Роль регионального управления в социально-экономическом развитии региона

Содержание

7. Цели и задачи регионального управления и его влияние на

социально-экономическое  развитие региона……………………...….. 3

13. Структура  органов местного самоуправления. Выборные

 и  должностные лица местного самоуправления…………...………… 6

26. Задачи  региональной социальной политики РФ……………….… 13

32. Развитие  конкурентной среды на региональном  потреби-

тельском  рынке…………………………………………………………..15

Список  литературы……………………………………………..…….…… 21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Цели и задачи  регионального управления  и его влияние  на

     социально-экономическое  развитие региона 

     Региональный  менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой  совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную  деятельность региона.

     С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент — это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

     Суть  перехода от планово-директивной системы  управления хозяйством региона к  региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

     • ориентация развития региона на решение  социальных проблем, на воспроизводство  условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности  человека как наивысшей ценности общества;

     • формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

     • ориентация инвестиционной и структурной  политики региона на спрос и потребности  рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

     • формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

     • переход от региональной статистики к региональному мониторингу  с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

     • оценка конечного результата регионального  менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.). Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.

     Региональный  менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы  хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

     Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и  разработать механизмы, методы и  средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.

     Задачи  и объект регионального управления. Задачи регионального менеджмента  многообразны и обусловлены особенностями  переходного периода.

     В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

     В число основных задач регионального  менеджмента входят:

     • обеспечение расширенного воспроизводства  условий жизнедеятельности населения  региона, высокого уровня и качества жизни;

     • экономическая и социальная трансформация  хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

     • оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и  муниципальных образований;

     • обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

     • формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической  политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры. [3]

     Основная  задача управления социально-экономическим развитием региона заключается в последовательном и устойчивом повышении уровня и качества жизни населения региона и создании на этой основе благоприятных условий для развития предпринимательского сектора. Решение этой задачи определяется возможностями региона воспроизводить и привлекать на свою территорию финансовые ресурсы. [1, с. 8] 

13. Структура органов  местного самоуправления. Выборные

и должностные лица местного самоуправления

     Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. По действующему федеральному законодательству образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление.

     Наименование  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки  полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

     Также в уставах прописываются основания  и виды ответственности органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления. В уставе должна содержаться информация о  порядке отзыва, выражения недоверия  населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, об условиях и порядке организации муниципальной службы.

     Выборные  и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления, в соответствии с п. 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, определяется населением самостоятельно. По уставам муниципальных образований органы местного самоуправления наделяются полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения могут издавать правовые акты. При этом наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

     Процедура принятия устава муниципального образования  может быть различной в зависимости  от действующей нормативной базы. Устав может приниматься:

     — на местном референдуме;

     — представительным органом местного самоуправления;

     — основные вопросы, которые должны быть отражены в уставе, выносятся на референдум, а по его итогам представительный орган местного самоуправления разрабатывает и принимает устав.

     В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения  и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные.

     Представительный  орган играет особую роль в системе  местного самоуправления. В соответствии с федеральным законодательством  представительный орган наделяется полномочиями по решению ряда вопросов, которые не могут передаваться исполнительным органам власти. К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относится:

     1) принятие общеобязательных правил  по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

     2) утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

     3) принятие планов и программ  развития муниципального образования,  утверждение отчетов об их  исполнении;

     4) установление местных налогов и сборов;

     5) установление порядка управления  и распоряжения муниципальной  собственностью;

     6) контроль за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставами муниципальных образований.

     Обычно  представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих равных и прямых выборов. Численный состав представительного  органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан.

     Решения представительного органа местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке, однако разнообразие вопросов, решаемых данным органом, обычно создает необходимость выделения в его составе специализированных структурных подразделений. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа следует отметить комитеты и комиссии по определенным направлениям деятельности, группы (фракции) депутатов, сформированные по территориальному или партийному признаку.

     Комитеты  формируются для работы по долгосрочным направлениям деятельности представительного органа местного самоуправления и имеют постоянный административный аппарат. Направления работы комитетов обычно не зависят от социально-политической конъюнктуры и остаются неизменными на протяжении длительного времени. В качестве примера можно привести бюджетный комитет, налоговый комитет, комитет по земельным отношениям и т.п. Комиссии обычно формируются на временной основе для решения определенных вопросов (например, для подготовки законопроекта, выработки стратегии, проведения согласительных процедур). Постоянный штат служащих в комиссиях не создается. После выполнения задач, поставленных перед комиссией, она расформировывается.

     Территориальные группы создаются для согласованного выражения интересов населения отдельных территорий внутри муниципального образования. Фракции представляют интересы политических объединений, от которых были избраны соответствующие депутаты.

     Важнейшие постановления, по закону отнесенные к  исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления должны приниматься только общим решением. Это делается для того, чтобы избежать возможности предвзятого отношения или личной заинтересованности лица, принимающего решения. Вместе с тем, вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе руководства одного лица или небольшой группы лиц, при котором конкретные сферы деятельности управляются специалистами в соответствующих областях, несущими персональную ответственность за результаты своей деятельности. Такое оперативное управление часто необходимо не только исполнительным органам власти, но и представительным. Депутатским комитетам, комиссиям, группам, фракциям может передаваться право самостоятельного решения определенного круга вопросов, не относящихся к исключительной компетенции представительного органа. Подобный подход позволяет организовать работу более оперативно и эффективно, так как позволяет депутатам специализироваться на тех вопросах, которыми они владеют лучше всего. Местным самоуправлением могут использоваться такие модели местного самоуправления, в которых создается не один представительный орган, а система представительных органов с заранее определенными полномочиями для каждого: бюджетные органы, налоговые органы, контрольные органы и др.