Роль государства в регулировании экономики

     Среди современных экономистов до сих  пор ведутся острые дискуссии  о роли государства в управлении экономикой. В целях ускорения темпов экономического роста государство активно вмешивается в экономические процессы, происходящие в стране. Ярким свидетельством этого принятие различных национальных проектов, которые в дальнейшем стали успешно выполняться.

     Одной из важных составляющих управления экономикой является ценообразование, без умелого регулирования которого нельзя добиться как тактических, так и стратегических целей. Государственное регулирование цен имеет своей главной целью защиту экономики, а также населения от стихийных проявлений экономических законов рыночной экономики. Как бы не утверждалось о преимуществах свободного ценообразования, однако вся история развития рыночной экономики в промышленно развитых странах свидетельствует о том, что без вмешательства государства в управление экономикой и ценами невозможно добиться нормального сбалансированного развития народного хозяйства. Об этом свидетельствует и современная практика ценообразования в странах с развитой рыночной экономикой. Примером таких стран являются США, Япония, Франция, Финляндия и ряд других.

     Так, в Японии государством регулируются цены на такие виды товаров и услуг, как рис (основной продукт питания), мясные и молочные продукты, ж/д тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских цен. Примерно аналогичная ситуация и в других промышленно развитых странах.

     Что касается нашей страны, то можно с достаточной уверенностью утверждать, что розничные цены на многие товары государством не регулируются и они постоянно растут, особенно на продукты высокого качества и медикаменты высокой эффективности, что делает их недоступными для основной массы населения.

     Государственное регулирование цен - это метод  управления ценами со стороны государства.

     _________

     В настоящее время ценообразование  в России носит во многом стихийный  характер, что является одной из основных причин относительно высокого уровня инфляции и роста цен. Между тем, ценообразование является весьма важным и эффективным элементом рыночного механизма, умело пользуясь которым можно успешно решать многие экономические и социальные проблемы.

     Однако  во многих отраслях России в ценообразовании царит пока произвол, о чем свидетельствуют многочисленные примеры. Такой произвол особенно имеет место в таких отраслях как строительство, производство и реализация лекарственных средств, авиационный и ж/д транспорт, автомобильные перевозки пассажиров, связь, ЖКХ, бензин. Так цена 1 кв. метра жилья за 2006 г. возросла почти вдвое. При этом цена 1 кв. метра жилой площади превышала его себестоимость в несколько раз. Стремительный рост цен на жилье привел к тому, что рынок недвижимости из потребительского превратился в финансовый. Итоги первого года после принятия приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» таковы, что стало ясно: жилье в России по-прежнему доступно только богатым. Что касается среднего класса, не говоря уже о населении с низкими доходами, то время за которое «средняя» семья может накопить на квартиру, значительно выросло. Если в начале 2006 г. семья со средними доходами могла накопить на «среднюю» квартиру за 4,7 года, то к декабрю — уже только за 6 лет.

     Поэтому правильными являются предложения  о том, чтобы в национальном проекте по жилью предусмотреть отдельную подпрограмму - жилье для малоимущих. Строительство для них предлагается вести по более скромным стандартам. Кроме того, землю под такие дома отводить не на аукционах (кто больше заплатит), а по конкурсу, чтобы она была дешевле. Предлагается также дополнить действующую довольно дорогую ипотеку другими финансовыми инструментами, такими как накопительные механизмы для приобретения жилья, в частности строй-сберкассы. Такой метод обеспечения небогатых граждан жильем успешно используется в США и Германии.

     У Министерства регионального развития РФ имеются ряд предложений, реализация которых могла бы стабилизировать цены на жилье. Это, в частности развитие местного производства стройматериалов на основе имеющихся в каждом регионе ресурсов, а также уменьшение так называемой «социальной нагрузки» на строителей, когда в цену жилого метра закладывается строительство не только инженерных сетей, но и детсадов, школ и многое другое. В то время как по закону инфраструктуру должен финансировать муниципальный бюджет. Однако закон фактически не выполняется.

