Рынок прав на загрязнение как способ регулирования внешних эффектов

     В настоящее время роль отраслевых министерств в области охраны окружающей среды значительно снизилась  в связи с получением объектами  хозяйственной деятельности практически  полной самостоятельности.

     Объектовый  уровень охраны окружающей среды  является основным для обеспечения  экологической безопасности страны. К объектам хозяйственной деятельности относятся предприятия, хозяйства, колхозы, организации, фирмы. Эти объекты в зависимости от масштаба их деятельности должны иметь перспективны и текущие планы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. Этот уровень является наиболее эффективным для обеспечения рационального природопользования и экологической безопасности района.

     На  хозяйственный объект как на основного  природопользователя возлагается  ответственность за комплексное  использование природных ресурсов, внедрение энерого- и ресурсосберегаюших технологий, методов и оборудования по очистке, обезвреживанию, обеззараживанию газовоздушных выбросов, сточных вод и отходов производства.

     Однако  каждый объект хозяйственной деятельности в настоящее время является налогоплательщиком, за счет которого формируется внебюджетный фонд охраны природы. В дальнейшем роль объектового уровня охраны окружающей среды будет только возрастать.

     Семейный  уровень защиты в современной  ситуации  является наиболее перспективным, так как позволяет осуществлять непрерывное экологическое воспитание и образование молодежи в рамках тесных семейных отношений. Именно эта форма воспитания позволяет сохранять традиции, передавать весь накопленный опыт, формировать мировоззрение и воспитывать такие качества, как патриотизм, бережное отношение к природе, уважение к жизни и т.д. Никакая другая среда не в состоянии так полно и постоянно оказывать влияние на личность человека, формировать ее, как семья, так как в силу целого ряда социальных и экономических причин все другие общественные структуры (школа, государство) ослабили свои воспитательные функции.

     Личностный  уровень защиты охраны окружающей среды  состоит в непосредственных действиях  каждого отдельного человека, его  поведении, нравах, которые так или  иначе влияют на качество среды обитания. Они определяются уровнем образованности, воспитанием каждого человека и  уровнем той массовой культуры, которая  устанавливается в обществе. Личностный уровень защиты среды обитания может также формироваться путем самообразования и самовоспитания личности, но для этого человек должен на основе полученной информации реально оценить сложившуюся ситуацию и осознать необходимость изменения ее, почувствовать свою ответственность и ощутить непреодолимую потребность в приложении сил к решению проблемы.

     Действуя  комплексно и объединив усилия всех уровней: глобального, государственного, территориального, отраслевого, объектового, семейного и личностного, общество сможет эффективно бороться с загрязнением и защитить окружающую среду от негативного воздействия хозяйственной деятельности человека.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Способы регуляции внешних эффектов в  РБ 

      Управление природопользованием и охраной окружающей среды в республике осуществляется административным регулированием и экономическими методами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

 
 

 
 

     Схема управления природопользованием и  охраной окружающей среды

         В настоящее время в республике  достаточно хорошо отработан  и эффективно функционирует административный механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды, который реализуется по следующим направлениям:

•  нормирование качества, как выпускаемой продукции, так и окружающей среды и степени воздействия на нее;

•   технологическое и санитарно-гигиеническое  нормирование хозяйственной деятельности;

•    учет и контроль над природопользованием;

•    лицензирование различных видов  природопользования;

•    выдача разрешений и установление лимитов  на использование природных ресурсов;

•    ограничение на производство и потребление  и т. д.

         Как примеры административного  механизма управления качеством  окружающей среды можно привести  стандарты качества атмосферного  воздуха, воды поверхностных водоемов, почвы (ПДК, ПДУ, ПДД и др.). Стандарты качества выпускаемой  продукции обязательно учитывают  ее экологическую безопасность (отсутствие или непревышение допустимых норм токсичных, радиоактивных веществ).

         В настоящее время в республике  разработана система экологической сертификации продукции, территорий, систем управления окружающей средой и специалистов в этой области деятельности.

Цели  системы экологической сертификации:

•  защита потребителей от приобретения продукции, в том числе работ и услуг, представляющих опасность для окружающей среды;

• предотвращение загрязнения окружающей среды при  производстве, использовании и ликвидации всех видов продукции;

•   обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, производств, сырья, материалов, продукции и отходов;

• внедрение  экологически безопасных технологических  процессов, оборудования и производств;

• предотвращение ввоза в страну экологически опасной  продукции, технологий, оборудования и  отходов;

•    интеграция экономики республики в  мировой рынок;

•    содействие экспорту и  повышение конкурентоспособности  отечественной продукции;

•   выполнение международных обязательств республики в области охраны окружающей среды.

