Шанхайская Организация Сотрудничества

  Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации, проводит необходимую подготовку заседаний СГГ, СГП и СМИД. СНК собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательство в СНК осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ. Председатель СНК по поручению председателя СМИД может представлять Организацию при осуществлении внешних контактов.

  Региональная  антитеррористическая структура (РАТС) — постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Он имеет статус юридического лица и право заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать и вести банковские счета, возбуждать иски в судах и участвовать в судебных разбирательствах. Эти права от имени РАТС осуществляются директором Исполнительного комитета РАТС. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом — разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями РАТС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов стран Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполком РАТС назначается Советом глав государств.

  Решения в органах ШОС принимаются  путем консенсуса. Порядок работы всех органов Шанхайской организации  сотрудничества был окончательно разработан и принят в 2003 году, на московском саммите. Основные структуры организации  приступили к работе с января 2004 года, после чего данное объединение  функционирует в качестве полноценной международной организации. 
 
 
 
 

  3. Направления деятельности

  3.1 Сфера безопасности

  Деятельность  ШОС первоначально лежала в сфере  взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма  в Средней Азии. По мнению министра иностранных дел Китая Тана Цзясюаня, она стала первой международной  организацией, сделавшей идею борьбы с терроризмом стержнем своей деятельности. Уже среди первых документов, подписанных участниками установочного саммита ШОС в Шанхае (2001 год) была Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая впервые на международном уровне закрепляла определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. С того времени страны — участницы отводят первоочередное место вопросам урегулирования внутренних конфликтов, достижения консенсуса в противодействии экстремизму и наркомафии, свидетельством чего вначале стало создание Региональной антитеррористической структуры, а затем и подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

  7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге на состоявшейся встрече глав государств-участников Шанхайской организации сотрудничества было подписано Соглашение о Региональной антитеррористической структуре. Основные задачи и функции Исполнительного Комитета РАТС ШОС определены по трём приоритетным направлениям:

• координационно-оперативное направление (координация и взаимодействие компетентных органов стран — участниц в борьбе с терроризмом, экстремизмом, проведении антитеррористических учений и пр.);
• международно-правовое направление (участие в подготовке международных документов по вопросам борьбы с терроризмом, в том числе в рамках ООН, содействие Совету Безопасности ООН и пр.);
• информационно-аналитическое направление (формирование и пополнение банка данных РАТС, сбор и анализ информации по вопросам борьбы с терроризмом и др.)[26].

  По  свидетельству исполнительного  директора этой организации В. Касымова только за период между двумя саммитами  ШОС (5 июля 2005 года — 15 июня 2006 года) в  результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов, 15 главарей террористических организаций были задержаны или уничтожены спецслужбами стран Организации, ещё 400 находятся в розыске.

  3.2 Экономическая деятельность

  Несмотря  на то, что ШОС изначально создавалась  с целью совместной защиты границ соседних государств, практически сразу  её деятельность получила и экономическую  направленность. Через несколько  месяцев после начала работы ШОС  на своей первой встрече в Алма-Ате  премьер-министры государств-членов Шанхайской организации сотрудничества обсудили вопросы регионального торгово-экономического сотрудничества, развития ШОС и другие проблемы, подписали Меморандум между  правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных  условий в области торговли и инвестиций.

  В мае следующего года в Шанхае прошло первое заседание министров экономики  и торговли государств-членов ШОС. Стороны  официально запустили механизм проведения встреч министров экономики и  торговли и создания благоприятных  условий в области торговли и  инвестиций. По итогам совещания был  подписан протокол к Меморандуму  между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных  условий в области торговли и  инвестиций и совместное заявление  по итогам первой встречи министров, отвечающих за внешнеэкономическую  и внешнеторговую деятельность.

  В сентябре 2003 года главы правительств стран — членов ШОС подписали  Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается  создание зоны свободной торговли в  ШОС, а в краткосрочной перспективе  — увеличение потока товаров в  регионе. Сотрудничество должно охватывать области энергетики, транспорта, сельского  хозяйства, телекоммуникаций, защиты окружающей среды и др. План действий по развитию сотрудничества был подписан год  спустя, в сентябре 2004 года.

  Особое  место в экономических отношениях стран ШОС занимает Китай. Он с  каждым годом всё серьёзнее влияет на экономическую ситуацию в регионе, стимулирует сотрудничество стран  ШОС в этой сфере, настаивая на создании свободной торговой зоны, а вместе с тем и создании инфраструктуры для торговли и инвестиций. Втягивая экономики стран центрально-азиатского региона (ЦАР) в орбиту своих экономических интересов, КНР рассматривает их в первую очередь как надёжные рынки сбыта своих товаров. Именно с точки зрения расширения торгового сотрудничества Китай активно поддерживает вступление стран Шанхайской организации сотрудничества во Всемирную торговую организацию.

  По  завершении саммита в Екатеринбурге, а также проходившей на следующей  день встрече глав государств группы БРИК, 17 июня 2009 года Россия и Китай  заключили беспрецедентное соглашение в энергетике на сто миллиардов долларов. О самой крупной в истории  двусторонних отношений России и  Китая сделке объявил президент  России Дмитрий Медведев после переговоров  с лидером КНР Ху Цзиньтао. Первые лица договорились разработать механизм взаиморасчетов в рублях и юанях. Пока все сделки между Россией  и Китаем оцениваются в долларах. Но если будет реализована инициатива КНР и РФ, — она может повлиять не только на российско-китайские отношения, но и на всю мировую торговлю. Москва и Пекин намерены заменить доллар юанем и рублем.

  3.3 Культурная и гуманитарная деятельность

  В Декларации о создании ШОС страны — участницы заявили и о  необходимости развивать и культурное сотрудничество.