     Географическая  отдаленность некоторых регионов приводит к тому, что население этих районов испытывает «островной синдром», так как высокие цены на авиабилеты и железнодорожный транспорт делают поездки в центральные регионы России серьезным препятствием для многих жителей регионов. По причине дороговизны билетов в настоящее время в России внутренними авиарейсами пользуется только 5%населения, в то время как в Европе этот показатель достигает 67%.

     Мало  доступными для основной массы населения  являются цены не только на авиационные, но и на ж/д и автомобильный транспорт.

     С февраля 2007 г. было проведено повышение  на 90% тарифов за телефон. Правда, при этом никаких экономических обоснований приведено не было. Одновременно были отменены многие льготы для значительного числа населения главным образом с низкими доходами. При этом было установлено, что вопрос о льготах должны решать региональные власти, хотя повышение тарифов на телефон было произведено централизованно. В результате такого повышения доходы «Связьинвеста» без каких-либо усилий вырастут на 1,2 млрд. дол.

     По  расчетам Росводресурсов РФ цена на воду должна повыситься в 2007 г. в полтора раза, т.е. с 400 руб. за тысячу кубометров до 600 руб., причем никаких обоснований и расчетов для этого не приводится.

     Продолжается рост цен на продукцию естественных монополий. Можно утверждать, что поскольку государственные компании (Газпром, РЖД, РАОЕЭС) обладают значительным политическим влиянием, с которым антимонопольным органам справиться очень трудно, поэтому цены на газ, электроэнергию, услуги «Российских железных дорог» устанавливаются скорее в интересах этих монополий, а не населения. Они продолжают диктовать цены, т.е. по этим видам продукции и услуг в России действует монопольное ценообразование. Так, цены на газ предполагается повысить в 2008 г. на 25%, в 2009 г. - на 27,7%, в 2010 г. - 27%. Цены на электроэнергию возрастут в 2008 г. — на 14%, в 2009 г. — на 15%, в 2010 г. - на 18%. На коммунальные услуги тарифы увеличатся в 2008 г. - на 20%, в 2009 г. - на 23%, в 2010 г. -на 24%. Как при этом можно обеспечить показатель инфляции — 7%, запланированный Минфином РФ и Минэкономразвития, и показатель роста реальных доходов населения - 7,9% за те же три года?

     Одной из причин роста цен является также  стремление повысить внутренние цены до уровня мировых. При этом ссылаются на мировой опыт. Однако во многих странах внутренние цены ниже мировых. Например, цены на бензин в нефтедобывающих странах, таких как Арабские эмираты, Венесуэла, Иран, Норвегия и др. значительно ниже, чем в России. Постоянный рост цен объясняется в частности тем, что в России отсутствует механизм, надежно защищающий от монопольного ценообразования. Процесс монополизации в России не ослабевает, а усиливается путем объединения (слияния) нескольких компаний (например, алюминий).

     В условиях монополизма в экономике  государство тем более должно регулировать цены, т.е. грамотно и эффективно управлять ими, обеспечивая баланс экономических интересов государства, потребителя и производителя продукции.

     Не  изменились и проблемы, одолевающие  сельское хозяйство: опережающий рост цен на промышленную продукцию, мизерная зарплата и повышение стоимости ГСМ. Цена дизельного топлива в 2006 г. выросла по сравнению с ценой на зерно в 15 раз.

     В декабре 2006 г. в Правительстве РФ обсуждался вопрос о тарифах на услуги почты. Было обращено особое внимание на то, чтобы структура тарифа на услуги по приему заказов на подписку и доставку периодических печатных изданий должна быть прозрачна и понятна участникам рынка и чтобы получали они ее по оптимальной, а не завышенной цене. На том же совещании в Правительстве РФ поручено соответствующим ведомствам представить в 2007 г. предложения об отнесении цен на услуги по подписке и доставке периодических печатных изданий к услугам связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен.

     Отсутствие  прозрачности цен позволяет скрывать размер необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции и услуг, а также величину прибыли, которые во многих случаях превышают допустимые пределы.

     Произвольный  характер ценообразования приводит и к произвольному, искаженному формированию затрат в отраслях экономики. Поиск резервов снижения издержек и цен в строительстве, например, следует начинать с анализа цен тех составляющих, которые включаются в издержки строительных организаций. И такой детальный анализ следует осуществлять во всех отраслях экономики.

