиты будет  расширен перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает необходимость в социальной защите. Так, в целях поддержки демографических процессов рождение и воспитание детей будут рассматриваться как ситуация, нуждающаяся в социальной защите. В качестве поддержки будут вводиться единовременные пособия при рождении ребенка и дополнительные пособия семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей.

      Предполагается  разработка мероприятий по решению  проблем инвалидности, по осуществлению  государственной поддержки производств  для нужд инвалидов, обеспечению  внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к  основным правам и услугам. Будут  приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), созданию системы социальной, трудовой адаптации  инвалидов, оказанию содействия интеграции инвалидов в общество. Данные предложения  найдут отражение в разрабатываемой  Программе реабилитации инвалидов  на 2002 - 2005 годы.

      Адресная  социальная помощь будет предоставляться  только самым незащищенным слоям  населения на основе реальных критериев  нуждаемости. Кроме того, будут разработаны  специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам  войны, инвалидам и многодетным  матерям.

      Важным  моментом в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение  роли социальных нормативов, поэтапное  увеличение и приближение минимальной  заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет  рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально - экономическую  природу.

      С целью предотвращения и сокращения вероятности возникновения социальных рисков государство будет предпринимать  меры превентивного характера. Для  предотвращения риска потери работы, а также в целях стимулирования обретения гражданами стабильной оплачиваемой трудовой деятельности государство  будет совершенствовать программы  создания рабочих мест. Для предотвращения риска нанесения вреда здоровью и жизни граждан при исполнении трудовых обязанностей будет усилен контроль государства за соблюдением  трудового законодательства и законодательства по охране труда. С целью снижения риска наступления инвалидности предполагается совершенствовать систему  оказания медицинской помощи, в том  числе через совершенствование  механизмов ее финансирования.

      Принципы  обеспечения выплат уже назначенным  на момент внедрения социального  страхования получателям государственных  пособий по возрасту, по случаю потери кормильца и трудоспособности не претерпят изменений.

      Предполагается  повышение уровня участия в системе  социальной защиты не только каждого  конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений  работодателей, поскольку все системы  социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.

4. Основные механизмы  социальной защиты  при наступлении  социальных рисков

      Все работники, занятые в организациях, уплачивающих социальный налог, станут участниками системы социального  страхования по случаю потери кормильца, потери трудоспособности и работы. Запуск системы социального страхования  будет учитывать особенности  этапа внедрения. Финансирование системы  социального страхования будет  осуществлено на первом этапе за счет отчислений работодателя, а в перспективе  также и за счет средств работника.

5. Социальная защита  в случае потери  трудоспособности  и потери кормильца

      При оценке степени инвалидности граждан  трудоспособного возраста предполагается учитывать не только степень ограничения  жизнедеятельности, но и степень  ограничения трудоспособности. Будут  предприняты меры по регламентации  процедуры присвоения статуса инвалидности и определения степени потери трудоспособности, а также разграничения  ответственности медицинских работников и экспертов медико - социальных экспертных комиссий.

      Реформирование  системы социальной защиты в случае потери трудоспособности и потери кормильца  предусматривает внедрение следующей  структуры.

      Первый  уровень: предоставление всем гражданам  за счет средств бюджета пособий  на одинаковом уровне (в зависимости  от видов социальных рисков).

      Второй  уровень: предоставление работникам формального  сектора дополнительных выплат из системы  обязательного социального страхования  до наступления пенсионного возраста или прекращения обстоятельств, послуживших основанием для страховых выплат.

      Размер  выплаты из системы социального  страхования будет рассчитываться на основе коэффициента замещения к  средней заработной плате за определенный промежуток времени, продолжительности  отчислений и в зависимости от степени утраты трудоспособности или  количества иждивенцев. С выплат из системы социального страхования  будут удерживаться обязательные пенсионные взносы. Законодательно будет определен  максимальный предел доходов работника, из которого будут производиться  отчисления взносов и назначаться  выплаты.

      Третий  уровень: в случае потери трудоспособности и потери кормильца в результате несчастного случая и профессионального  заболевания при исполнении трудовых обязанностей предусматривается дополнительная социальная зашита в виде выплат из страховой организации до наступления  пенсионного возраста или прекращения  обстоятельств, послуживших основанием для страховых выплат. Будет внедрена система обязательного страхования  ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника  при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей. Страхование будет  осуществляться за счет обязательных отчислений работодателя в страховую  организацию на условиях заключенного договора страхования между работодателем  и страховой организацией. В случае потери трудоспособности и потери кормильца  при исполнении трудовых обязанностей гражданин имеет право на получение  пособия за счет средств бюджета  по соответствующему виду социального  риска, выплаты из системы социального  страхования и выплаты из страховой  компании. Кроме того, страховая  компания будет покрывать расходы  пострадавшего на протезирование, лечение  и реабилитацию, восстановление трудоспособности и т.п. С выплат из страховой организации  будут также удерживаться обязательные пенсионные взносы.

      Законодательно  будут установлены минимальные  размеры выплат из страховых компаний и внедрена система штрафных санкций  в отношении работодателей за несвоевременное заключение договоров  страхования. Введение данного вида страхования послужит работодателям  стимулом для соблюдения и улучшения  условий безопасности труда.

      Для работников государственных учреждений, финансируемых за счет республиканского и местных бюджетов, будет определен  особый порядок возмещения вреда  жизни и здоровью работника при  исполнении им трудовых обязанностей в виде единовременных компенсаций  за счет сметы государственных учреждений. Размер компенсаций будет регулироваться соответствующим законодательством.

      Кроме того, будет стимулироваться добровольное страхование граждан за счет собственных  средств по случаю потери трудоспособности и потери кормильца.

6. Социальная защита  в случае потери  работы

      Реформирование  системы социальной защиты граждан  в случае потери работы предусматривает  внедрение ее двухуровневой структуры.

      Первый  уровень: социальная зашита всех безработных  граждан путем содействия в трудоустройстве, профессиональной переподготовке, предоставлении оплачиваемых общественных работ за счет местных бюджетов.

      Второй  уровень: предоставление работникам формального  сектора выплат из системы обязательного  социального страхования в течение  определенного периода времени.

      Право гражданина на получение выплаты  из системы социального страхования  будет возникать и случае, если гражданин в установленном законодательством  порядке признан безработным  и занят активным поиском работы, а также при наличии определенного  вклада в систему. Размер выплаты  будет зависеть от уровня заработной платы и продолжительности страховых  отчислений. С выплат из системы  социального страхования будут  удерживаться обязательные пенсионные взносы. Будет установлен максимальный предел доходов, из которого будут исчисляться  взносы в систему социального  страхования и назначаться выплаты.

      Будет применена система дисквалификации  различной степени за отдельные  правонарушения, что может отсрочить, уменьшить либо отменить выплату, например, за отказ от подходящей работы, если она соответствует специальности  и квалификации, увольнение по собственному желанию и т.д.