Рынок прав на загрязнение как способ регулирования внешних эффектов.

Рынок прав на загрязнение как способ регулирования внешних эффектов.

 

В начале XXI века экологическая ситуация во всем мире и во многих регионах нашей страны продолжает ухудшаться. Никогда прежде наш земной дом не подвергался таким политическим, физическим и духовным перегрузкам, потому что никогда прежде человек не собирал такую тяжкую дань с природы и не оказывался таким уязвимым перед технической мощью, которую сам же и создал.

Достижения научно-технического прогресса, с одной стороны, способствуют удовлетворению возрастающих потребностей общества в целом и каждого индивида в целом, с другой стороны, заведомо отрицательно воздействуют на процессы, протекающих в биосфере, ведут к нарушению ее стабильности. Все технологические процессы и операции до недавнего времени разрабатывались безо всякой оглядки на их воздействие на окружающую среду. Поэтому потребовалось всего лишь несколько десятков лет промышленной революции, чтобы привести к нарушению исторически сложившиеся закономерности в живой природе

Однако в последнее время происходит изменение мировоззрения человечества: все большему числу людей становится ясно, во-первых, что человек как существо биологическое – не царь природы, а только ее часть. причем всецело зависящая от состояния биосферы в целом, и, во-вторых, что ресурсы природы конечны и близки к исчерпанию

Изменить отношение к природе, бережно относится ко всему живому: и к природе, и к человеку, экономить природные ресурсы, перерабатывать отходы – вот задачи, которые выходят сегодня на передний план.

 

Загрязнение окружающей среды – самый серьезный негативный внешний эффект, с которым сталкивается индустриальное общество. Этот побочный эффект принимает различные формы, включая загрязнение воздуха, воды и почвы.

Загрязнение атмосферы.

Проблема загрязнения воздуха не нова. Более двух столетий серьезные опасения вызывает загрязнение воздуха в крупных промышленных центрах многих стран. Однако длительное время эти загрязнения носили локальный характер. Пока промышленных предприятий, заводов и фабрик было немного, дым и копоть загрязняли сравнительно небольшие участки атмосферы и легко разбавлялись массой чистого воздуха. Но быстрый рост промышленности и транспорта привел к тому, что выброшенные в воздух вещества не успевают рассеяться к моменту поступления в атмосферу новой порции загрязнения. Их концентрация увеличивается, и они становятся причиной вредных последствий для биосферы.

Загрязнение почвы.  Особенно интенсивно происходит загрязнение почвы промышленными отходами. В наиболее населенных и промышленно развитых районах поступлении многих химических элементов в почву превышает их естественное содержание в гумусовом слое в десятки раз. Попадают они в почву вместе с золой и доменным дымом. Избыточное содержание вредных элементов в почве снижает урожайность, угнетающе действует на развитие растений.

Загрязнение воды. Вода – основа существования живых организмов. Ресурсы пресной воды распределены крайне неравномерно, и в этой связи возникает проблема недостатка и истощения водных ресурсов и особенно пресной воды. Ухудшение качества и загрязнение воды связано с попаданием загрязняющих веществ, продуктов деятельности человека

Загрязнение воздуха, воды, почвы не только таит в себе угрозу для здоровья людей, но и наносит большой экономический ущерб, пагубно влияя при этом на животных, растения, приводит к росту заболеваемости и смертности людей.

Из этого всего следует вывод, что необходимы коллективные действия с участием правительства для эффективной борьбы с загрязнением окружающей среды.

Пути организации охраны окружающей среды и рационального

Воздух, реки, озера, государственные земельные участки, такие как парки и улицы, являются объектами загрязнения, так как права на использование этих ресурсов принадлежат всему обществу и не регулируются законом. В результате ни у частных лиц, ни у ведомств нет стимулов ограничивать использование этих ресурсов, сохранять их чистоту и высокое качество, потому что ни у кого нет прав на денежное возмещение расходов от подобной деятельности.

До тех пор пока “права” на воздух, воду, и некоторые земельные ресурсы принадлежат всем и ими можно пользоваться бесплатно, не будет никаких стимулов, чтобы их беречь. Каков же результат? Эти природные ресурсы “чрезмерно потребляются” и тем самым загрязняются. Но использовались бы они в такой же мере, если бы за загрязнение надо было платить, то есть если бы существовал рынок прав на загрязнение?

Таким образом, перед обществом стоит цель – превратить окружающую среду в редкий ресурс, имеющий определенную цену. И через некоторое время с развитием экономики и ростом населения спрос на права повысится, что приведет к увеличению цен на них, а не к повышению загрязнения.

Защита природной среды от негативного воздействия хозяйственной деятельности может и должна проводиться на различных уровнях: глобальном, государственном (национальном), территориальном, отраслевом, объектовом, семейном и личностном.

Глобальный уровень регламентации воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду планеты осуществляется такими международными организациями, как ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы и др. Сфера их деятельности заключается в разработке конвенций, договоров, соглашений и других документов, регламентирующих уровень воздействия хозяйственной деятельности государств на все структуры биосферы Земли[1,с.153].

Наиболее важное значение в обеспечении экологической безопасности принадлежит государственному (национальному) уровню. В данном случае рассматривается роль государства в сфере организации и управления природопользованием в стране. В Республике Беларусь основным направлением государственной политики в области охраны окружающей среды является осуществление прав граждан республики на благоприятную для жизнедеятельности среду обитания, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом без снижения комфортности существования права на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан в результате изменения качества окружающей среды.