     В настоящее время непомерно высока прибыль в произвольно устанавливаемых ценах на многие виды товаров и услуг, что является причиной высокого их уровня и роста цен. Так, самой прибыльной является контрафактная продукция: видео-аудио-диски и компьютерные программы имеют прибыль 1000-2000%, алкоголь 500-1000%, лекарства 100-1000%, косметика и парфюмерия 100-500%, одежда 100-500%, аксессуары 100-300%, пищевые продукты 100-300%, книги, печатная продукция 100-200%. Если допустить, что рентабельность на те же, но доброкачественные товары, даже на два порядка ниже из-за более высокого их качества и соответственно издержек, то и та остающаяся весьма высокая рентабельность по этим товарам недопустима в нормальной социально ориентированной экономике.

     По  товарам массового спроса первой необходимости следовало бы установить предельный норматив рентабельности в размере 10-15 %. В целях недопущения спада производства и реализации этих товаров целесообразно было бы возмещать производителям из бюджета разницу между среднеотраслевой нормой прибыли и установленным нормативом рентабельности (10-15%). Кстати в промышленно развитых странах Европы рентабельность не превышает 10-15% и практикуется использование дотаций по этой группе товаров.

      Низкий уровень  доходов является одним из главных  торштасга^развитая экономики, и ее главной составной части промышленности, сдерживает рост производительности труда.

     Поэтому заслуживает пристального внимания высказанное в печати предложение о принятии в России национального проекта по преодолению бедности. Первым шагом в этом направлении мог бы стать строгий контроль за соотношением между ростом доходов населения и ростом цен с тем, чтобы повышение первых превышало увеличение вторых. Только при этом условии можно обеспечить повышение жизненного уровня населения.

     Повышение зарплаты следует корректировать с  реальной инфляцией и ростом цен. В связи с этим вызывает большие сомнения та методика, по которой исчисляется размер инфляции. В основу ее положена «продуктовая корзина», которую потребляют бедные слои населения. Если же в основу исчисления положить «продуктовую корзину» для среднего класса (а это было бы более экономически правильно) то размер инфляции вырос бы более чем в 2 раза. И тут может оказаться, что у большей части населения никакого увеличения доходов не будет, что чаще всего и происходит.

     Социально ориентированная экономика, которую стремится построить Россия, характеризуется тем, что государство с помощью системы экономических мер берет под свою защиту в первую очередь малоимущие слои населения. Справедливости ради следует отметить, что в России принимаются некоторые меры в этом направлении. Однако, учитывая имеющиеся у государства возможности, эти меры далеко недостаточны.

     Для предотвращения роста цен следовало  бы, в частности государственные средства инвестировать в импорто-заменяющие отрасли, например, в сельское хозяйство и медицинскую промышленность. С помощью таких инвестиций удастся поддержать отечественного производителя. В результате увеличится приток на внутренний рынок продуктов питания и лекарств. И как следствие можно было бы стабилизировать и даже снизить цены на эти товары. Это стало бы еще одной антиинфляционной мерой.

     В начале 2006 г. был принят закон «О защите конкуренции», которым предусматриваются весьма жесткие санкции к нарушителям антимонопольного законодательства, т.е. к монополиям, которые диктуют цены на рынке, что приводят к их росту. Однако оказалось, что этот закон содержит жесткие ограничения для ФАС, а именно: в нем имеется норма, которая не позволяет этой службе квалифицировать как «монопольно высокий» любой тариф, установленный другой федеральной службой - по тарифам (ФСТ).

     Как уже отмечалось, МГТС с 1 февраля 2007 г. ввела для населения новые тарифы на уровне предельных тарифов, утвержденных ФСТ. При этом размер безлимитного тарифа был повышен на 90% и составил 380 руб. в месяц. Таким образом, ФСТ как бы благословила указанный рост тарифов, несмотря на действующий закон «О защите конкуренции».

     Более того, по утверждению главы ФАС  в Государственной Думе блокируется прохождение закона об «обо-

     ротных» штрафах, предусматривающего жесткую ответственность за злоупотребление доминирующим положение на рынке, вызывающим рост цен.