Система профподготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения в службе занятости нас

Министерство образования и науки РФ

Уральский государственный экономический университет

Центр дистанционного образования

Кафедра экономики труда и управления персоналом

КУРСОВАЯ РАБОТА

СИСТЕМА ПРОФПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ В СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВКОЙ ОБЛАСТИ

Исполнитель: студент гр. ЭТР-11-КТ

                       Майер Яна Владимировна

Руководитель: к.э.н., доцент

                        Кулькова И.А.

Екатеринбург

2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В условиях мирового финансового кризиса происходит интенсивное сокращение рабочих мест. Проблема занятости неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Затянувшийся кризис в сфере занятости несет значительные риски для социальной и политической стабильности. Политика Правительства Российской Федерации в 2010 году в большей степени была направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.1

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Важная роль в проведении активной политики на рынке труда принадлежит Службе занятости, роль которой в настоящее время качественно изменилась. Из простого посредника по трудоустройству она превращается в активный элемент регулирования рынка труда. Она должна выполнять многопрофильные функции. Ее деятельность должна базироваться на осуществлении превентивных мер с тем, чтобы влиять на процессы, происходящие в области занятости, а не устранять их негативные последствия.

В связи с этим закономерно внимание к организационной структуре Службы занятости, формирующейся в российских условиях с учетом международных ____________________________

1. Конституция Российской Федерации

норм, наиболее перспективным формам работы, анализу специальных программ для наиболее уязвимых слоев населения, а также, например внутрифирменному кадровому планированию.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Все это обусловило актуальность темы курсовой работы «Система переподготовки, профподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения в Федеральной службе занятости России».
Цель курсовой работы - анализ профессиональной переподготовки безработных и выработке основных направлений повышения эффективности реализации данной функции государственными органами управления сферой занятости населения.
В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

- изучить нормативно-правовую базу регулирования рынка труда;

- проанализировать особенности профессиональной переподготовки безработных в Свердловской области в контексте динамики рынка труда и управления сферой занятости населения в регионе;

- рассмотреть приоритетные направления повышения профессиональной переподготовки безработных.

Объектом в работе выступает система профессиональной переподготовки безработных в Свердловской области.

Глава 1. Методологические основы формирования системы профподготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных

1.1 Основные предпосылки создания Государственной Службы Занятости Населения и её функции.

Основная задача проводимой высшими органами власти РФ социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач .1

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой мы сейчас и рассмотрим.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;
- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения .2

_____________________________

1. Буланов В.С. Современные проблемы занятости и безработицы.-М.:1996

2. Г.Г. Руденко «Служба занятости и ее функции» М.: РЭА, 1992

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная с союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.1

1. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России.-М.:1996

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РФ на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие .1

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую _____________________________________

1. Федеральный закон «О занятости населения РФ» №1032-1 от 19.04.91 г.

силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.
2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений созданы учебные заведения для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ, по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости, инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

10. Разработка региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.
Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.1

1.2. Информационно- правовое обеспечение направлений подготовки, переподготовки и профориентации граждан.

Определяющие и регламентирующие профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку положения предусмотрены в ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

- невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

2. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

3. Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, _____________________________________

1. Федеральный закон «О занятости населения РФ» №1032-1 от 19.04.91 г.

граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

4. Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Основные виды государственных гарантий в области социальной поддержки безработных определяет ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Этой статьей предусматривается выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов СЗН.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с Законом РФ «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РФ».  Свою специфику имеет второй компонент социальной поддержки безработных — выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов СЗН.
В соответствии со ст. 29 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» размеры стипендии установлены:

- уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) — в размере 75 % от их среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца работы, не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившейся в РФ и субъектах РФ;

- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель — в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

- утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания — за счет средств соответствующих организаций и в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы в субъектах РФ.