Важным направлением государственной политики в области охраны окружающей среды является повышение экологических знаний специалистов различных областей, особенно производственной сферы, повышение экологической культуры всего населения и введение непрерывного экологического образования через все уровни системы образования. Для достижения этой цели в законодательстве Республики Беларусь провозглашена приоритетность образования в области охраны окружающей среды и обязательность преподавания дисциплин во всех формах обучения и воспитания[1,с.309].

Территориальный уровень экологической безопасности должен осуществляться в рамках территориально-административного деления государства (область, район, город). Согласно действующему законодательству, все крупные территориально-административные единицы республики должны разрабатывать и выполнять текущие и перспективные планы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в которые включаются мероприятия, влияющие на оздоровление окружающей среды повышение уровня природопользования, сохранение и преумножение биологического разнообразия территории.

Отраслевой уровень охраны окружающей среды осуществляется через отраслевые министерства, ведомства. В данном случае каждая отрасль должна иметь программу обеспечения экологической безопасности предприятий, планы технического перевооружения производств на основе использования энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, комплексного использования природных ресурсов.

В настоящее время роль отраслевых министерств в области охраны окружающей среды значительно снизилась в связи с получением объектами хозяйственной деятельности практически полной самостоятельности.

Объектовый уровень охраны окружающей среды является основным для обеспечения экологической безопасности страны. К объектам хозяйственной деятельности относятся предприятия, хозяйства, колхозы, организации, фирмы. Эти объекты в зависимости от масштаба их деятельности должны иметь перспективны и текущие планы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Этот уровень является наиболее эффективным для обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности района.

На хозяйственный объект как на основного природопользователя возлагается ответственность за комплексное использование природных ресурсов, внедрение энерого- и ресурсосберегаюших технологий, методов и оборудования по очистке, обезвреживанию, обеззараживанию газовоздушных выбросов, сточных вод и отходов производства.

Однако каждый объект хозяйственной деятельности в настоящее время является налогоплательщиком, за счет которого формируется внебюджетный фонд охраны природы. В дальнейшем роль объектового уровня охраны окружающей среды будет только возрастать.

Семейный уровень защиты в современной ситуации является наиболее перспективным, так как позволяет осуществлять непрерывное экологическое воспитание и образование молодежи в рамках тесных семейных отношений. Именно эта форма воспитания позволяет сохранять традиции, передавать весь накопленный опыт, формировать мировоззрение и воспитывать такие качества, как патриотизм, бережное отношение к природе, уважение к жизни и т.д. Никакая другая среда не в состоянии так полно и постоянно оказывать влияние на личность человека, формировать ее, как семья, так как в силу целого ряда социальных и экономических причин все другие общественные структуры (школа, государство) ослабили свои воспитательные функции.

Личностный уровень защиты охраны окружающей среды состоит в непосредственных действиях каждого отдельного человека, его поведении, нравах, которые так или иначе влияют на качество среды обитания. Они определяются уровнем образованности, воспитанием каждого человека и уровнем той массовой культуры, которая устанавливается в обществе. Личностный уровень защиты среды обитания может также формироваться путем самообразования и самовоспитания личности, но для этого человек должен на основе полученной информации реально оценить сложившуюся ситуацию и осознать необходимость изменения ее, почувствовать свою ответственность и ощутить непреодолимую потребность в приложении сил к решению проблемы.

Действуя комплексно и объединив усилия всех уровней: глобального, государственного, территориального, отраслевого, объектового, семейного и личностного, общество сможет эффективно бороться с загрязнением и защитить окружающую среду от негативного воздействия хозяйственной деятельности человека.

Способы регуляции внешних эффектов в РБ

Управление природопользованием и охраной окружающей среды в республике осуществляется административным регулированием и экономическими методами.

 

Экологические налоги

 

 

Схема управления природопользованием и охраной окружающей среды

В настоящее время в республике достаточно хорошо отработан и эффективно функционирует административный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, который реализуется по следующим направлениям:

• нормирование качества, как выпускаемой продукции, так и окружающей среды и степени воздействия на нее;

• технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности;

• учет и контроль над природопользованием;

• лицензирование различных видов природопользования;

• выдача разрешений и установление лимитов на использование природных ресурсов;

• ограничение на производство и потребление и т. д.

Как примеры административного механизма управления качеством окружающей среды можно привести стандарты качества атмосферного воздуха, воды поверхностных водоемов, почвы (ПДК, ПДУ, ПДД и др.). Стандарты качества выпускаемой продукции обязательно учитывают ее экологическую безопасность (отсутствие или непревышение допустимых норм токсичных, радиоактивных веществ).

В настоящее время в республике разработана система экологической сертификации продукции, территорий, систем управления окружающей средой и специалистов в этой области деятельности.

Цели системы экологической сертификации:

• защита потребителей от приобретения продукции, в том числе работ и услуг, представляющих опасность для окружающей среды;

• предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации всех видов продукции;

• обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств, сырья, материалов, продукции и отходов;

• внедрение экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

• предотвращение ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, оборудования и отходов;

• интеграция экономики республики в мировой рынок;

• содействие экспорту и повышение конкурентоспособности отечественной продукции;

• выполнение международных обязательств республики в области охраны окружающей среды.

Экологическая сертификация - это деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством республики. Основными принципами экологической сертификации являются независимость, объективность, компетентность и открытость. В соответствии с действующими требованиями в республике проводится как обязательная, так и добровольная экологическая сертификация. Организации, сертифицировавшие свою продукцию, получают экологическиесертификаты соответствия и Знак экологически чистой продукции . При этом они получают право маркировать свою продукцию этим знаком и рекламировать ее в средствах массовой информации как экологически чистую. Символ и надписи Знака экологически чистой продукции оформляются на белом фоне зеленым цветом.