Россия и Международный банк Реконструкции и Развития, основные направления текущей деятельности Группы Всемирного банка

Для экономики России кредиты МБРР играют позитивную роль, однако они узкоспециализированны, что снижает их объем по сравнению с кредитами МВФ.

В настоящее время Банк финансирует 25 проектов в России.

Осознавая ценность знаний и опыта российских специалистов Всемирный банк активно сотрудничает с ними в процессе реализации своих проектов. 80% сотрудников представительства Всемирного банка в Москве - национальные кадры. Как и в других странах Всемирный банк в рамках решаемых им задач большое внимание уделяет аналитической деятельности и консультациям.

Он регулярно публикует доклады об экономической ситуации в России. Кроме того, расположенные в Москве Центр обучения вопросам глобального развития и Центр общественной информации Банка помогают делиться опытом и знаниями с российскими партнерами.

 

3.2. Стратегия деятельности  Группы Всемирного банка в  развивающихся странах

 

Страны-члены Группы Всемирного банка разделяются на две группы – развитые и развивающиеся.

Деятельность стран - член Всемирного банка из группы развивающихся стран по требованию самого Всемирного банка и МВФ связана с приготовлением национальных стратегий по уменьшению уровня бедности в ходе проведения консультаций с кругом заинтересованных представителей гражданского общества и частного сектора. Начало применения стратегий по борьбе с бедностью Всемирным банком и МВФ было положено в 1999 г. в качестве инструментов повышения подотчетности стран по принятию мер для уменьшения уровня бедности, а также в качестве механизмов для увеличения согласованности действий между правительствами стран-реципиентов, стран-доноров и других участников программ по содействию международному развитию.

В свою очередь развитые страны создают совместные стратегии по оказанию помощи развивающимся странам, где подробно прописаны способы и механизмы реализации программ Группы всемирного банка для определенных стран.

Разработках данных стратегий ведется с учетом взаимодействия представителей национальных органов власти стран-доноров, органов управления, организаций гражданского общества развивающихся стран и других сторон, заинтересованных в вопросах содействия развитию. В стратегиях большим значением обладает также долгосрочная стратегия развития стран и сравнительные достоинства программ Всемирного банка сих увязкой со стратегиями других доноров.

Каждые три года происходит разработка рамочного документа Группой Всемирного банка - «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», - который является основой для сотрудничества со страной. Данная стратегия позволяет увязать между собой программы Всемирного банка по предоставлению займов с аналитическими и консультационными услугами, а также с конкретными целями и задачами развития каждой страны-заемщика. Проекты и программы, входящие в состав Стратегии, могут оказать максимальное влияние на решение проблем бедности и оказать содействие для динамичного социально – экономического развития. Перед подачей для рассмотрения советом директоров Всемирного банка стратегия выносится на обсуждение с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными структурами.

Для каждой страны выделяются задачи развития и, в соответствии с ними, происходит отбор проектов Всемирного банка.

Основной принцип комплексной стратегии развития – это проявление инициативы страны - получателя и восприятие предложенных программ как своих собственных, что должно быть рассчитано на глобальный стратегический подход и долгосрочную перспективу, стратегическое партнерство заинтересованных сторон (гражданское общество, правительство, частный сектор, доноры), солидарную ответственность за результаты принятых мер, которые направлены на развитие.

Подобная стратегия позволяет Банку получать наиболее значимые результаты от осуществляемой деятельности, а также создает основу в разработке стратегий содействия странам (ССС). Стратегии, как правило, рассчитаны на 3 года. В них указываются детали программ деятельности Банка в каждой из стран, как по кредитованию, так и других проектов и видов деятельности, не связанных с кредитованием.

Принципы руководства и оказания помощи могут быть применены не только к различным странам, но и к конкретным секторам мировой экономики, где наблюдаются низкие показатели и на которые есть необходимость обратить пристальное внимание в первую очередь. Составление или корректировка происходит каждые 3 года, в зависимости от меняющихся условий мировой экономики, а также в процессе консультаций с широким кругом участников.

В настоящее время подлежит пересмотру стратегия в области городского транспорта. Недавно Банком были опубликованы новые стратегии в части водных ресурсов, лесного хозяйства, развития сельских районов, гендерного развития, охраны окружающей среды, информационно-коммуникативных технологий и развития частного сектора.