При наличии у гражданина, проходящего профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов СЗН, лиц, находящихся на его содержании, размер стипендии повышается на половину установленного законом размера оплаты труда на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать полуторакратного размера установленного законом минимальной оплаты труда.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, и проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов СЗН в указанных местностях, стипендия в период их обучения выплачивается с учетом районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается без учета районного коэффициента.
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов СЗН выплачивается:
- постоянно проживающим на территории зоны заражения с льготным социально-экономическим статусом при условии обучения на территории зоны — в повышенном на 20 % размере;

- постоянно проживающим на территории зоны заражения с правом на переселение при условии обучения на территории зоны — в повышенном на 50 % размере;
- постоянно проживающим в зоне переселения до их переведения в другие районы при условии обучения на территории зоны — в повышенном на 100% размере.

Финансирование расходов, связанных с выплатой стипендией в повышенном размере, осуществляется за счет средств Федерального бюджета.
Гражданам, направленным органами СЗН на профессиональную подготовку или повышение квалификации либо переподготовку, стипендия начисляется с первого дня их обучения. Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

В соответствии с решением или приговором суда со стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению СЗН, производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и другие удержания), но не более половины получаемой стипендии.

Органы СЗН при необходимости могут оплатить стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием.1

Главной целью профессионального обучения безработных граждан является повышение их конкурентоспособности для последующего трудоустройства посредством согласования потребностей личности обучаемого с запросами работодателей и прогнозами развития рынка труда.

Нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности по профессиональному обучению безработных граждан:

1.      Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

2.      Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

3.      Областной Закон от 16 июля 1998 г. № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

4.      Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденным совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2000 г. № 3/1 (с изм. совместного постановления Минтруда России и Минобразования России от 8 февраля 2001 г. № 17/1 «О внесении изменений в Положение об организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения») и др.

Под образовательными услугами органов службы занятости понимается деятельность, включая информационную, направленная на удовлетворение образовательных потребностей безработных граждан в целях их последующей занятости.

_____________________________________

1. Федеральный закон «О занятости населения РФ» №1032-1 от 19.04.91 г.

Глава 2. Анализ рынка труда в Свердловской области

2.1 Анализ демографической ситуации в Свердловской области.

Свердловская область вошла в кризис (точка отсчета октябрь 2008 года) с лучшими показателями рынка труда, достигнутыми за 15 лет: 

численность безработных – 26408 человек;

количество заявленных вакансий – 46834 единиц;

уровень безработицы – 1,08% от численности экономически активного населения;

коэффициент напряженности – 0,75 незанятых на 1 вакансию.

Качественные изменения, происходящие на рынке труда в условиях экономического роста, сдерживаются рядом факторов. К ним относятся: негативная демографическая тенденция в регионе, территориальные диспропорции спроса и предложения на рынке труда, несоответствие профессионально-квалификационной структуры профессионального образования потребностям рынка труда, низкое качество значительного числа рабочих мест.

Демографическая ситуация в Свердловской области продолжает оставаться негативной, численность населения уменьшается.

Таблица 1.

Численность населения Свердловской области по основным возрастным группам (на начало года)

Следует отметить снижение численности трудоспособного возраста с 278,65 тыс. чел. на 01.01.2008 до 273,03 тыс. чел.

Таблица 2.

Общие итоги естественного движения населения Свердловской области

за 2008 - 2010 годы

Вместе с тем, следует отметить увеличение численности родившихся граждан в 2010 году – 102% и замедление показателя смертности - 97,5% к уровню 2009 года. Но смертность в 2010 году превысила рождаемость в 1,1 раза (за 2009 г. в 1,1 раза, за 2008 г. в 1,2 раза).

К основным показателям демографической статистики также относятся показатели числа браков, разводов, численности прибывших в страну (регион) и выбывших из нее, а также числа прибытий и выбытий внутри страны и ее регионов.

Минимальный возраст вступления в брак в Российской Федерации, установленный законом, 18 лет для мужчин и женщин. Органы местного самоуправления вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены порядок и условия, при которых вступление в брак может быть разрешено, в виде исключения, до 16 лет.

Таблица 3.

