Социальная политика государства

Исходным пунктом, основой для выработки, обоснованной социальной политики являются социальные потребности, осознанные обществом, социальными слоями и группами, отдельными индивидами в форме социальных интересов относительно получения определенных социальных благ. Такие интересы формулируются в соответствии с существующими в данном обществе социальных норм и ценностей. Поэтому главным критерием эффективности социальной политики является соответствие ее содержательной модели интересам общества, определенных социальных групп и каждого индивида в частности.     

Следствием реализации эффективной социальной политики становятся прогнозируемые социальные изменения, которые закрепляются в новых социальных стандартах. Объектом социальной политики является общество в целом, социальные группы и слои, а также отдельные индивиды, выступающие потребителями социальных услуг и получателями социальных трансфертов. Главным субъектом социальной политики выступает государство, которое формулирует общую концепцию и основные направления реализации социальной политики, обеспечивает ее законодательную и правовую базу. Наряду с государством в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, благотворительные организации, частные лица.     

Политика и деятельность властных институтов в Украине продолжают старую советскую традицию государственного управления, при которой социальная сфера занимала подчиненное положение по отношению к экономическому направлению деятельности Правительства и государственных учреждений.      

Традиционное государственное понимание относит к собственно социальной политики довольно ограниченный круг вопросов - человеческие ресурсы, денежные доходы и заработную плату, рынок труда, социальное страхование и пенсионное обеспечение, социальную защиту и другие проблемы. С другой стороны, в сугубо экономических программах требуется соблюдать и усиливать их «социальную направленность». 

Проблема определения места и роли социальной политики в Украине имеет несколько составляющих:

- Отсутствие приоритетного  подхода к социальной политике;

- Неопределенность сфер  и направлений социальной политики;

- Неосознание политической  и административной элитой и  широкими слоями населения действительных  общественных ценностей.     

Исходя из прав и обязанностей человека, в Украине можно определить следующие основные сферы и задачи, которые должны решаться:      

1. Человеческие ресурсы - обеспечение права человека на  жизнь, права лиц (взрослых и детей) в браке и в семье.      

2.Трудовые отношения - обеспечение  права человека на труд, на  предпринимательскую деятельность, забастовку для защиты своих  экономических и социальных интересов, отдых, свободу творческой деятельности  и защита интеллектуальной собственности,а также обеспечение через регулирование заработной платы достаточного жизненного уровня для лица и его семьи.      

3. Социальная защита - реализация  права на обеспечение в случае  полной, частичной или временной  потери трудоспособности, потери  кормильца, безработицы по независящим  от человека причинам, а также  в старости и в других случаях, предусмотренных законодательством.       

4.Жилищная политика - создание  условий, при которых лицо может  построить, купить или арендовать  жилье, при этом бесплатно или  за доступную плату жилище  предоставляется лишь тем, кто  нуждается в социальной защите.       

5.Здоровье населения - создание  условий для эффективного и  доступного для всех граждан  медицинского обслуживания, развитие  физкультуры и спорта, обеспечение  санитарно-эпидемиологической безопасности.       

6.Образование - обеспечение  доступности и бесплатности дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического  и высшего образования в государственных  и коммунальных учебных заведениях, а также права на обучение  на родном языке или изучение  родного языка.      

7.Безопасность жизнедеятельности  и окружающей среды - обеспечение  права на жизнь и на безопасную  для жизни и здоровья окружающую  среду.     

Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с современными требованиями и процедурами, принятыми в развитых демократических странах необходимо на государственном уровне осуществить следующие шаги:

- Определить понятие и  сферу компетенции социальной  политики и уполномоченный орган  государственной власти, который  будет ее проводить и координировать;  

- Установить приоритетное  место социальной политики среди  других направлений государственной политики.

На современном этапе научно - обоснованное реформирование законодательно-нормативной базы является важной составляющей усовершенствования социальной политики в Украине и в конечном итоге повышения жизненного уровня населения и конкурентоспособности экономики и социальных достижений страны в целом.

Основная задача стратегии Украины - сделать создание рабочих мест в официальной экономике более привлекательным. Этой цели можно достичь, используя комбинации таких элементов:

- Изменения в налоговой  системе. Этот шаг, обычно, предусматривает  уменьшение налоговых ставок, расширение  базы налогообложения, улучшение  системы администрирования налогов  для того, чтобы достичь лучшего  уровня их взыскания, смещение  налогообложения с оплаты труда  к потреблению и внедрению  таких налоговых систем, которые  усложняют уклонение от уплаты  налогов. Другими словами, успешные  стратегии предусматривают ликвидацию  большинства, если не всех, целевых  налоговых льгот и субсидий  в пользу сравнительно низкой  ставки налога для всех; концентрацию  внимания на налоге на добавленную  стоимость и на акцизных налогах, что является основным источником  дохода; реформирование затратной  части бюджета для соответствующего  уменьшения поступлений;

сравнительно низких ставок налога на доходы граждан и взносов в Фонд социального обеспечения.