Группа Всемирного банка в Российской Федерации продолжает свою деятельность в рамках новой Стратегии партнерства Всемирного банка с РФ в период 2012-2016 гг. (далее «Стратегия партнерства»). Это рамочный документ, описывающий основные направления сотрудничества с РФ на следующие четыре года. Содержание Стратегии должно согласовываться в ходе осуществления консультаций с представителями региональных и федеральных органов власти, с экспертным сообществом, организациями гражданского общества, представителями бизнеса и иными заинтересованными лицами. Затем Стратегию предоставляют на одобрение Правительству РФ и обсуждение Совета Исполнительных директоров Всемирного банка.

Принципы сотрудничества Группы Всемирного банка с Россией основываются на идее оказания поддержки России в решении основных приоритетных задач, которые страна сама определяет в сфере социально-экономического развития, а также в ее вкладе на глобальном уровне в предоставление общественных благ. С этой целью Группа Всемирного банка концентрирует свои усилия на областях сотрудничества, обусловленных стабильным спросом со стороны России, которые требуют привлечения международного опыта и знаний и содействуют укреплению местного потенциала.

Новая Стратегия партнерства с Россией представляет собой своеобразный вид бизнес-плана Группы Всемирного банка, который специально подготовлен для оказания содействия России для поддержания реализации ее целей в области развития.

Новая Стратегия на 2012-2016 годы это совместная стратегия Международного банка Реконструкции и Развития (или Всемирного банка), МФК – Международной финансовой корпорации и МАГИ – Международного агентства по гарантии инвестиций. Группа Всемирного банка со своей стороны в качестве основной задачи видит консолидацию содействия России за счет более тесной координации работы в государствах всех членов Группы – МФК, МБРР и МИГА.

Партнерство Группы Всемирного банка с Россией продолжается на глобальном, национальном, региональном и субнациональном уровне. Приоритетными направлениями является передача международных знаний и опыта и консультирование с целью развития.

Стратегия партнерства Группы Всемирного банка на 2012-2016 гг. направлена на поддержку усилий РФ в области:

1. Ускорения роста и  диверсификации экономики путем  модернизации управления государственными финансами, более активного внедрения инноваций, развития инфраструктуры, улучшения инвестиционного климата, укрепления финансового сектора и улучшения эффективности охраны окружающей среды;

2. Развития человеческого  капитала путем повышения уровня квалификации рабочей силы и усиления системы социального обеспечения за счет модернизации таких систем, как система здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

3. Повышения региональной  и глобальной роли России из-за усилий правительства страны, которые предпринимаются в сфере международной помощи развитию и в обеспечении глобальных общественных благ;

4. Повышения качества  и прозрачности государственного  управления как «сквозная тема»  путем усиления подотчетности  государственных органов и модернизации стандартов на оказание услуг в таких сферах, как государственное администрирование, закупки для государственных нужд и финансовое управление.

Для реализации основной цели проведения консультаций на федеральном и региональном уровне с заинтересованными сторонами следует выявить успешные подходы решения вопросов, которые связаны с социально-экономическим развитием российских регионов, не обладающих в настоящее время должным вниманием на федеральном и международном уровня. Помимо этого, в процессе консультаций основной задачей является информирование участников о существующих подходах в решении вопросов реализации новой Стратегии партнерства и о современных финансовых инструментах Группы Банка. Также Группой Всемирного банка ставится целью определения возможностей применения международного опыта либо финансирования, чтобы поддержать программы, решить новые приоритетные задачи в регионах и ознакомиться с мнениями участников касательно эффективности проведения деятельности в стране. Группа Всемирного банка регулярно обращается к представителям гражданского общества России, в экспертное и бизнес сообщество, придавая большое значение их мнению – мнению экспертов и партнеров в ходе подготовки и реализации Стратегии.

В феврале и июне 2011 г. благодаря совместной работе Группы Всемирного банка в России, ГСОИР – Глобальной сети обучения в интересах развития Всемирного банка, CAF-Россия - Российского благотворительного фонда помощи и ИНСОР – Института современного развития было организовано проведение серии видеоконференций и семинаров в разных городах страны. Целью обсуждения стали результаты, которые были достигнуты на стадии реализации предыдущей Стратегии партнерства, и стратегические задачи, чье решение будет осуществляться согласно новой Стратегии партнерства. Участниками семинаров и видеоконференций стали представители региональных и федеральных органов власти, частного сектора, гражданского общества, научных организаций и иных заинтересованных сторон. Отбор участников производился из широкого списка партнеров Группы Банка на местном, региональном и национальном уровне.