Браки и разводы по Свердловской области за 2008-2010 годы

В посткризисный период 2010 года намечена позитивная динамика по числу браков и разводов. Количество браков по отношению к 2009 году увеличилось на 106%, а количество разводов уменьшилось на 90,8%.

Миграционный прирост населения – абсолютная величина разности между числом прибывших на данную территорию и числом выбывших за пределы этой территории за определенный промежуток времени. Его величина может быть как положительной, так и отрицательной.

Таблица 4.

Миграция населения Свердловской области.*

Человек

* годовые итоги миграции населения

Данные о миграции населения получены в результате разработки листков статистического учета прибытия и убытия, составленных Территориальными органами Федеральной миграционной службы при регистрации и снятии с регистрационного учета населения по месту жительства.

Понятия «прибывшие» и «выбывшие» характеризуют миграцию с некоторой условностью, так как одно и то же лицо может в течение года менять место постоянного жительства не один раз.

Таблица 5.

Коэффициенты естественного движения населения Свердловской области (на 1000 человек населения)

* число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми

Естественное движение населения – обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем. К естественному движению населения относятся также браки и разводы, хотя они не меняют численности населения непосредственно, но учитываются в том же порядке, что рождения и смерти. Коэффициенты естественного движения населения исчисляются в расчете на 1 000 человек населения (промилле).

2.2 Занятость и безработица в Свердловской области

Социально-экономическая ситуация в Свердловской области продолжает оставаться напряженной. Спад в экономике повлиял на экономическую активность населения в Свердловской области, в результате значительно снизилось количество заявленных вакансий на постоянные рабочие места.

По состоянию на 1 января 2010 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 12513 человек, что на 30% меньше, чем на 01 января 2009 года (17866 чел.) Вакансии по рабочим профессиям составили 52,0 % от всех вакансий, завяленных работодателями, с оплатой труда выше прожиточного минимума в Свердловской области (5721 рубль для трудоспособного населения на IV квартал 2009 года) – 80,4%.

По состоянию на 1 января 2011 года заявленная работодателями потребность в работниках составила 26207 человек, что в 2 раза больше, чем на 01 января 2010 года (12513 чел.) Вакансии по рабочим профессиям составили 74,7 % от всех вакансий, завяленных работодателями, с оплатой труда выше прожиточного минимума в Свердловской области (6231 рубль для трудоспособного населения на IV квартал 2010 года) – 58,8%.

По состоянию на 1 января 2012 года заявленная работодателями потребность в работниках для замещения свободных (вакантных) должностей составила 29939 человек, что на 14,2% больше, чем на 01 января 2011 года (26207 чел.) Вакансии по рабочим профессиям составили 73,9 % от всех вакансий, завяленных работодателями, с оплатой труда выше прожиточного минимума в Свердловской области (7596,0 рубль для трудоспособного населения на IV квартал 2011 года) – 60,6%.

Численность безработных, состоящих на учете в службе занятости по состоянию на 01.01.2010 года составила 92008 человек, что на 53646 человек (в 2,4 раза) больше, чем на 01.01.2009 года (38362 человека).

По состоянию на 01.01.2011 года численность безработных, состоящих на учете в службе занятости составила 52445 человек, что на 39563 человек (в 1,7 раза) меньше, чем на 01.01.2010 года (92008 человек).

По состоянию на 01.01.2012 года численность безработных, состоящих на учете в службе занятости составила 38361 человек, что на 14084 человек (в 1,4 раза) меньше, чем на 01.01.2011 года (52445 человек).

Рис. 1 Потребность в работниках и численность безработных граждан Свердловской области, состоящих на учете в органах службы занятости, в 2009 - 2011 годах, тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы на 01 января 2012 года составил 1,62% (на 01 января 2011 года - 2,2%, на 01 января 2010 года – 3,83%, на 01 января 2009 года – 1,58%)

Рис. 2 Уровень регистрируемой безработицы Свердловской области в 2009-2011 годах, %.

Коэффициент напряженности на 01 января 2012 года составил 1,5 (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест), в том числе 1,3 безработных гражданина, зарегистрированных в органах службы занятости, на одну вакансию.