- Стимулы для работы  в официальной экономике. Пока  существует ограниченная связь  между тем, что лицо платит  государству (налоги и взносы  в Фонд социального обеспечения), и тем, что она получает от  него, нет экономических стимулов работать в легальной экономике, так как человек за это ничего не получает. Реформы в странах Центральной Европы содержали элементы, которые жестко привязывают социальные выплаты государства к взносам граждан. В Польши, Словакии и Венгрии было создано так называемый второй уровень пенсионной системы, в которой большую долю взносов направляют на личные пенсионные счета.

- Доступ к кредитам  для предпринимательской деятельности  и населения. Одна из наибольших  препятствий в развитии предпринимательской  деятельности и экономическом  росте в переходных экономиках - недостаточный доступ к финансированию  и в форме займов, и в форме  капитальных вливаний. Эти проблемы  касаются проблем из предоставленных  гарантий, которые являются следствием  несовершенных правовых систем  и прав собственности. Другая  проблема - общий низкий уровень  развития банковского сектора, всестороннее  привлечение государства к банковским  операциям в противоположность  регулированию банковской деятельности  и «защиты» заемщиков от кредиторов. Рано или поздно радикальная  реструктуризация и приватизация  банков становились основным  принципом успешной экономической  политики в странах Центральной  Европы. Страны, которые обратились  к таким мероприятиям раньше, провели реформы успешнее и  дешевле.

- Регуляторная среда, в  частности трудовое законодательство. Парадоксально, но бедные страны, где государство слабое, имеют  тенденцию к более сложному  регулированию, особенно относительно  рынка труда. Конечно, такое законодательство  создает двойную проблему: оно  не выполняется надлежащим образом  и заставляет работодателей работать  в теневой экономике.

Кроме сильной политики занятости, существует политика социальной адаптации, которая является необходимой для уменьшения абсолютной бедности и невозможность ее восстановления. Основным вопросом, учитывая опыт Украины, являются вопросы помощи в натуральной форме, особенно так называемые льготы. Во-первых, страны Центральной Европы никогда не имели больших систем льгот. Они также постепенно старались отменить любые льготы и обеспечить денежное финансирование остающихся льгот. Во-вторых, некоторые правительства стран Центральной Европы (например, Польша или Словакия) сделали ставку на помощь в натуральной форме и финансовые выплаты как дополнительного инструмента для поддержки малоимущих, кроме основной помощи бедному населению.

Заключение

Социальная политика государства - прежде всего это часть экономики, связанная с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная политика на современном этапе должна изучать, исследовать, анализировать природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей. В зону действия социальной политики попадают доходы различных слоев и групп населения. В данной работе мы рассматривали, что уровень жизни населения  является обобщающим показателем проводимой социальной политики в стране.

Система социального обеспечения в Украине вообще не отвечает требованиям необходимого уровня социальной защиты населения. Это связано, как с общим социально-экономическим кризисом, так и с недостатками самой системы социального обеспечения. Ведь она до сих пор несет на себе отражение бывших административно-распределительных отношений. В частности, страховые взносы предприятий почти не основываются на оценке социальных рисков. Не учитывается состояние производственной среды, его влияние на отдельные группы работающих, а это уровень безопасности и вредности работы, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, степень потери трудоспособности, численность пенсионеров, условия работы. Действующий механизм реализации реформ не лишен устаревших отношений распределительного характера, т.е. не оценивается финансовая нагрузка на плательщиков взносов, страхователи отстранены от участия в управлении фондами, размеры страховых выплат не связаны с уровнем профессиональных и социальных рисков.

Жилищно-бытовые условия жизни на Украины оцениваются как “удовлетворительные” и вместе с тем, еще почти четвертая часть жилой площади даже в городах не оборудована водопроводом, не имеет канализации, а горячим водоснабжением не обеспечено свыше 40% жилья. Считается, что для улучшения ситуации жилищно-бытовых условий целесообразно более активно использовать целевые инвестиции.

Также требует огромного внимания здоровье населения. Из-за плохих жилищно-бытовых условий жизни населения в Украине, начиная с 1991 г., прослеживается тенденция роста показателей заболеваемости и смертности населения. Общая заболеваемость по сравнению с 2000 г. возросла на 8%. Эпидемический характер получила заболеваемость туберкулезом (в настоящее время больные составляют 1,3% населения, тогда как эпидемия наступает при показателе 1%). По заболеванию ВИЧ инфекцией г. Донецк занимает первое место (90% составляют наркоманы из них 63%-молодёжь). А повышение образовательного и профессионального уровня населения, трудоспособного возраста будет способствовать не только формированию и развитию социально ориентированной экономики государства, но и повышению производительности труда и эффективности экономики, конкурентоспособности ее продукции.

 

Список литературы:

1.Н.В. Мельникова Обґрунтування системного підходу до аналізу поняття «Соціальна політика» // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. – №63-65. – 2004. – с. 56 – 60.

2.   О.Сергієнко Соціальна політика в сучасному світі та в Україні // Україна: аспекти праці. - №1. – 2002. – с. 31 – 37.

3.Радіонов І.Ф., підр. „Макроекономіка”,Х., 2004р.

4. Беседін В.Ф., „Державне регулювання економіки., К., 2000р.