Схема консолидированного бюджета РФ

Схема консолидированного бюджета РФ

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодек­сом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового кон­троля.

Участниками бюджетного процесса являются: президент Российской Федерации, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного регулирования, органы финансового контроля, государст­венные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государ­ственные и муниципальные унитарные предприятия, другие организации, а также кре­дитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития страны, регионов, муници­пальных образовании, отраслей экономики, а также составление вводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разра­ботку проектов бюджетов.

Составление и представление проектов бюджетов в законодательные (представи­тельные) органы являются прерогативой правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Непосредственными составителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления.[1]

Основы  бюджетного  устройства  РФ  определяются  Конституцией  страны и её  государственным  устройством  как  федеративной  республики, субъектами  Федерации  которой  являются  республики  в  составе  Российской  Федерации, края, области, автономные  округа.

В  соответствии  с  Конституцией  РФ  и  Бюджетным  кодексом[i]  бюджетная  система  РФ  состоит  из  трёх  уровней:

      Федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных  фондов.

      Бюджетов  субъектов  РФ  и бюджетов  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов.

      Местных  бюджетов.

Бюджетная  система  РФ  включает: федеральный  бюджет, 21  республиканский  бюджет  республик  в  составе  РФ, 55  краевых  и областных  бюджетов  и бюджеты  городов  Москвы и. Санкт – Петербурга, один  областной  бюджет  автономной  области, 10  окружных  бюджетов, автономных  округов  и около  29  тысяч  местных  бюджетов.[2]

Схема консолидированного  бюджета  РФ рис.1.

Бюджеты, входящие  в  бюджетную  систему  РФ, самостоятельны  и не  включаются  друг  в  друга, т. е  бюджеты субъектов  РФ  не  включаются  в  федеральный  бюджет, а местные  бюджеты не  включаются  в  региональные  бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде­ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъек­та Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюд­жет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно­стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро­приятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный  бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре­гионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного на­ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд­жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо­собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи­цированных специалистов.[4]

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд­жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз­ложенных на государственные органы управления субъекта Россий­ской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональ­ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и не­производственной сфер

на подведомственных территориях. Зна­чительно возрастает их координационная функция в экономиче­ском и социальном развитии территорий.

С помощью региональных бюджетов государство осуществ­ляет выравнивание уровней экономического и социального раз­вития территорий, которые в результате исторических, геогра­фических, военных и других условий отстали в своем экономи­ческом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Местные бюджеты один из главных каналов доведения до населе­ния конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на­селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и разви­тие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продук­ции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе­чения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансо­вым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между от­раслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомст­венных этим органам власти.[3]

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие:

                 единство бюджетной системы;

                 разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы;

                 самостоятельность бюджетов разных уровней;

                 полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

                 сбалансированность бюджета;

                 эффективность и экономность использования бюджетных средств;

                 общее покрытие расходов бюджета;

                 гласность;

                 достоверность бюджета;

                 адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд­жетного законодательства, а также единый порядок финансиро­вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве­дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре­гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации — это закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Феде­рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов.

1) право законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж­дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расхо­дования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.  [5]                                                                                

Список использованной литературы

1.                  Бюджетная система России /под ред. Поляка Г. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

2.                  Бюджетная система Российской Федерации /под ред. Романовского М., Врублевской О. – М.: Юрайт, 2007.

3.                  Бюджетное устройство в Российской Федерации /ред.-составитель Сидорович О. – М.: 2011.

4.                  Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики. 2007.№4.

Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики

[i]