На 01 января 2011 года данные показатели составляли 2,2 и 2,0 соответственно (на 01.01.2010 - 8,0 и 7,3, соответственно; на 01.01.2009 г. -  2,6 и 2,2, соответственно).

Рис. 3 Напряженность на рынке труда свердловской области в 2009-2011 годах.

Уровень общей безработицы по Свердловской области на 01 января 2012 года составил 6,8% (на 01 января 2011 года – 8,8%; на 01.01.2010 года – 8,3%; на 01.01.2009 года – 5,8%

За период с января 2009 года по декабрь 2011 года в органы службы занятости поступили сведения от 423 предприятий и организаций о фактическом массовом увольнении 52448 человек в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников. Из общей численности уволенных работников: 64,4% высвобождаются по сокращению штата, 17,5% - в результате ликвидации предприятия, 10,3% - по причине снижения объемов производства, 2,6% - в результате проведения реорганизации производства, 1,4% - в результате банкротства предприятия и 3,8% - по другим причинам.

Рис. 4 Массовые увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников в 2008-2011 годах, человек.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению Службы занятости.

В составе  безработных граждан основную долю составляют граждане, имеющие начальное профессиональное образование (на 01.01.2009 – 27,6%; на 01.01.2010 – 29,5%; на 01.01.2011 (2012) – 28,2%), а также граждане имеющие среднее профессиональное образование (на 01.01.2009- 19,5%; на 01.0.12010 – 20,1%; на 01.01.2011 (2012) – 20,7%). Не велика доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование (на 01.01.2010 – 13,5%; на 01.01.2011 – 15,0%; на 01.0.12012 – 16,3%) . Это может расцениваться как положительная тенденция, т.к.  данная группа граждан наименее охотно идет на переподготовку, ожидая трудоустройства именно по имеющейся профессии.

Таблица 6.

Профориентация и профессиональное обучения.

В том случае, если гражданин по завершении профессионального обучения не был в установленные сроки трудоустроен, он в установленном законом порядке регистрируется в качестве ищущего работу.

Увеличение показателя доли признанных безработными из общего количества закончивших профессиональное обучение подтверждает неэффективность системы профессионального образования.

Глава 3. Программа поддержки занятости, профподготовки и переподготовки незанятого населения.

Обучение,  переобучение, повышение квалификации безработных граждан и незанятого населения, дающее гарантированное качество знаний и умений, является одним из наиболее эффективных путей повышения конкурентоспособности безработных  для последующего трудоустройства.  Формы работы по профессиональному обучению остаются традиционными: групповая, индивидуальная. Виды обучения: профессиональная подготовка и переподготовка и повышение  квалификации.

В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» 25 августа 2011 года вступил в силу Административный регламент предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России №976н, который определяет сроки, последовательность административных действий и порядок предоставления государственной услуги по профессиональному обучению.

При направлении безработных граждан на профессиональное обучение специалисты службы занятости учитывают ситуацию на рынке труда, а также реальные шансы и возможные варианты трудоустройства по данной профессии (в том числе возможность создания собственного дела по полученной профессии).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка (далее - профессиональное обучение) безработных граждан и незанятого населения являются важнейшим фактором активной политики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.

Это обеспечивается действующей и постоянно развивающейся системой профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения.1

Основанием  для  начала  предоставления  государственной   услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации является обращение безработного гражданина в  центр  занятости  населения с  заявлением-анкетой  или  с  предложением  работника  центра  занятости населения,  осуществляющего  функцию  по  предоставлению  государственной услуги  по  содействию  гражданам   в   поиске   подходящей   работы,   о предоставлении государственной услуги.2

____________________________________________________________________

1.Постановление Министерства образования Российской Федерации N 1 от 13 января 2000 года

2. Административный регламент, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 25.08.2011 №976н

В целях принятие мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников, предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы, обеспечение развития трудовых ресурсов региона и удовлетворение образовательных потребностей граждан, находящихся под угрозой увольнения в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 г. № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» разработана Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2011 году (далее – Программа).