  Впервые министры культуры стран-участниц встретились  в Пекине 12 апреля 2002 года. Правительства  государств активно поддержали проведение Дней культуры, участие художественных коллективов и деятелей искусств. С того времени гуманитарное сотрудничество постепенно интенсифицируется: проводятся совместные мероприятия, приуроченные к знаменательным историческим датам  стран, входящих в ШОС, практикуются обмен студентами и профессорско-преподавательским  составом, предпринимаются попытки  создать совместные учебные центры. В 2008 году был сформирован Университет  ШОС как единое сетевое образовательное  пространство, базирующееся на университетах, ведущих исследования в направлениях регионоведение, IT-технологии, нанотехнологии, энергетика, экология — к 2010 году это 53 университета из 5-ти стран ШОС.

  Развиваются связи и в сфере искусства. Начиная с 2005 года ежегодно регулярно  проводятся выставки детских рисунков «Дети рисуют сказки». Идея инициаторов  проекта, заключавшаяся в том, чтобы  через народные сказки стимулировать  интерес детей к культуре соседних стран, а также национальному  достоянию, была активно поддержана Секретариатом ШОС, который обратился  к представителям Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана  с предложением организовать совместную выставку детского рисунка. Предложение  получило широкий отклик, и в июне 2009 года вернисаж детских рисунков, представленных всеми странами —  участницами ШОС, был проведён в двадцать первый раз.

  Как и другие сферы взаимодействия, гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС имеет  широкие перспективы.

  Критика Шанхайской организации сотрудничества во многом касается несостоятельности  её деятельности, в частности в  борьбе с терроризмом и защите региональной безопасности. Некоторые  зарубежные аналитики (например, Мэтью  Оресман (англ. Matthew Oresman) из американского  Центра стратегических и международных  исследований, предполагают, что ШОС  является не более, чем дискуссионным  клубом, претендующим на нечто большее. Такого же мнения придерживается начальник Института военной истории МО РФ А. А. Кольтюков, утверждающий, что «анализ достигнутых этой Организацией результатов позволяет охарактеризовать её как политический клуб, в котором двустороннее сотрудничество всё ещё превалирует над решением общерегиональных и мировых проблем. … реального сотрудничества в этих сферах противодействие угрозам терроризма, сепаратизма и борьба с наркоторговлей на региональном уровне не наблюдается». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  4. Участие Российской Федерации в ШОС

  В условиях формирования новой системы  международных отношений выстраивание коллективной системы региональной безопасности является весьма актуальной задачей. Рассматривая различные аспекты  обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому  измерению, играющему важную роль в  безопасном развитии государств с учетом современной усиливающейся взаимозависимости  в глобализирующемся пространстве международных отношений.

  По  итогам 10-летнего существования  ШОС, можно утверждать, что Организация  выдержала тест времени. В настоящее  время внутри Шанхайской организации  сотрудничества нет таких центробежных сил, которые, допустим, наблюдаются  в СНГ. Можно сказать больше, - на постсоветском пространстве ШОС  явилась наиболее мощной и перспективной  организацией международного сотрудничества. Серьёзным вызовом ШОС в эти  годы явились российско-грузинский конфликт августа 2008 года и массовые беспорядки в Киргизии летом 2010 года.

  Однако, организация с ними справилась. На данный момент, всё говорит о том, что хорошие российско-китайские  отношения в Центральной Азии сохранятся. Они являются фактором стабильности, фактором сдерживания  угроз безопасности в регионе. И  хотя между государствами ШОС  есть некоторые противоречия и трения, внешне ШОС выглядит достаточно монолитной структурой: есть нечто, что объединяет эти государства, даже несмотря на то, что страны-члены ШОС во многом различаются по основным показателям.

     На Китай и Россию приходится 98% населения и 97% суммарного ВВП интеграционного объединения, однако, несмотря на мировой финансовый кризис конца 2000-х, взаимный товарооборот стран-членов ШОС характеризуется высокой динамикой роста. Положительный внешнеторговый баланс из стран ШОС имеют Китай (196 млрд. долл.), Россия (134,3 млрд. долл.), Казахстан (14,8 млрд. долл.) и Узбекистан (2,4 млрд. долл.). И пусть относительное влияние России в ШОС меньше, чем в СНГ, ШОС играет важную для России роль по подключению Китая к многостороннему сотрудничеству в Центральной Азии, а в перспективе и других крупных стран региона, таких как Индия, Иран, Пакистан и Монголия.

  Для государств Центральной Азии, где  одностороннее влияние России или  Китая воспринимается с некоторым  опасением, их совместное присутствие  в рамках ШОС, где равноправными  членами являются сами центральноазиатские  государства, а все вопросы решаются консенсусом, является наиболее эффективным механизмом взаимодействия.

  Список  использованной литературы

1. ru.wikipedia.org
2. Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития

/ Сост.: А.Ф. Клименко. — 1-ое. — М.: Ин-т  Дальн. Вост., 2008. — 400 с.

3. Взаимодействие России с Китаем и другими партнерами по Шанхайской организации сотрудничества / Болятко Анатолий Викторович. — 1-ое. — М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008. — 180 с
4. Комиссина И. Н.; Куртов А. А.. Шанхайская организация сотрудничества

// Кокарев  К. А. Россия в Азии: проблемы  взаимодействия : сборник статей. —  М.: Изд-во Российского института  стратегических исследований, 2006. — С. 251

5. Чжао Хуашэн. Китай, Центральная Азия и Шанхайская организация сотрудничества. — М.: Московский Центр Карнеги, 2005. — 63 с. — (Рабочие материалы ; N5)