15 и 16 февраля 2011 года с  представителями региональных органов  власти проводились различные  консультации и видеоконференции. В феврале 2011 года проходил первый раунд консультаций, в основе которого лежали результаты успешно продолжающегося диалога с Правительством РФ с определением ключевых приоритетов и проблем, которые касались социально-экономического развития страны и тех сфер, где сотрудничество с Группой Всемирного банка могло стать наиболее полезным. Участниками консультаций стали 42 представителя местных органов власти из семи российских регионов, в том числе Пермский край и Ставропольский край, Республика Татарстан и Чувашия, Кировская, Тверская и Ярославская область. В процессе обсуждений Группу Всемирного банка ознакомили с приоритетами, трудностями и успешными способами в решении вопросов социально-экономического развития, характерных для регионов. Проведенные консультации дали возможность выявить основные направления сотрудничества, считающиеся наиболее полезными и эффективными со стороны Группы Всемирного банка10.

При проведении двух встреч по 3,5 часа каждая с представителями региональных органов власти Группа ВБ получила детальные сведения, которые касались приоритетов развития в российских регионах. Так, Группа ВБ в России получила следующую информацию:

1. В прямых иностранных  инвестициях нуждаются все семь  регионов.

2. Диверсификацию экономики  благодаря улучшению инвестиционного  климата и внедрению инноваций  можно считать самым главным  приоритетом не только на региональном, но и на федеральном уровне.

3. Согласно сведениям  от представителей менее экономически  развитых регионов развитие общественной инфраструктуры, включая системы водоснабжения, канализации и транспорта, все еще остается насущной задачей.

4. Представителями большинства  регионов отмечена высокое значение  подготовки квалифицированных кадров  для ведения деятельности в области предпринимательства, а также большая важность получения высшего образования для улучшения конкурентоспособности.

5. Представителями Республики  Чувашия была выражена признательность  за предоставление МФК и МБРР  субфедеральных займов. Они также оказались заинтересованы в получении дополнительного объема финансирования, необходимого для проектов по модернизации систем водоснабжения в сельской местности.

6. Представителями Тверской  области была дана высокая  оценка тому содействию, что оказал МБРР в 2003 г., в особенности в направлениях государственного финансирования, образования и культуры.

2 июня 2011 года проводились  консультации и видеоконференции  с представителями региональных  организаций гражданского общества, ассоциациями деловых кругов, представителями научных центров и иными заинтересованными сторонами:

1) Республика Бурятия;

2) Новосибирская область;

3) Пермский край;

4) Республика Карелия;

5) Краснодарский край;

6) Рязанская область;

7) Республика Татарстан;

8) Москва.

В двух видеоконференциях, проведенных подряд, участвовало больше 60 участников из 40 и более региональных организаций гражданского общества, научных центров и ассоциаций деловых кругов из 8 регионов России. В процессе обсуждения представители российских организаций гражданского общества высказали интерес в принятии активного участия в подготовке Стратегии. Во главе группы экспертов Всемирного банка находился директор и постоянный представитель Всемирного банка в РФ Педро Альба.

Далее необходимо рассмотреть проблемы и направления для их решения в деятельности Всемирного Банка в отношении России.

Из-за неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, высокого уровня инфляции, почти неизменных цен на нефть и слабого внутреннего спроса ускорение экономического роста в России должно произойти не раньше второй половины 2013 г. Хотя на фоне умеренного роста экономики и понижения инфляции, как было отмечено в Докладе №29 Всемирного банка об экономике России, предоставленного в Москве 26 февраля 2013 г., в 2014 г. прогнозируется дальнейшее сокращение уровня бедности до 11,2%.

Согласно мнению Каспара Рихтера, являющегося координатором российского Сектора Всемирного банка по вопросам экономической политики и основным автором Доклада, в 2012 г. рост российской экономики равнялся 3,4% в сравнении с 4,3% за 2011 г.. Во втором полугодии было отмечено замедление экономического роста из-за слабых показателей чистого экспорта, негативных эффектов базы и сокращения запасов оборотных и материальных средств в конце года. По его оценке в 2013 г. снижение темпов роста продолжится вплоть до 3,3%. В 2014 г он ожидает небольшое ускорение экономического роста до уровня в 3,6. Более высокие темпы экономического роста в России обеспечить достаточно трудно, поскольку рост цен на нефть маловероятен, учитывая существующие условия: уровень загрузки производственных мощностей приближается к докризисному, рабочая сила сокращается на фоне старения населения, безработица на рекордно-низком уровне, идет сокращение объем добычи нефти из-за отсутствия открытий новых месторождений и больших инвестиций.