Программа утверждается Правительством Свердловской области. Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, а также находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;

2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

3) развитие территориальной мобильности населения Свердловской области.

По основным социально-экономическим показателям развития Свердловская область входит в первую десятку регионов Российской Федерации, в то же время по ряду показателей социально-экономическое положение области в 2010 году по сравнению с 2008 годом ухудшилось в результате влияния кризиса, несмотря на улучшение ряда позиций по сравнению с 2009 годом.

В рамках реализации Программы необходимо принять дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на региональном рынке труда, по следующим направлениям:

1) опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами;

2) опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства;

3) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

4) организация общественных работ, временного трудоустройства работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;

5) стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

6) содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;

7) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

8) оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ.1

В настоящее время в Свердловской области сформирована региональная система профессионального обучения безработных граждан, включающая в себя:

- нормативно-правовую базу;

- государственные учреждения занятости населения (далее – центры занятости), занимающиеся организацией профессионального обучения безработных граждан;

- учебно-курсовую сеть образовательных учреждений профессионального образования, образовательных организаций и предприятий Свердловской области, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, в которых осуществляется профессиональное обучение безработных граждан;

- научно-методическое обеспечение образовательного процесса.

Система профессионального обучения безработных граждан по сравнению с другими профессионально - образовательными системами имеет свою специфику, которая обусловлена:

- конъюнктурой рынка труда и необходимостью гибкого реагирования на ее изменение;

- мотивацией клиентов службы занятости населения к обучению, росту профессионализма и поиску работы (доходного занятия);

________________________________

1. Постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2010 г. № 1896-ПП «Об утверждении Программы   поддержки занятости населения Свердловской области в 2011 году»

- требованиями работодателей к уровню квалификации кадров, их профессиональной компетентности и личностным качествам;

- различным качественным составом обучаемых по возрасту, полу, уровню общего и профессионального образования;

- сравнительной краткосрочностью и интенсивностью обучения, его практической направленностью.

Профессиональное обучение безработных граждан базируется на следующих принципах:

- интегрирования с профессиональной ориентацией как системой средств по развитию социальной и личностной мобильности граждан, принятию обоснованных решений по выбору и перемене профессии, формированию у них высокой мотивации к обучению;

- преемственности обучения с имеющимся образовательным потенциалом и навыками трудовой деятельности граждан;

- адекватности содержания обучения требованиям рынка труда;

- многоканальности источников финансирования;

- оптимизации затрат на оказание образовательных услуг;

- тесного взаимодействия с социальными партнерами в области профессионального обучения.

Профессиональное обучение безработных граждан призвано решать следующие задачи:

- удовлетворять потребности безработных граждан в профессиональном обучении в целях обеспечения их занятости с учетом требований рынка труда;

- обеспечивать оптимальный баланс потребностей безработных граждан в профессиональном обучении и потребностей рынка труда в определенной профессионально-квалификационной структуре рабочей силы;

- способствовать развитию системы непрерывного профессионального образования, включая внутрипроизводственное (внутрифирменное) обучение персонала, опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения.1

Основная идея, лежащая в основе подхода к профориентационной работе, - это рассмотрение ее как средства активизации профессионального самоопределения человека, отношение к нему как к субъекту собственного профессионального и жизненного выбора. Следовательно, задача профориентации -  актуализация внутренних ресурсов, возможностей личности, создание условий для самореализации человека в профессиональной сфере.

Сегодня для любого, кто стоит перед проблемой выбора и поиска работы, на первый план выступают умения ориентироваться в быстроменяющемся мире профессий, умения искать и анализировать информацию о необходимой работе, умение правильно и эффективно общаться с работодателем, умение адекватно оценивать свои возможности и ставить реальные карьерно – профессиональные цели.

Заключение. В условиях продолжительного экономического кризиса безработица угрожает практически всем груп­пам работников. Но при этом отнюдь не в одинаковой степени. Уволь­нения преимущественно избирательны, в большей мере касаясь тех трудящихся, на профессию или специальность которых падает спрос. Государство, в данном случае, должно взять под защиту этих работников, как своих граждан и осуществлять протекционистскую политику по отношению к этим  предприятиям. В противном случае, это может привести к тому, что государство превратится в барохольно-сырьевой придаток более развитых стран.