         Экологическая сертификация  - это деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством республики. Основными принципами экологической сертификации являются независимость, объективность, компетентность и открытость. В соответствии с действующими требованиями в республике проводится как обязательная, так и добровольная экологическая сертификация. Организации, сертифицировавшие свою продукцию, получают экологические сертификаты соответствия и Знак экологически чистой продукции. При этом они получают право маркировать свою продукцию этим знаком и рекламировать ее в средствах массовой информации как экологически чистую. Символ и надписи Знака экологически чистой продукции оформляются на белом фоне зеленым цветом.

         Сертификацию проводят специально  уполномоченные Госстандартом Республики  Беларусь по согласованию с  Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь аккредитованные органы по экологической сертификации, в штат которых входят аудиторы-экологи[1,с.311-312].

      Неотъемлемой частью экологической  сертификации является экологический аудит, который представляет собой систематический документально оформленный процесс проверки аудиторских данных для определения соответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, а также результатов, полученных в ходе этого процесса, заявителю.

    Правила, порядок и схема проведения экологической  сертификации определяются в зависимости  от характеристики объекта (продукция, услуги, территории, системы управления окружающей средой и т.д.) в соответствии с Руководящими документами Национальной системы сертификации РБ (РД РБ 03810.5.01-2000).

    Нормирование  воздействия на окружающую среду  осуществляется через такие документы, как проекты норм ПДВ, ПДС, санитарно-защитных зон предприятий и пр.

    На  некоторые виды хозяйственной деятельности выдают лицензии, лимиты, разрешения, квоты, сертификаты на использование природных ресурсов, а также сбросы, выбросы, захоронения отходов.

    С целью осуществления государственной  политики в области охраны окружающей среды в республике создана система  государственных органов власти и управления:

• Национальное собрание Республики Беларусь, которое определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, утверждает государственные экологические программы.
• Совет министров Республик Беларусь – центральный орган государственного управления, он отвечает за реализацию государственной экологической политики.
• Президент имеет право издавать декреты, указы по вопросам охраны окружающей среды.
• Областные, районные, городские, поселковые и сельские Советы депутатов несут ответственность за качество окружающей среды и природоохранную деятельность на подведомственных им территориях.
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь – основной государственный орган в области охраны окружающей среды.

    Определенные  функции в области охраны окружающей среды возложены на Министерство внутренних дел и Государственный  таможенный комитет, управление заповедниками  – на Управление делами администрации  Президента Республики Беларусь.

    Большую роль в вопросах организации контроля качества окружающей среды играют общественные организации. В Беларуси зарегистрирован ряд республиканских общественных природоохранных объединений. Наиболее крупными являются Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское молодежное движение “Белая Русь”, Белорусский социально-экологический союз, Ассоциация профессиональных экологов. Активно действует Белорусская экологическая партия зеленых. Все общественные организации на добровольных началах осуществляют целый ряд акций, ведут общественный контроль за нарушениями в отношении природной среды, играют большую роль в вопросах воспитания и информирования населения о состоянии окружающей среды и т.д.

    В целях улучшения состояния окружающей среды и уменьшения вредного воздействия промышленных предприятий на них должна быть организована служба охраны природы. Задача службы – организация работы по уменьшению вредного воздействия предприятия окружающую природную среду. Службы охраны природы на предприятии должны руководствоваться законодательством в области охраны окружающей среды и директивными указаниями соответствующих органов контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов. 

    Основу  законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды  и природопользования составляют:

• Конституция РБ (ст. 34, 46, 55)
• Концепция государственной политики РБ в области охраны окружающей среды
• Закон РБ “Об охране окружающей среды”
• Закон  “О государственной экологической экспертизе”
• Закон “Об особо охраняемых природных территориях и объектах”
• Закон “О налоге за пользование природными ресурсами”
• Закон “Об отходах производства и потребления”
• Закон “Об охране и использовании животного мира”
• Закон “Об охране атмосферного воздуха”

 

• Кодекс  РБ о земле
• Водный кодекс РБ
• Кодекс РБ о недрах
• Лесной кодекс РБ