Между профессионально-производственными характеристиками основной части безработных и структурой спроса существует значи­тельный разрыв.

___________________________________________

1. Информация по организации органами службы занятости профессионального обучения безработных граждан (www.szn-ural.ru)

В результате, большинство безработных, стремя­щихся трудоустроиться, нуждаются в дополнительной профессио­нальной подготовке либо полной переподготовке.

Напряженная си­туация, сложившаяся в сфере занятости, нередко требует от работника отказа от сложившегося у него представления о своем месте в общественном производстве, смены профессии и специаль­ности, а иногда и места жительства.

В принципе политика занятости предусматривает, что государст­венная служба может предложить безработному, не нашедшему ра­боту по своей специальности, бесплатное обучение по профилю, на который существует спрос. Выбор ограни­чен списком профессий, по которым ведется подготовка в том реги­ональном отделении службы, где зарегистрирован безработный. Система профподготовки и переподготовки, на которую опирает­ся служба занятости, состоит из сети профессионально-технических училищ, техникумов, ведомственных профессиональных училищ, специальных отделений высших учебных заведений и т. п.

Существующая система профессиональной подготовки и пере­подготовки ориентирована на решение преимущественно двух ос­новных задач. Первая из них связана с подготовкой впервые посту­пающей на рынок труда молодежи по тем специальностям и про­фессиям, в которых особенно нуждается производство. Их приобретение существенно повышает возможность трудоустройства.

Другая задача системы профессиональной подготовки и перепод­готовки определяется необходимостью постоянного обновления не­прерывно устаревающих образовательных и специальных знаний работников, их трудовых навыков, общей и профессиональной подготов­ки. Такая необходимость диктуется как динамичным развитием совре­менной техники и технологии производства, так и повышением куль­турного уровня работников, расширением их потребностей.

Между тем с увеличением размеров безработицы, с возрастани­ем потока высвобождения с производства «излишней» рабочей силы возникает потребность в определенной переориентации системы профессионального обучения на потерявших рабочее место. Систе­ма нуждается в дополнительном приспособлении к потребностям и этой категории населения. Таким образом, к двум прежним функ­циям, ставшим уже традиционными, прибавляется третья — проф­подготовка, переподготовка и переквалификация безработных.

Федеральная служба занятости содействует трудоустройству уволенных с производства по экономическим причинам прежде все­го через совершенствование их профессионально-квалификационных характеристик. В этих целях она заключает договоры на обуче­ние или переобучение лиц, активно ищущих работу, со специализи­рованными учебными заведениями. Такая практика охватывает заведения как входящие в состав государственной системы проф­подготовки, так и действующие в рамках отдельных предприятий.

Однако в действительности имеющиеся возможности во многом остаются невостребованными. Реальные масштабы переобучения несоизмеримы с масштабами безработицы.

Список литературы.

1.      Конституция РФ

2.      Федеральный закон «О занятости населения РФ» №1032-1 от 19.04.91 г.

3.       Административный регламент предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, утвержденный приказом Минсоцздравразвития России от 25 августа 2011 г. № 976н

4.      Постановление Минобразования Российской Федерации от 13 января 2000 года № 1 «Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения.

5.      Постановление от 2 июля 2007 г. N 422 «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

6.       Программа  поддержки занятости населения Свердловской области в 2011 году, утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2010 г. № 1896-ПП  «Об утверждении Программы   поддержки занятости населения Свердловской области в 2011 году»

7.       Рынок труда: учебник / под ред. Проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство «экзамен», 2007.

8.      Буланов В.С. Современные проблемы занятости и безработицы.-М.:19961.

9.      Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России.-М.:1996

10. Руденко Г.Г. «Служба занятости и ее функции» М.: РЭА, 1992

11. www.szn-ural.ru

12. www.ersds.e-burg.ru

2